尋找法治,縱覽古今中外法學(xué)鴻篇名作,全面學(xué)習(xí)嚴(yán)密完整的理論體系,自然最好不過。然而,那些皇皇巨著確實(shí)又令許多人望而生畏,所幸法學(xué)名家對其智慧的思想都有著高度凝結(jié)的表述,留下了諸多膾炙人口而又見解精深的經(jīng)典法律格言(參見筆者主編的《尋找法治的力量——中國經(jīng)典法律格言賞析》、《尋找法治的力量——外國經(jīng)典法律格言賞析》)。徜徉于這些經(jīng)典格言中探幽入微、含英咀華,透過精煉優(yōu)美的語言,讓人在領(lǐng)悟法治精義之余,更能體驗(yàn)法治獨(dú)特的感染力和沖擊力!
一
在西方法律思想史中,法律格言扮演了至關(guān)重要的角色,起著推動社會進(jìn)步和法治發(fā)展的巨大作用。它們微言大義,表述著既定的法律原則或命題,凝聚著歷史長河中沉積下來的法律智慧,致廣大而進(jìn)精微,散發(fā)著哲人先賢思想的耀眼光芒,照亮了西方法律文明的不朽進(jìn)程。從柏拉圖:“人們必須有法律并且遵守法律,否則他們的生活就像是最野蠻的獸類一樣!钡酵旭R斯·阿奎那所說:“無論何人,如為他人制定法律,應(yīng)將同一法律應(yīng)用于自己身上。”再到米蘭主教安布羅斯斥責(zé)狄奧多西皇帝所言:“任何人,即使是羅馬皇帝,都不能凌駕于法律之上!睆闹形覀兛梢郧逦乜吹轿鞣絺鹘y(tǒng)中固有的超越世俗政權(quán)的高級法思想,其基本含義是指:人類社會內(nèi)在地要求合乎理性的生活,世俗法律必須體現(xiàn)人類的共同善德和福祉,沒有人可以一己之私凌駕于體現(xiàn)此種價值的法律之上。
從洛克“哪里沒有法律,哪里就沒有自由!钡矫系滤锅F“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利;如果一個公民能夠做法律所禁止的事情,他就不再自由了,因?yàn)槠渌艘餐瑯訒羞@個權(quán)利!痹俚胶诟駹枴胺ǖ捏w系是實(shí)現(xiàn)了的自由的王國。”這三個啟蒙思想家對法律的本質(zhì)與核心價值的剖析均指向了同一個詞匯———自由。他們認(rèn)為,自由是在一個人所受約束的法律許可范圍內(nèi),處置和安排其人身、行動、財富及其全部財產(chǎn)的主體意志,追求自由是人類的本性,法律的目的不是廢除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。他們指出,缺少自由的法律,往往會淪為暴政;缺少法律的自由,則又會導(dǎo)致社會混亂和無序狀態(tài);法律在哪里結(jié)束,專制就從哪里開始。毫無疑問,理論結(jié)合實(shí)際,認(rèn)清自由在法律制度和人類政治生活中的重要作用,是解讀啟蒙思想家所倡導(dǎo)依法治國、社會契約、民主思想、共和觀念、代議政府以及公民社會理論的一把鑰匙!
二
法治首先意味著在國家和社會生活秩序中對法律權(quán)威和作用的重視和強(qiáng)調(diào),努力做到凡事“皆有法式”,凡事“一斷于法”,其極致狀態(tài)往往稱之為“法的統(tǒng)治”或“法律至上”,F(xiàn)代法治要求的法律權(quán)威則一般指任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上,均要受法律的約束。
與“法治”對應(yīng)的國家社會治理狀態(tài)有“人治”或“德治”等。實(shí)際上,歷史上沒有哪一個文明社會的治理離得開法律、道德或者人的因素,法治不是完全排除人和道德的因素,毋寧說,法治社會中法律具有更根本的重要性和權(quán)威性,“合法性”是比“合道德性”、人的主觀決策判斷更基本的行為準(zhǔn)則。緣何如此?古希臘大哲亞里士多德對法治的穩(wěn)定和無偏私等特點(diǎn)作過全面論述,并斷言:“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”盡管古代中國基本上一直都是人治社會,但也不乏有識之士深感人治之弊,而呼喚以優(yōu)良的法律進(jìn)行國家和社會的治理,春秋時代管仲謂之“立法以典民則祥,離法而治則不祥”。明末清初的黃宗羲則與亞里士多德遙相呼應(yīng),認(rèn)為法律應(yīng)該具有更優(yōu)先地位,曰:“即論者謂有治人無治法,吾以謂有治法而后有治人!薄
現(xiàn)代法治是伴隨著西方傳統(tǒng)社會向資本主義社會轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)生的,眾多啟蒙思想家紛紛致力于反對個人特權(quán)、普及法律權(quán)威至上乃至法治信仰的理念!霸趯V频恼袊醣闶欠,同樣地,在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王,而且不應(yīng)該有其他情況!迸硕鞯倪@句格言可謂彼時法治理想的經(jīng)典詮釋。此時中國的國家與社會建設(shè)尚處在轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)上,中國人民選擇以民主法治的方式回應(yīng)歷史的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急就是要確立法律的權(quán)威,排除法外特權(quán)乃至人治因素的阻礙。鄧小平同志說:“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”此后,逐漸形成和不斷完善的社會主義法律體系為法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),至于法律能否在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得權(quán)威地位,則尚待今人繼續(xù)努力!
三
法治思想源遠(yuǎn)流長,在不同時代與國度的實(shí)踐中不斷豐富完善,雖說在許多具體的方面還不乏爭議,但我們依然可以按照它的本質(zhì)屬性來探討法治是什么!
第一,法治是規(guī)則之治!胺墒鞘谷祟愋袨榉䦶挠谝(guī)則之治的事業(yè)”(富勒),法治首先需要一套完整自足的法規(guī)系統(tǒng),國家、社會、個人生活的基本方面都受這套規(guī)則的有效制約或指引。管仲所謂“法者,天下之程式也,萬事之儀表也”,雖不是現(xiàn)代法治思想,但其蘊(yùn)含的精神卻有相通之處。
第二,法治是“良法”之治。如亞里士多德所言“制定得良好的法律”。法治理論的大部分爭議可能都與如何界定“良法”有關(guān),大體而言,可以據(jù)此辨析出程序法治觀和實(shí)質(zhì)法治觀兩大類型。程序法治觀對“良法”之要求完全限于法律本身,注重法律的公開性、普遍適用、相對穩(wěn)定、不自相矛盾等內(nèi)在品質(zhì),強(qiáng)調(diào)程序正義,典型如韋伯的形式理性法、富勒所謂法律的內(nèi)在道德。實(shí)質(zhì)法治觀則認(rèn)為法律必須體現(xiàn)人權(quán)、自由、平等、公共利益等價值,追求實(shí)質(zhì)正義,如德沃金認(rèn)為現(xiàn)代法律要求“政府必須不僅僅關(guān)心和尊重人民,而且必須平等地關(guān)心和尊重人民”。其中最為人們所認(rèn)可的是,法治的精神在于保護(hù)個人權(quán)利,限制政府權(quán)力。保護(hù)權(quán)利是因?yàn)椤胺芍康牟皇菑U除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由”(洛克),由此必須做到“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國王不能進(jìn)”,以防止公權(quán)力濫用侵害到權(quán)利!
第三,更廣義的法治觀還將其他一些要求納入到法治之中,畢竟“徒法不足以自行”(孟子),“給予法律制度生命和真實(shí)性的是外面的社會世界”(勞倫斯·弗里德曼),由此,一些看似法律之外的事物,諸如自由主義、民主憲政、市場經(jīng)濟(jì)、市民社會和公民精神等,因?yàn)樵趯?shí)踐中與法治緊密關(guān)聯(lián),甚至有一定程度的伴生關(guān)系,便被廣義法治觀當(dāng)做了實(shí)現(xiàn)法治的必備條件。
