“做人要對得起國家、對得起社會、對得起自己�；仡^看看，能說一句此生無愧。”
“參與香港和澳門的回歸工作是千載難逢的機(jī)會,是我一生中最光榮、最有意義的事情�！�
在當(dāng)代中國法學(xué)界有這么一位長者，他參加了1982年憲法的起草，以及香港基本法和澳門基本法的起草和香港澳門回歸祖國的籌備工作；他參與了選舉法、全國人大組織法和地方組織法等憲法性法律的起草工作；他是改革開放以來中國邁向社會主義民主憲政的見證人和參與者。他就是著名法學(xué)家、北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師肖蔚云先生。
難忘的經(jīng)歷
1924年10月1日，肖蔚云出生于湖南省祁陽縣。小學(xué)畢業(yè)后入學(xué)私塾，研習(xí)四書五經(jīng)。上中學(xué)后，他接觸到陳獨秀主編的《新青年》雜志及朱光潛和錢端升等著名學(xué)者的文章，開始接受民主和科學(xué)精神的熏陶。1944年，肖蔚云被岳云中學(xué)保送到西南聯(lián)合大學(xué)文學(xué)院攻讀歷史學(xué)專業(yè)，當(dāng)時正值日寇發(fā)動湘桂戰(zhàn)役，攻占湖南，他無法按期入學(xué)。1947年北京大學(xué)在北平恢復(fù)招生，肖蔚云以優(yōu)異的考試成績被錄取。懷著讀書救國理想，肖蔚云先到上海，然后坐輪船到天津，輾轉(zhuǎn)求學(xué)，終于在這一年的秋天進(jìn)入北大。肖蔚云在北大念的是法律系，畢業(yè)后即留校任政治課教員，后又擔(dān)任東語系的支部書記、校黨委組織部副部長。1954年，肖蔚云到蘇聯(lián)留學(xué)， 1959年，肖蔚云在蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)獲國家法副博士學(xué)位，學(xué)成回國。1960年開始，肖蔚云長期任北大法律系副主任（文革期間除外），長期從事憲法學(xué)的教學(xué)和研究工作。
承擔(dān)中國憲法學(xué)中興之大任
肖蔚云的上述經(jīng)歷對他后來參加香港、澳門基本法的起草工作是有影響的。不過，組織上決定讓肖蔚云參加到這項工作中來，真正看重的還是他的學(xué)術(shù)水平。肖蔚云承擔(dān)了中國憲法學(xué)中興之大任，為我國憲法學(xué)研究作出了重要貢獻(xiàn)，是我國憲法學(xué)奠基者之一。1980年9月10日，五屆全國人大三次會議決定成立憲法修改委員會，隨后成立了憲法修改委員會秘書處。肖蔚云參加了該秘書處的工作，具體負(fù)責(zé)憲法總綱的草擬。肖蔚云和其他專家一起收集和分析了古今中外各種憲法資料，提出了不少建議。其中設(shè)立專門委員會和將公民的基本權(quán)利義務(wù)一章放在國家機(jī)構(gòu)的前面的建議被采納。肖蔚云還草擬了憲法第三條“民主集中制”和第五條“法制原則”的最初稿。在此前后，肖蔚云在各種報刊發(fā)表了不少論文，與其他北大學(xué)者一起編寫了全國高校第一本憲法學(xué)教材《憲法學(xué)概論》。1982年憲法通過后，肖蔚云出版了專著《論新憲法的新發(fā)展》、《我國現(xiàn)行憲法的誕生》。肖蔚云在憲法研究方面的造詣為他參與香港基本法和澳門基本法的起草工作奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。
參加起草香港基本法和澳門基本法
制定香港基本法是我國在1984年中英聯(lián)合聲明中作出的承諾。1985年全國人大決定成立香港基本法起草委員會，全國人大常委會公布了起草委員會名單，共59人，其中內(nèi)地36人，香港 23人。起草委員會分5個小組，中央和特別行政區(qū)關(guān)系小組、居民權(quán)利義務(wù)小組、政治體制小組、經(jīng)濟(jì)小組、社會文化事務(wù)小組。肖蔚云被分在政治體制小組，他是該組的負(fù)責(zé)人，另一個負(fù)責(zé)人是查良鏞。
香港、澳門基本法的制定是一項前無古人的事業(yè)，也是一項極富挑戰(zhàn)性的工作。這在政治體制小組表現(xiàn)得尤其突出。政治體制小組任務(wù)很重，爭論也較多。比如直接選舉和間接選舉的問題、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方法問題，行政與立法的關(guān)系問題等。對這些問題，小組有各種方案，社會上也有種種想法，如何將這些方案和想法吸收進(jìn)來，以達(dá)成一致意見，肖蔚云為此忙前忙后，在會前會后做了很多工作，用肖蔚云自己的話說，有立法工作，有商量協(xié)調(diào)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，還有處理與英國關(guān)系的外交工作。肖蔚云作為小組負(fù)責(zé)人，在處理爭議問題時所表現(xiàn)出來的原則性和靈活性受到人們的普遍贊譽(yù)。
由于堅持了原則，“一國兩制”的構(gòu)想在香港基本法的起草過程中得到了全面貫徹。由于堅持了靈活性，香港人的一些意見因此得到尊重。香港基本法第五條“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度及生活方式，五十年不變”就是這么來的。這一條在原來的總綱里沒有，只是在序言含有這樣的內(nèi)容。在起草過程中，身為香港基本法起草委員會副主任委員的香港船王包玉剛提出，鑒于序言的效力問題在當(dāng)時內(nèi)地存有爭議，建議對保持香港資本主義制度五十年不變的內(nèi)容不僅在序言中寫，在總則中也要寫。包玉剛的意見后來得到采納。香港基本法第六條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)�！边@一條也是原來沒有的，在起草過程中，查良鏞提出，資本主義制度的核心是保護(hù)私有財產(chǎn)。起草委員會采納了查良鏞的意見，于是就有了現(xiàn)在的第六條。
經(jīng)過起草委員會的努力工作，香港基本法于1990年4月4日在七屆全國人大三次會議上獲得通過。為了實現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡，給香港基本法實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，根據(jù)港區(qū)全國人大代表的建議，國家成立了香港特別行政區(qū)籌備委員會預(yù)備工作委員會，在預(yù)委會內(nèi)，肖蔚云是政務(wù)專題小組負(fù)責(zé)人。預(yù)委會在1993年到1995年近3年的時間里，做了大量工作，為籌委會工作的開展打下了一個很好的基礎(chǔ)。此后，籌委會開始工作，在籌委會內(nèi)，肖蔚云是推選委員會專題小組的負(fù)責(zé)人。該小組的工作是比較繁重的，對于如何貫徹基本法，當(dāng)時存在著不同的意見。肖蔚云作為推選委員會專題小組的負(fù)責(zé)人，在處理這些不同意見方面再次顯示出了他的原則性和靈活性。當(dāng)時籌委會的工作有一個很重要的目標(biāo)，就是平穩(wěn)過渡、保持香港繁榮穩(wěn)定。比如，香港的公務(wù)員原來為英國服務(wù)，他們擔(dān)心中國政府在香港回歸祖國后實行秋后算賬，為此，他們專題小組起草了一個關(guān)于公務(wù)員的文件，給公務(wù)員吃上了定心丸，香港收回后，公務(wù)員隊伍除原律政司因國籍原因而離職外，其余的基本不動，籌委會這樣做的目的就是為了平穩(wěn)過渡、保持香港的繁榮穩(wěn)定。根據(jù)司法機(jī)關(guān)情況，預(yù)委會當(dāng)時還搞了一個司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生辦法，目的就是為了平穩(wěn)過渡，這個措施英國也接受了�；I委會還搞了一個“直通車”方案，即原香港最后一屆立法會議員符合條件者直接過渡為新的立法會議員，這個措施的目的也是為了平穩(wěn)過渡，后因彭定康的“三違反”而未能實施。
在澳門基本法起草和籌委會的工作中，肖蔚云仍是政治體制小組的負(fù)責(zé)人，為澳門基本法的制定和澳門的平穩(wěn)過渡也作出了自己的貢獻(xiàn)。
不變的情結(jié)
多年的港澳基本法工作在肖蔚云的生活中留下了很深的印記，使港澳基本法成了他生命的一部分。多年來，他做了大量工作，以研究、宣傳港澳基本法，維護(hù)港澳基本法的權(quán)威。
香港基本法通過后不久，肖蔚云主編的《一國兩制與香港基本法律制度》就由北京大學(xué)出版社出版發(fā)行，這是國內(nèi)第一部“一國兩制”法律理論和基本法研究專著。此后，肖蔚云在內(nèi)地和香港各種報刊上發(fā)表了大量文章，對香港基本法與“一國兩制”的各個方面進(jìn)行了全面論述。澳門基本法通過后，肖蔚云出版了《一國兩制與澳門基本法》。至此，肖蔚云有關(guān)“一國兩制”下的基本法理論正式創(chuàng)立。2003年，肖蔚云近90萬字的《論香港基本法》和32萬字的《論澳門基本法》相繼出版發(fā)行，對“一國兩制”和兩個基本法的理論與實踐作了比較系統(tǒng)全面的論述。他在書中提出，關(guān)于“一國”與“兩制”的關(guān)系，“一國”是“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)；在中央與特別行政區(qū)的關(guān)系中，高度自治是中央授權(quán)的新的地方自治，高度自治不是完全自治；行政與立法的關(guān)系是以行政為主導(dǎo)，行政與立法互相制約又互相配合，重在配合。這兩本書是肖蔚云多年來研究港澳基本法成果的結(jié)晶。
肖蔚云還率先在北大開設(shè)了港澳基本法碩士和博士學(xué)位課程，至今已帶出基本法博士七八個，他們中有的已成了基本法研究的中堅力量。
北京大學(xué)法學(xué)院有一個港澳法律研究中心，中心的主任就是肖蔚云。肖蔚云利用這個中心與香港樹仁學(xué)院組織了香港基本法的研討會，并參加了香港基本法聯(lián)席會議舉辦的基本法研討會。他通過該中心與澳門基本法推廣協(xié)會聯(lián)合舉辦了2次澳門基本法研討會，參加了2次澳門組織的會議。各種研討會的舉辦，增進(jìn)了人們對基本法的了解，擴(kuò)大了基本法的社會影響。
1999年，針對香港特別行政區(qū)終審法院有關(guān)居留權(quán)的判詞，肖蔚云與三位專家向新華社發(fā)表談話，指出終審法院判詞的錯誤，維護(hù)了全國人大常委會和基本法的權(quán)威，在香港引起了較大的震動。今年1月，肖蔚云與另一位法律專家又到香港參加了“一國兩制”研究中心舉辦的基本法研討會，發(fā)表了約80分鐘的演講，在香港引起了廣泛的注意。
博學(xué)精專 學(xué)界泰斗
肖蔚云的為人與學(xué)識無不受到法律界內(nèi)外的敬重。全國人大常委會副秘書長喬曉陽說：“在人大工作,遇到法律上的問題,有蕭老在,我心里就有底。借用《紅燈記》里的一句臺詞：蕭老,有您這碗酒墊底,什么樣的酒我全能對付！”
1980年至1982年,肖蔚云參加憲法修改委員會秘書處的工作,具體負(fù)責(zé)憲法總綱的草擬。他和其他專家收集和分析了古今中外憲法資料,提出了許多可貴的意見和建議�，F(xiàn)行憲法第三條、第五條基本采納了他的意見。
上世紀(jì)80年代,歷史再一次將神圣的使命賦予肖蔚云。他先后參加香港、澳門基本法起草工作,并任港、澳基本法起草委員會委員,“政治體制專題小組”負(fù)責(zé)人。肖蔚云認(rèn)為：“參與香港和澳門的回歸工作是千載難逢的機(jī)會,是我一生中最光榮、最有意義的事情�！�
幾經(jīng)努力,他和同事們出色地完成了任務(wù)。肖蔚云以及其他所有起草委員會委員的創(chuàng)造性工作得到了黨和國家的高度評價。鄧小平同志1990年2月17日在會見香港基本法起草委員會全體委員時曾說道：“你們經(jīng)過近5年的辛勤勞動,寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律著作。說它具有歷史意義,不只是過去、現(xiàn)在,而且包括將來;說國際意義,不只是第三世界,而且對全人類都具有長遠(yuǎn)意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作�！�
教書育人 樸質(zhì)無華
作為法學(xué)專家、知名教授,肖蔚云從不忘記培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀法學(xué)人才。肖蔚云的第一位博士生、現(xiàn)國家行政學(xué)院副院長袁曙宏說：“蕭老是對國家有大貢獻(xiàn)的人�！�
在香港、澳門回歸后,肖蔚云仍跟蹤香港、澳門情況,為中央人民政府、特區(qū)政府提供重要的咨詢性意見,并為中央領(lǐng)導(dǎo)所肯定。他還花費了大量的時間去宣傳香港澳門基本法,有一次為國務(wù)院新聞辦拍錄像,他從下午4點一直堅持到晚上8點。
1997年,北京大學(xué)開設(shè)了鄧小平理論課程,作為本科生的必修課。肖蔚云不顧年事已高,仍親自走上本科講臺,堅持講了3年。他準(zhǔn)備了“一國兩制構(gòu)想與國家統(tǒng)一戰(zhàn)略”的講稿,將十幾年參加港澳基本法實踐與學(xué)習(xí)鄧小平理論的體會結(jié)合起來,深入淺出,受到同學(xué)們的好評。肖蔚云是所有講課的教授中最年長的,站在講臺上,他一講就是3個小時。
2000年,他又應(yīng)澳門科技大學(xué)董事會邀請,創(chuàng)建澳門科技大學(xué)法學(xué)院,為澳門培養(yǎng)法律人才。
他在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)兩個方面 一方面要求學(xué)生掌握基本專業(yè)理論和基礎(chǔ)知識,打下堅實的專業(yè)功底,理論聯(lián)系實際,具有較高的分析問題解決問題的能力;另一方面要求學(xué)生具有勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng),堅持馬克思主義的立場、觀點和方法,做一個有益于人民和社會的人。至今,他培養(yǎng)碩士、博士40余人,不少人在各自崗位上發(fā)揮著重要作用。
肖蔚云重言傳,更重身教。他做的許多工作都不計報酬,甚至是“義務(wù)勞動”。他說：“對我們這些人來說,錢并不是最重要的�！痹诩依�,他更是全家齊動員,老伴、女兒、女婿都是他的“助手”。他說：“我們一家,就是我的一個工作室�！�
如今肖蔚云的生活仍繁忙緊張,他現(xiàn)在還帶著10名博士生,各種社會活動也排滿了他的日程表�？偨Y(jié)自己走過的80年歷程,他說：“做人要對得起國家、對得起社會、對得起自己�；仡^看看,能說一句此生無愧。”