最近，新中國憲法學(xué)的重要奠基人之一——許崇德先生去世了，他的去世無疑是法學(xué)界的一大損失。許先生的學(xué)術(shù)生涯歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，他參與了新中國自1954年憲法以來的歷部憲法的起草和修改過程，見證了新中國憲法發(fā)展演變的歷史。他在憲法學(xué)領(lǐng)域著述頗多，1962年參編的《中華人民共和國憲法講義》，是一本比較系統(tǒng)的憲法學(xué)教材。1982年他與何華輝教授合寫了《憲法與民主制度》、《分權(quán)學(xué)說》等，此后又主編了《中華法學(xué)大辭典·憲法學(xué)卷》、《憲法學(xué)》、《中華人民共和國憲法史》、《憲法知識(shí)叢書》等多部著作，提出了許多有影響的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。
■對(duì)憲法本質(zhì)的界定
憲法的本質(zhì)是什么?許先生提出，憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。許先生認(rèn)為，按照馬克思主義觀點(diǎn)，法所表現(xiàn)的是被上升為國家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志。憲法作為國家的根本法，當(dāng)然也是如此。但是，統(tǒng)治階級(jí)把自己的意志上升為國家意志的時(shí)候，必須顧及各種政治力量的對(duì)比關(guān)系。所謂政治力量對(duì)比，首先是指階級(jí)力量對(duì)比。但它不是唯一的，政治力量對(duì)比應(yīng)比階級(jí)力量對(duì)比的含義更為廣闊。如果只從階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系考察和說明憲法的本質(zhì)，忽視其他政治力量對(duì)比關(guān)系對(duì)憲法的重大影響，未免把憲法的本質(zhì)問題過于簡(jiǎn)單化。
■認(rèn)為憲法序言具有法律效力
我國憲法的序言是否和條文有同等的法律效力?這個(gè)問題在我國的憲法學(xué)界有不同意見。許先生認(rèn)為，憲法序言應(yīng)該跟條文一樣具有法律效力，違背憲法序言就是違憲。這是因?yàn)椋旱谝唬瑧椃ㄊ且粋�(gè)整體，決不能把憲法分割成有效力的部分和沒有效力的部分。全國人大在通過憲法時(shí)，從整體上賦予了憲法以最高法律效力。作為憲法不可分割的有機(jī)組成部分，序言當(dāng)然不能脫離有效的憲法整體而成為沒有法律效力的獨(dú)立體。第二，如果憲法序言的內(nèi)容沒有法律效力，那么“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線以及國家重大方針政策就會(huì)失去憲法保障。第三，憲法序言相對(duì)其他條文來說，具有指導(dǎo)性意義。只有掌握序言的精神實(shí)質(zhì)，才能深刻了解每個(gè)條文的意義和作用。
■提出憲法條文應(yīng)具明確性
1979年，許先生曾專門比較了1954年、1975年、1978年憲法規(guī)范結(jié)構(gòu)及其規(guī)范表述，提出了憲法規(guī)范應(yīng)具備顯明性的觀點(diǎn)。為此，需注意：(1)應(yīng)采用精確的法律名詞，而不要任意使用政治術(shù)語和文學(xué)詞匯;(2)國家或者公民凡是應(yīng)當(dāng)享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的，都必須作出明確的許諾和要求，而不是用爭(zhēng)取或者勸說的語氣來寫條文;(3)要根據(jù)客觀實(shí)踐提出的要求，使規(guī)范日臻嚴(yán)密，更加明確起來;(4)留待普通法律解決的問題，要顧及我國立法的實(shí)際狀況，而不要都用“依法……”一筆帶過。凡是憲法條文采用“依法……”方式的，在實(shí)際中必須有法可依。如果事實(shí)上無法可依，或雖然有法，但實(shí)際上已經(jīng)廢置，或需修改后才可依循，則寧可用其他的方法處理。
■關(guān)于國家主席的設(shè)置
由于歷史原因，1975年憲法取消了國家主席的設(shè)置。許先生認(rèn)為，設(shè)置國家主席完全適合中國國情，是中國特色在政治制度方面的鮮明體現(xiàn)。1977年他即提出應(yīng)當(dāng)恢復(fù)設(shè)置國家主席。他曾在1980年寫過《關(guān)于我國元首的理解》，在1981年寫過《國家元首初探》等文章，1982年底還出版了著作《國家元首》，對(duì)國家元首的性質(zhì)、地位做了系統(tǒng)的闡述。許先生撰文系統(tǒng)地論證中華人民共和國主席的性質(zhì)和地位相當(dāng)于國家元首，主張應(yīng)明確國家主席為“國家元首”。他的關(guān)于憲法應(yīng)規(guī)定中華人民共和國主席可以“進(jìn)行國事活動(dòng)”的觀點(diǎn)被吸納在中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議之中。
■提出依法治國首先是“依憲治國”
1999年修改現(xiàn)行憲法時(shí)，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。如何貫徹依法治國的基本方略?許先生強(qiáng)調(diào)，依法治國首先是依憲治國。這是因?yàn)椋?1)憲法是根本法，與其他一般的法不同。(2)憲法和法律都是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn)，而憲法所體現(xiàn)的是黨的最重要的主張和人民的最根本的意志。(3)憲法規(guī)定的是國家最根本的制度，如果憲法受到了損害，那就是損害了國家的根本制度，無異于動(dòng)搖了國家的根基。因此，依法治國首先應(yīng)是依憲治國，憲法是依憲治國的基礎(chǔ)。
■關(guān)于憲法的實(shí)施問題
許先生認(rèn)為，我國憲法基本上得到了實(shí)施。但是不可否認(rèn)，憲法的實(shí)施及相關(guān)制度，確實(shí)尚不完備。主要表現(xiàn)在：一是我國憲法不進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。許先生主張，憲法同其他法規(guī)范一樣，都是人們的行為準(zhǔn)則，何況憲法乃是根本的行為準(zhǔn)則，理應(yīng)作為判斷是非曲直的標(biāo)尺。為此，他建議，我國應(yīng)建立憲法訴訟制度，使憲法更好地發(fā)揮作用。二是我國迄今還缺乏行之有效的憲法監(jiān)督制度。許先生指出，從歷史上看，這是有教訓(xùn)的。新中國的第一部憲法1954年憲法除了規(guī)定由全國人民代表大會(huì)“監(jiān)督憲法的實(shí)施”之外，別無其它具體措施。正是因?yàn)槿狈∪闹贫缺ＷC，所以后來抵擋不了“文革”的發(fā)生。1982年憲法有所進(jìn)步，保留了原來規(guī)定的由全國人大行使憲法監(jiān)督的職權(quán)，同時(shí)又賦予全國人大常委會(huì)以監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。1982年通過的《全國人民代表大會(huì)組織法》也規(guī)定，全國人大各專門委員會(huì)審議全國人大常委會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)，各部、委的命令、規(guī)章，地方性法規(guī)和其他的規(guī)范性文件，并提出報(bào)告。這就有助于全國人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)。2000年通過的《立法法》對(duì)于全國人大常委會(huì)行使違憲審查權(quán)的程序作了進(jìn)一步規(guī)定。許先生認(rèn)為，保障憲法的實(shí)施，建立具有中國特色的憲法監(jiān)督機(jī)制，有多種模式可供選用。考慮到中國的具體國情，他建議在全國人大設(shè)立專門的憲法委員會(huì)，以協(xié)助全國人大及其常委會(huì)工作，從而使全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)落到實(shí)處，并提出具體的設(shè)想與建議，得到學(xué)界的廣泛關(guān)注。
■主張人權(quán)條款入憲
許先生主張人權(quán)條款入憲，即現(xiàn)行憲法應(yīng)使用人權(quán)這個(gè)名詞。至于人權(quán)的具體內(nèi)容則早已在新中國的多個(gè)憲法性文件中存在。憲法中一直使用的是公民基本權(quán)利和自由，而沒有使用“人權(quán)”。1987年，許先生承擔(dān)了“人權(quán)思想與人權(quán)制度完善”國家社科項(xiàng)目，組織課題組進(jìn)行人權(quán)理論的研究，主編了《人權(quán)思想與人權(quán)立法》，這本書對(duì)人權(quán)理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的學(xué)術(shù)影響。許先生主張，隨著我國改革開放的深化，在人權(quán)研究領(lǐng)域要解放思想，承認(rèn)其普遍性價(jià)值，沒有必要非要摒棄它不可。全國人大接納了此項(xiàng)建議，通過為憲法第24條修正案。
■對(duì)“公民在法律面前一律平等”原則的理解
許先生認(rèn)為，“公民在法律面前一律平等”，是指法律實(shí)施上的平等。它和立法上的平等不同。公民在立法上是很難平等的。有人認(rèn)為，它既是執(zhí)法原則，又是立法原則，這是不正確的。因?yàn)榉墒怯须A級(jí)性的。此外，還有其他的因素使公民在立法上不可能完全平等。法律只能反映和體現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民的意志和利益，不能反映被統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。所以，人民同敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子在立法上是不能講平等的。然而，國家的法律頒布后，在貫徹執(zhí)行當(dāng)中，對(duì)所有公民都應(yīng)當(dāng)講平等。因?yàn)橹挥袊?yán)格依法辦事，不論對(duì)什么人都一律平等地適用法律，才能有效地維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，才能維護(hù)人民的根本利益。
在半個(gè)多世紀(jì)的學(xué)術(shù)生涯中，許先生在憲法學(xué)領(lǐng)域提出的諸多獨(dú)特的學(xué)術(shù)思想和觀點(diǎn)，推動(dòng)了中國憲法學(xué)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)也推動(dòng)了相關(guān)制度的建設(shè)和完善。
(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授)