在2011年4月召開的“十二五”時期檢察工作的總體思路和基本要求研討會上，我提出了“科學監(jiān)督”的概念，認為檢察機關在“十二五”時期法律監(jiān)督的重點應當是解決如何監(jiān)督、準確監(jiān)督以及如何遵守法律監(jiān)督規(guī)律的問題。
我認為，“科學監(jiān)督”要解決五個具體問題:一是繼續(xù)研究法律監(jiān)督在國家政權建設中的準確定位。二是研究法律監(jiān)督的規(guī)律與訴訟規(guī)律，正確區(qū)分監(jiān)督與制約關系，既要搞好訴訟監(jiān)督又要尊重訴訟規(guī)律。三是從法律監(jiān)督的視野，大力強化反貪反瀆職能，突出執(zhí)法辦案的重點，保障國家政權的廉潔性和權威性，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、法治環(huán)境和服務環(huán)境。四是法律監(jiān)督的科學發(fā)展，科學研究怎樣做到監(jiān)督適度、準確，包括刑事訴訟監(jiān)督的適度性，民事訴訟、行政訴訟監(jiān)督的適度性，自我監(jiān)督和制約的方法與措施等。五是非訴訟監(jiān)督的范圍與內容研究，包括看守所、戒毒所、收容所、勞動教養(yǎng)、非訴調解、社區(qū)執(zhí)行、管制、緩刑執(zhí)行中禁止令等�，F(xiàn)在看來，我國的立法和司法實踐都朝著科學發(fā)展的方向不斷前行，2012年刑事訴訟法、民事訴訟法的修改就體現(xiàn)了科學監(jiān)督的很多因素。
2012年修改的刑事訴訟法使我們的刑事訴訟法律監(jiān)督規(guī)定從抽象到具體。我國憲法和刑事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。但是長期以來，如何實施法律監(jiān)督，總是處于一種抽象的規(guī)定上，并沒有具體的法律措施和具體的實施方案。理論界和實務界把這種狀況概括為“抽象監(jiān)督”。因而，對訴訟的各個環(huán)節(jié)如何進行監(jiān)督，監(jiān)督職能與訴訟職能的關系如何，都顯得過于原則和粗糙，尤其是在規(guī)范偵查行為、依法進行偵查活動中，偵查監(jiān)督的作用遠遠沒有發(fā)揮出來。
偵查監(jiān)督中需要很好地處理警檢關系。警檢關系問題一直是人們爭議的一個熱點。偵查中的刑訊逼供、非法取證屢禁不止，很大一部分原因就是制約監(jiān)督不力，導致冤假錯案時有發(fā)生。從2009年開始，以優(yōu)化司法職能配置、規(guī)范司法行為、強化司法監(jiān)督，促進司法民主和司法公開為主要內容的司法體制和工作機制改革全面展開。幾年來，司法改革的成果累累，尤其是關于優(yōu)化司法職權，強化法律監(jiān)督的成果顯著�！皟筛呷俊背雠_了一系列司法解釋，把訴訟中的法律監(jiān)督深化到訴訟的各個環(huán)節(jié)。2012年刑事訴訟法修改，進一步總結和鞏固了司法改革的成果，針對訴訟中法律監(jiān)督存在的問題和司法改革的要求，運用大量條款規(guī)定了法律監(jiān)督的內容，使我國刑事訴訟的法律監(jiān)督從抽象步入具體，把訴訟中權力的配置與組合提高到一個更高階層，使之更加民主、更加科學。2012年民事訴訟法的修改進一步明確了監(jiān)督范圍，豐富了監(jiān)督方式，也體現(xiàn)出從抽象到具體的轉變。
《訴訟監(jiān)督的范圍與方式》一書抓住了法律規(guī)定由抽象走向具體的時機，結合湖北省檢察機關的實踐，對訴訟監(jiān)督的范圍、渠道、措施、方式、程序進行了較為深入的研究。
訴訟監(jiān)督的難點是范圍與方式，要準確、適度地科學把握。以前國家立法對監(jiān)督的范圍和方式只作出抽象規(guī)定，也是在司法實踐中逐步地凸顯問題進而尋找解決問題的方法。湖北省檢察機關對訴訟監(jiān)督工作的探索由來已久，在監(jiān)督觀念、監(jiān)督思路、監(jiān)督格局、監(jiān)督機制以及組織體系建設方面進行了很多有益的創(chuàng)新。強化監(jiān)督觀念，明確提出要牢固樹立依法正確履職的觀念、監(jiān)督為本的觀念、監(jiān)督就是支持的觀念、監(jiān)督者首先必須接受監(jiān)督的觀念。明確工作思路，提出了“強化監(jiān)督意識、加大監(jiān)督力度、突出監(jiān)督重點、增強監(jiān)督實效”和“規(guī)范監(jiān)督行為、健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平”的總體思路。在監(jiān)督工作格局方面，實行刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督三大訴訟監(jiān)督齊頭并進、協(xié)調發(fā)展;在強化對訴訟活動法律監(jiān)督的同時，加強對與訴訟活動密切相關的司法和行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。積極推進并不斷深化檢察工作一體化相關機制建設、法律監(jiān)督調查、同有關政法機關監(jiān)督制約與協(xié)調配合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等檢察工作機制建設，不斷增強監(jiān)督能力、暢通監(jiān)督渠道、改進工作方法、提高監(jiān)督水平。同時圍繞機構職責、部門關系、工作格局、運行機制、管理制度、資源配置等方面進行了積極、穩(wěn)妥、深入的探索。
全書具有以下特點:一是以主題概念研究為基點，界定研究范圍。對檢察監(jiān)督、法律監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等概念進行了較為深入的剖析，訴訟監(jiān)督的范圍與對象、來源與渠道、方式與手段、辦案與監(jiān)督等各組概念之間的異同作了較為清晰的界定。二是以訴訟規(guī)律研究為引領，加大研究深度。刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督三者的運行規(guī)律存在著較為明顯的差異，在吸收前沿理論成果的基礎上，本書對三大訴訟監(jiān)督的不同規(guī)律進行了初步研究，并通過梳理概括達到了系統(tǒng)化，進而形成本書研究的主線。三是以分類實證研究為依托，拓展研究領域。本書緊密結合我國司法體制改革進程，密切跟蹤與訴訟監(jiān)督有關的檢察改革文件在實踐中的落實情況，不僅對改革文件下發(fā)前的有關訴訟監(jiān)督工作狀況進行了回顧，還對改革文件下發(fā)后地方檢察院執(zhí)行中的典型做法及案例、存在的一些突出問題進行了剖析，豐富了研究領域。四是以制度創(chuàng)新研究為目標，服務工作機制建設實踐。本書對湖北省檢察機關檢察工作一體化、法律監(jiān)督調查等工作機制建設給予了高度關注，從理論和實踐兩個層面實事求是地總結成績、檢討差距，促進了相關工作機制建設成果向研究成果的轉化。
本書的作者都是來自一線的檢察官，他們長期的實踐探索、知識積累和理論創(chuàng)新形成了目前的成果。我很高興為他們寫評論，對他們作出肯定，希望他們在法律監(jiān)督的工作實踐中繼續(xù)堅持理論探索的勇氣和信心。
(本文是中國政法大學教授樊崇義為中國檢察出版社《訴訟監(jiān)督的范圍與方式》一書作的序言，刊發(fā)時略有刪節(jié))