（該文是著名憲法學(xué)家許崇德教授的回憶文章。從制定1954年憲法到通過1982年憲法，再到憲法的歷次修改，許崇德教授都是參與者、親歷者和見證者。在某種意義上，他本人就是新中國一部活的憲法史，他的敘述也因此具有特別的價(jià)值和意義。〕
1949年2月28日，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，徹底廢除了舊法，因此，新中國的立法和法律制度可以說是在“空地”上建立起來的。新中國最早的立法權(quán)由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議行使，它代行的是全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。該會(huì)議于1949年9月21日開幕，27日通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，29日通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。當(dāng)時(shí)輿論稱它們?yōu)椤叭髴椪隆保切轮袊谝慌匾姆晌墨I(xiàn)。尤其是《共同綱領(lǐng)》，由于它規(guī)定了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教、民族和外交等基本制度和政策，所以歷來被稱為“起臨時(shí)憲法作用”。
《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前，由政協(xié)全體會(huì)議選舉中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。1949年10月1日，以毛澤東為首的中央人民政府委員會(huì)宣誓就職，從那個(gè)時(shí)候起直到1954年9月，中央人民政府委員會(huì)一直是新中國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)。
1949年10月1日中華人民共和國成立，開始承擔(dān)起社會(huì)主義革命的歷史使命，但是當(dāng)時(shí)還存在著大量的民主革命的遺留問題，如土地改革尚未完成、反革命分子沒有肅清等，因而徹底完成民主革命的任務(wù)就成為中央人民政府委員會(huì)的立法重點(diǎn)。對此，中央人民政府委員會(huì)1950年4月13日通過了《婚姻法》，改革了舊的婚姻制度，建立了男女平等的新型婚姻關(guān)系和家庭關(guān)系；1950年6月28日通過了《土地改革法》，徹底廢除封建土地制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；同日通過的《工會(huì)法》，規(guī)定了工會(huì)組織在新民主主義國家政權(quán)下的法律地位與職責(zé)。此外，中央人民政府委員會(huì)還于1951年2月20日批準(zhǔn)了《懲治反革命條例》、1952年4月18日批準(zhǔn)了《懲治貪污條例》、1952年8月8日批準(zhǔn)了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等一批重要的法律文件，鞏固了新生的人民政權(quán)。
1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議決定成立憲法起草委員會(huì)和選舉法起草委員會(huì)。同年2月11日，《全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》通過后，逐步在全國范圍內(nèi)開展并完成了基層普選，在此基礎(chǔ)上建立了各級(jí)人民代表大會(huì)，使新中國的政治制度更加完備。
憲法起草委員會(huì)成立后，毛澤東親自參與并主持憲法草案初稿的起草，并召開多次會(huì)議，反復(fù)討論修改，最后形成了憲法草案，于1954年9月15日提交給第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議開幕當(dāng)天，劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。大會(huì)進(jìn)行了深入討論，于9月20日莊嚴(yán)通過了《中華人民共和國憲法》。大會(huì)還通過了《全國人民代表大會(huì)組織法》等五部組織法。1954年憲法是真正反映人民意志、代表人民利益的社會(huì)主義類型的憲法，它把黨的總路線規(guī)定為國家的總?cè)蝿?wù)，推進(jìn)了社會(huì)主義的建成；它進(jìn)一步確認(rèn)了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障和憲法依據(jù)，為中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。