在編者和出版社的共同努力之下,《情系憲政、求索法治的公法學人》日前由法律出版社出版。這不僅是王連昌教授弟子們對恩師80壽辰的感恩慶祝,也是對他幾十年如一日為中國憲政與行政法治建設奔走呼吁、身體力行的由衷致敬。
王連昌教授1933年出生于山東省昌邑縣,在調入西南政法學院(現(xiàn)西南政法大學)從教之前,曾從事法律、教育實務工作多年。他在1950年6月就參加了革命工作,曾任四川省郫縣人民法庭審判員、秘書組長、公安局派出所所長等職務,工作成績突出。1954年考入西南政法學院法律專業(yè)本科學習,四年后以考試成績全部優(yōu)等畢業(yè)。1958年畢業(yè)后,先后任貴州省人民檢察院書記員、貴陽市半農半讀師范專科學校教員和班主任、貴陽師范學院附中教員、貴陽瓷廠政治處宣傳干部、貴州省公安廳清查“四人幫”罪行專案組干部等。
西南政法學院恢復辦學招生后,他于1979年調入西南政法學院任教,先后任講師、副教授、教授,行政法教研室主任、司法行政管理系主任、學位委員會委員、地方法制研究中心主任,還曾擔任行政法學碩士生導師、司法部規(guī)劃教材《行政法學》主編、四川省省級重點課程《行政法學》的學術帶頭人、西南政法學院的行政法學科創(chuàng)建人。他以淵博的學識和認真的態(tài)度為本科生、研究生講授憲法學、行政法學等課程,在改革開放初期為培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的法科畢業(yè)生,使其打下扎實基礎走上法律工作崗位后逐漸成長為著名法學家和優(yōu)秀領導干部,作出了突出貢獻。
王連昌教授長期在教學第一線,向法科生傳授憲法、行政法理念和知識�；謴透咝＝y(tǒng)一招生之后,教學工作的突出問題是缺乏教材,因此他積極參加編寫教材,主編了《行政法學》、《中國行政法通論》、《行政執(zhí)法概論》等司法部規(guī)劃教材、中央電大統(tǒng)編教材等多部教材、專著,多部教材在全國產生了較大影響。
早在1981年起草新憲法時,他就提出應將公民權利義務的統(tǒng)一關系寫入憲法,同時公民的勞動權和教育權不僅僅是權利,同時也是義務,憲法應明確規(guī)定。后來這些意見和其他人的相關意見一起都被吸收到現(xiàn)行憲法中。
1987年,王連昌教授參加國務院召開的全國首次政府法制工作實踐與理論研討會,提交了包括制定規(guī)章需要建立備案制度、規(guī)章也可依據(jù)地方性法規(guī)制定等觀點的論文。1988年,他參加全國人大常委會法工委召集的修改行政訴訟法草案會議時,提出應采取“兼顧論”作為立法宗旨,摒棄“特別權力關系”理論,將不服行政處分的爭議納入受案范圍,還提出應寫上“本法未規(guī)定的可適用民事訴訟法”相關條款。其后在教師法、教育法的起草會議上,提出了建立教育行政訴訟制度的書面建議。
1989年王連昌教授提出行政處罰立法中不宜把法律責任規(guī)定得籠統(tǒng)、概括,而應明確、具體、詳細作出規(guī)定,還提出行政復議條例應增加合法、便民原則,不應將國務院規(guī)定為復議機關等意見。
1994年,在修改行政訴訟法的座談會上,他發(fā)表了人民法院行政庭庭長的級別應與本院副院長相同,并應是同級黨的紀委常委的意見,還重申了行政案件級別管轄應提高,受案法院級別應比被告行政機關高一級的觀點。
1998年,王連昌教授與王學輝教授一起提出了“執(zhí)法就是管理,管理就是服務,執(zhí)法就是服務”的理論觀點,在學界和實務界產生了廣泛影響。
2005年王連昌教授提出我國公務員的權利中應增加執(zhí)行公務和合法權益獲得保障的權利,并應明確規(guī)定公務員參加培訓和學習既是權利又是義務,再次提出了公務員不服行政處分的爭議應納入行政訴訟受案范圍等意見。全國人大常委會法工委、國務院法制局、國家教委等機構對他作出如下書面評價:“有獨到見解”、“不少意見被采納”、“為國家社會主義法制建設做出了重要貢獻”。
王連昌教授結緣西政60個年頭,辛勤耕耘,果實累累,桃李無數(shù),弟子有大學教授、公務員、律師,他們在各自崗位上為法制建設貢獻力量。以王連昌教授為代表的西南政法大學教師們的無私奉獻,對法治理想的不懈追求,對青年學子們的引導關愛,是當今法學界津津樂道的“西政現(xiàn)象”得以產生的重要原因。
黨的十八大報告再次強調全面推進依法治國的一個重要內容是推進依法行政,而這正是王連昌教授畢生研究的內容。法治理想正逐步實現(xiàn),不僅對他是極大的鼓舞,也更堅定了他建設法治國家的信心。
在長期的行政法研究歲月中,王連昌教授同許多老一輩法學家結下了深厚友誼。在老友80壽辰即將到來之際,羅豪才教授發(fā)來賀詞:“連昌兄:30年來,我們在法學特別在行政法學建設的道路上并肩同行,有磋商、有互勉,更有友誼與關懷。你的教學與研究碩果累累,成績斐然,貢獻良多。值此閣下八十大壽之時,特致祝賀,祝健康長壽,萬事如意!”應松年教授評價王連昌教授的法治人生是“情寄憲政,求索法治真諦；心系講臺,育得桃李成蹊�！�