張友漁，山西靈石人，我國著名的法學(xué)家、新聞學(xué)家、政治學(xué)家、國際問題專家以及社會活動家，曾任北京、天津市副市長，第五屆全國人大常委會法制委員會副主任，第六屆全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員，中國政法學(xué)會會長。他在學(xué)術(shù)上留給后人的，不僅是500多萬字著作中所包含的豐富的思想與智慧，還有他鮮明的治學(xué)態(tài)度和為人風(fēng)范。
熟悉張友漁的人都知道，張友漁在學(xué)術(shù)研究上最講求崇尚科學(xué)，不趨炎附勢，不隨波逐流，敢講真話。
他常說：“我發(fā)表言論、寫東西，都是講自己的話，不抄襲，不盲從，反對教條主義，也不迎合時尚。決不是大家都這么說，或者哪個權(quán)威的人說了，我就跟著說。經(jīng)過我自己考慮了，研究了，認(rèn)為是對的，我才說�！�
張友漁是這樣說的，也是這樣做的。
20世紀(jì)80年代中期，村民委員會組織法被提上立法日程，并得到時任全國人大常委會委員長彭真的高度重視。
由于此前農(nóng)村集體組織長期以來一直擔(dān)負(fù)著許多政府應(yīng)做的工作，與憲法所確立的“自治”性質(zhì)是相悖的，所以在法律界看來，這部法律的制定將成為推動我國基層民主建設(shè)發(fā)展的一大契機(jī)。
據(jù)張友漁的秘書王志強(qiáng)回憶，為了制定好這部法律，時任全國人大法律委員會副主任委員的張友漁到各地進(jìn)行了大量實地調(diào)研，不僅向政府部門征求意見，同時還深入到農(nóng)村基層征詢?nèi)罕妭兊目捶ê鸵庖姟?/span>
1987年，在全國人大常委會對村委會組織法草案的多次審議中，村委會和鄉(xiāng)政府的關(guān)系問題，始終是爭論的焦點。許多委員不贊成村民委員會的自治性質(zhì)，他們擔(dān)心，村民委員會“自治”后，政府的許多實際工作就無法落實了。
有一次審議，張友漁碰巧生病住院，未參加會議，當(dāng)他得知審議中，委員們?nèi)砸蜞l(xiāng)政府與村委會是“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”，還是“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系而意見相持不下時，立即拿出紙筆，在病床上致函全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，提出村委員會不屬于一級政府，是憲法所確定的。更重要的是實行村民委員會自治是關(guān)系到加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)的大事，而民主建設(shè)又必須從基層做起。他還指出，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下面沒有了“腿”，工作遇到困難，這是如何整頓和加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)建設(shè)的問題，應(yīng)當(dāng)另行解決。對政府的行政事務(wù)，村委會應(yīng)在一定范圍內(nèi)協(xié)助，但政府不能對其強(qiáng)制。如果現(xiàn)在的機(jī)制無法正常運行，甚至寧可修改憲法另設(shè)村級政權(quán)也不能因此而不要或放棄村民自治。
他最后強(qiáng)調(diào)，村委會的“自治”性質(zhì)是這部法的靈魂所在。
在之后的審議中，常委會委員們手里多了一份張友漁的“意見”。很多不贊成村委會自制的委員在仔細(xì)看完這份“意見”后感到很有道理�！包S華副委員長第一個發(fā)言支持張老意見,常務(wù)副委員長陳丕顯接著發(fā)言贊成張老的意見,希望大家認(rèn)真考慮。接著又有許多同志發(fā)言支持,最后竟基本無人明確反對�！蓖踔緩�(qiáng)對當(dāng)時會場上的場景至今仍記憶猶新。
后來，1987年年底，村民委員會組織法(試行)終獲通過，從此，農(nóng)民群眾在我國最基層直接行使政治民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，擁有了更加強(qiáng)有力的法律保障，廣大的農(nóng)村這一民主試驗田獲得了更加蓬勃的生機(jī)。而這一切離不開張友漁在關(guān)鍵時刻的堅持和執(zhí)著。
自20世紀(jì)30年代到辭世,張友漁始終站在法學(xué)研究的前沿,參與馬克思主義法律觀、政治觀在中國的傳播,各個歷史時期常有自己獨到的建樹。
在擔(dān)任全國人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，他常常被問及“是法大?還是黨委大?”他總是明確回答:“法大�！辈⒔忉屨f，“黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)是政治上的領(lǐng)導(dǎo),而不是組織領(lǐng)導(dǎo)。”“黨與人大的關(guān)系,就是黨在政治上領(lǐng)導(dǎo)人大,而不是組織上成為人大的上級機(jī)關(guān)。”“黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要是指方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo),是指監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法辦案和配備好干部,不是指包辦代替政法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)�！�
由于在政治上所處的地位，可以想象發(fā)表這些見解在當(dāng)時是需要很大的勇氣的。但他依然旗幟鮮明地闡明了黨與法，黨與人大之間的相互關(guān)系，為黨的以法治國偉大方略實施做出了貢獻(xiàn)。
張友漁參與主持全國人大立法工作時已是80多歲高齡了，在之后的十幾年中，他的主要心血和精力幾乎全都傾注在了國家的法制建設(shè)事業(yè)上，為我國的立法工作貢獻(xiàn)了畢生精力。