喬石同志于1993年3月在第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。從這時(shí)起，我國(guó)實(shí)際上進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型的階段。雙重轉(zhuǎn)型是指：一是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型；二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。這兩個(gè)轉(zhuǎn)型任務(wù)重疊在一起，交織在一起了。全國(guó)人大常委會(huì)面臨著為雙重轉(zhuǎn)型立法的任務(wù)，因?yàn)檗D(zhuǎn)型急需依靠法律。如果沒(méi)有法律的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障，改革目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)也會(huì)備受舊體制的阻礙。正如喬石同志當(dāng)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)迫切任務(wù)，就是要認(rèn)真研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總框架里加強(qiáng)立法，加快經(jīng)濟(jì)立法的工作�！�
八屆全國(guó)人大期間，我擔(dān)任全國(guó)人大常委、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員，參與了經(jīng)濟(jì)立法工作，因此對(duì)這五年（1993年3月—1998年3月）內(nèi)的經(jīng)濟(jì)立法的進(jìn)展感觸尤深。的確，正如喬石同志所說(shuō)：“制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)嶄新的課題�！痹谖鞣絿�(guó)家，制定資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，并使之形成一個(gè)較完整的體系，是在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中逐步進(jìn)行的。而在中國(guó)，我們還有另一類轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，在全世界范圍內(nèi)，這是一項(xiàng)史無(wú)前例的立法任務(wù)，西方國(guó)家已有的經(jīng)濟(jì)立法，不可能照搬而只能作為參考借鑒。尤其是，我們必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家的總體利益和人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央和地方之間的關(guān)系、部門之間的關(guān)系、東部和西部之間的關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，喬石同志遵照鄧小平同志的指示，一再告訴法律委員會(huì)，立法要有長(zhǎng)期打算，法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成熟一項(xiàng)就制定一項(xiàng)，不要等“成套設(shè)備”。這是指：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)遠(yuǎn)不是八屆全國(guó)人大期間就能形成的，經(jīng)濟(jì)立法任務(wù)重，工作量大，協(xié)調(diào)工作困難很多，但又不能等待，一項(xiàng)法律出臺(tái)后，如果過(guò)了一些年，形勢(shì)變化了，或者發(fā)現(xiàn)法律中的某些條文已不再適用了，可以通過(guò)執(zhí)法檢查，在后來(lái)的全國(guó)人大會(huì)議上或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行修改，但不能等待。喬石同志的這一思路，經(jīng)實(shí)踐證明是符合雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)情的。
我體會(huì)最深的是《證券法》的制定工作。《證券法》是七屆全國(guó)人大期間萬(wàn)里委員長(zhǎng)提議制定的。萬(wàn)里委員長(zhǎng)認(rèn)為，像《證券法》這樣一個(gè)涉及面如此廣泛的法律，不宜由某一個(gè)部門主持起草，而可以由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)中的專家主持起草，于是決定建立全國(guó)人大《證券法》起草小組。當(dāng)時(shí)，我擔(dān)任七屆全國(guó)人大常委、七屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，被任命為《證券法》起草小組組長(zhǎng)，吸收了北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等單位一些專家參加起草工作。進(jìn)入八屆全國(guó)人大后，整整五年內(nèi)，我們一直為起草《證券法》而努力。喬石同志十分關(guān)心這項(xiàng)工作，見(jiàn)面時(shí)常常叮囑我：“要結(jié)合中國(guó)實(shí)際，多借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但不要照搬�！敝钡桨藢萌珖�(guó)人大快換屆之前，他還對(duì)我說(shuō)：“看來(lái)《證券法》草案要移交給九屆全國(guó)人大討論了，工作細(xì)致些，有好處�！眴淌镜膰诟溃沂冀K牢記在心。《證券法》起草前后長(zhǎng)達(dá)七年，終于在1998年12月29日九屆全國(guó)人大第六次常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)了。
喬石同志在八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上的講話《通過(guò)法律來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)改革開(kāi)放的發(fā)展》，是一篇十分重要的講話，對(duì)于經(jīng)濟(jì)立法工作有指導(dǎo)意義。他指出，當(dāng)前急需制定的有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律很多，大體上可以分為四類：一是規(guī)范市場(chǎng)主體的法律，必須用法律來(lái)保障和明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，明確他們能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，公司法就屬于這一類；二是調(diào)整市場(chǎng)主體關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律，證券法、票據(jù)法、仲裁法、擔(dān)保法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、經(jīng)濟(jì)合同法屬于這一類；三是改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律，例如預(yù)算法、對(duì)外貿(mào)易法等；四是建立和健全社會(huì)保障制度的法律，勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法屬于這一類。
我們根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)展情況，對(duì)上述涉及四個(gè)方面的法律草案逐個(gè)進(jìn)行討論，提出修改意見(jiàn)。對(duì)我自己來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，因?yàn)槲沂潜本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)的，畢業(yè)后一直留校工作，對(duì)法律并不熟悉，但進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)工作后，尤其是八屆全國(guó)人大期間擔(dān)任法律委員會(huì)副主任委員一職后，工作的性質(zhì)逼迫我轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)和研究。參與法律的制定和修改都是最好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。例如對(duì)商業(yè)銀行法的修改，就使我的認(rèn)識(shí)有很大提升。起初，商業(yè)銀行法屬于銀行法的范圍，而銀行法原來(lái)劃為宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律一類，經(jīng)過(guò)法律委員會(huì)討論后，認(rèn)為商業(yè)銀行法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，商業(yè)銀行法應(yīng)當(dāng)是一部規(guī)范商業(yè)銀行的主體地位和主體行為的法律。商業(yè)銀行就是金融業(yè)的企業(yè)，它的權(quán)利和義務(wù)得不到法律的明確界定，它的利益得不到法律的保障，是不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的。大家認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，商業(yè)銀行法很快就由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。
在經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中，有一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題引起了法律委員會(huì)的關(guān)注，這就是地方立法和中央立法之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)。問(wèn)題在于：省（包括自治區(qū)、直轄市）是有地方立法權(quán)的，改革開(kāi)放后又授予深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)有立法權(quán)。地方在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，有些改革政策是先行一步的，所以它們可以先試先行先立法。盡管地方的立法可以先行，但應(yīng)當(dāng)被看成是全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的重要補(bǔ)充，地方人大制定的地方法規(guī)不能同憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律以及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)相抵觸。這是一條不可違背的原則。然而，中央立法和地方立法之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，則是一直存在的。
根據(jù)喬石同志在全國(guó)人大常委會(huì)上的多次講話，法律委員會(huì)在經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中對(duì)中央立法和地方立法之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)加深了。法律委員會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，為了早日構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架，從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，某些法規(guī)由地方先行立法不僅是可行的，而且是必需的，這是因?yàn)�，某些改革開(kāi)放較早的省市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積累的經(jīng)驗(yàn)較多，如果它們?cè)诹⒎ǚ矫嫦刃幸徊�，成為�?jīng)濟(jì)立法工作的試驗(yàn)區(qū)，為制定法律提供經(jīng)驗(yàn)，是一種好事。將來(lái)?xiàng)l件成熟了，全國(guó)人大及其常委會(huì)在制定法律時(shí)，就可以充分吸納地方立法的經(jīng)驗(yàn)，制定適合全國(guó)情況的法律。
正因?yàn)橛辛诉@種認(rèn)識(shí)，所以法律委員會(huì)總是以積極的態(tài)度對(duì)待地方法規(guī)，以它們作為制定法律的重要參考，從而也調(diào)動(dòng)了地方人大制定地方法規(guī)的積極性。今天回想起來(lái)，盡管這已經(jīng)是十多年前的事情了，但八屆全國(guó)人大在制定法律，尤其是制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)立法方面對(duì)地方先行一步立法的重視，意義是深刻的。
九屆全國(guó)人大結(jié)束后，我轉(zhuǎn)到了全國(guó)政協(xié)工作，先后擔(dān)任十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)常委和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)立法工作建言獻(xiàn)策。八屆全國(guó)人大期間我擔(dān)任法律委員會(huì)副主任委員的五年，我所學(xué)習(xí)到的東西使我終身受益。