“新中國(guó)立法人物”尋訪
顧昂然從1952年起就工作在新中國(guó)立法戰(zhàn)線，協(xié)助決策層工作，接觸、參與我國(guó)的立法達(dá)五十多年。
1979年3月起，顧昂然歷任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)委員、資料編譯室主任、研究室主任、民法國(guó)家法室主任。1983年9月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)正式成立，全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一任主任是六屆全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)王漢斌兼任，顧昂然是副主任兼秘書長(zhǎng)。七屆全國(guó)人大時(shí)，王漢斌當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)繼續(xù)兼任法工委主任，顧昂然協(xié)助王漢斌主持法工委的工作。1993年直至2003年的十年間，顧昂然擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任，全面主持法工委工作。
顧昂然見(jiàn)證了新中國(guó)法律產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程，并親身參加了許多具體法律的起草。新中國(guó)的一部部法律都清楚地印在他的腦子里，為此被稱作新中國(guó)立法工作的“活字典”。
不久前，記者采訪了已是80高齡的全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然。此前，他曾多次接受過(guò)記者采訪。對(duì)于顧昂然來(lái)說(shuō)，國(guó)家的立法工作仿佛已經(jīng)融進(jìn)他的生命。推進(jìn)社會(huì)主義法治的道路時(shí)有坎坷，每當(dāng)回憶起我國(guó)立法工作的艱難的歷程，那些激烈的紛爭(zhēng)，無(wú)數(shù)個(gè)不眠之夜的往事便一幕幕在他的腦海中閃過(guò)……
在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)
顧昂然是在黨的培育下自學(xué)成才的立法工作者，是在立法工作實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的法學(xué)家。他曾對(duì)記者說(shuō)，他自己在全家學(xué)歷最低。因解放前做黨的地下工作，高三都沒(méi)有讀。1950年10月，未滿20歲的顧昂然調(diào)到彭真同志辦公室擔(dān)任秘書。1954年到全國(guó)人大常委會(huì)工作，那時(shí)人大常委會(huì)中搞法的同志大都不是科班出身。彭真提出常委會(huì)要有自己的法律專家，要求大家用兩三年的時(shí)間把基本的法律知識(shí)學(xué)好。1956年，常委會(huì)安排一些搞法的同志到人民大學(xué)法律系上函授。顧昂然那年25歲，是到人民大學(xué)法律系參加函授的三個(gè)學(xué)員之一。那時(shí)候，人大常委會(huì)的工作特別忙，但大家都十分珍惜這個(gè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在不影響工作的情況下，盡量擠出時(shí)間參加學(xué)習(xí)。許崇德教授當(dāng)時(shí)是顧昂然的老師。顧昂然當(dāng)年在人民大學(xué)法律系的成績(jī)冊(cè)還保存完好，上面就有許崇德的簽名。
顧昂然接受本刊記者采訪 攝影/夏莉娜
主持全國(guó)人大常委會(huì)法工委的工作，對(duì)沒(méi)有在學(xué)校正規(guī)學(xué)過(guò)法律的顧昂然來(lái)說(shuō)，并不是容易的事。一個(gè)法就是一個(gè)領(lǐng)域，立法工作既要掌握法理，又要了解這領(lǐng)域的實(shí)際情況，不學(xué)習(xí)是不行的。法工委的同事們說(shuō)，老顧工作起來(lái)廢寢忘食，中午從來(lái)不休息，除了工作，他幾乎沒(méi)有什么愛(ài)好，常常最后離開辦公室，還要帶回一大包“家庭作業(yè)”，包括白天沒(méi)干完的工作和急需學(xué)習(xí)的法律書；每逢節(jié)假日，他都會(huì)帶著一兜書回家看……由于幾十年如一日在立法工作的實(shí)踐中刻苦學(xué)習(xí)、勤奮鉆研，他了解立法工作所涉及的領(lǐng)域，包括比較前沿的理論，熟悉七大法律門類，并能提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院等多所著名大學(xué)曾聘任他做法律系兼職教授和研究生兼職指導(dǎo)教師。
當(dāng)記者稱顧昂然是法學(xué)家時(shí)，他謙虛地說(shuō)：“多年來(lái)，我從事立法的具體工作，深感責(zé)任重大。全國(guó)人大制定的法律，全國(guó)人人都必須遵守。立法工作是依法治國(guó)的前提，法律規(guī)定的對(duì)不對(duì)、好不好，關(guān)系重大。這一點(diǎn)和學(xué)術(shù)討論不一樣，學(xué)術(shù)討論，意見(jiàn)講錯(cuò)了不要緊，沒(méi)有法律約束力。法律制定錯(cuò)了，后果是非常嚴(yán)重的，因?yàn)榉芍贫司捅仨殗?yán)格執(zhí)行。制定法律與處理具體工作也有所不同，當(dāng)然具體工作處理錯(cuò)了，也可能很嚴(yán)重，但僅僅是這件具體事辦錯(cuò)了，而法律是行為規(guī)范，如果定錯(cuò)了，對(duì)這一類行為都要產(chǎn)生影響。這關(guān)系到黨的方針政策能否正確地得到貫徹，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全局。同時(shí)，我也深感從事立法工作不是一件輕松的事，難度是非常大的。法律是政策的具體化和法律化，制定法律要根據(jù)黨和國(guó)家的政策，但政策往往比較原則，要把政策具體化，可不簡(jiǎn)單，有一系列的問(wèn)題。制定一個(gè)法，往往涉及不同的群體、不同的階層，有不同的利益和不同的看法。法律是全國(guó)都要執(zhí)行的，各地情況十分復(fù)雜，東部地區(qū)和中西部地區(qū)不同，城、鄉(xiāng)不同，如何使法律既能夠體現(xiàn)和代表廣大人民的根本利益，又能協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，如何能夠適應(yīng)不同地區(qū)的情況、如何既要符合當(dāng)前實(shí)際情況，又要考慮今后的發(fā)展，都是很不容易的。”
三個(gè)月立了七個(gè)法
1979年，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)成立了，彭真任法制委員會(huì)的主任。顧昂然經(jīng)常回憶起文革結(jié)束后，彭真同志讓他回到人大的一幕：“我是3月8日到大會(huì)堂報(bào)到。過(guò)了一會(huì)兒，彭真來(lái)了，對(duì)我說(shuō)‘目前的重點(diǎn)是抓立法，首先要有法可依。立法任務(wù)非常重，雖然我歲數(shù)大了，但我也不偷懶，還需要有苦力……’彭真同志還謙虛地對(duì)我說(shuō)：‘小顧啊，你一直是搞法的，以后你就當(dāng)我的法律顧問(wèn)……’”
顧昂然在九屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作法制講座 攝影/馬增科
顧昂然回憶：“健全社會(huì)主義法制是一項(xiàng)重要的任務(wù)，立法又是健全社會(huì)主義法制、有法必依的前提。鄧小平同志1978年就提出，‘快搞比慢搞好。’因此，我們那時(shí)對(duì)立法工作抓得很緊。一方面將實(shí)踐證明成熟了的政策及時(shí)制定為法律；還不成熟的，也要積極地試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待成熟后及時(shí)制定為法律。另一方面，我們?cè)诹⒎üぷ髦�，始終保持負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)還不成熟的，一定不倉(cāng)促制定為法律，否則，不能保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)從1979年3月開展工作，到6月底短短的三個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，向全國(guó)人大提出了刑法、刑事訟訴法、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七個(gè)法律草案�！�
三個(gè)多月時(shí)間立了七個(gè)法，工作的緊張程度可想而知。顧昂然曾給記者講過(guò)，那時(shí)無(wú)論吃飯、走路，甚至睡覺(jué)，腦子里都是法律條文；每天很晚才回家，還要帶上一大包材料回家接著干。一天，他騎著自行車回家，路上被一個(gè)愣頭小伙子從后面超車撞倒了。他一心想著回家還有工作，就讓那小伙子走了。后來(lái)發(fā)現(xiàn)自行車的前叉子斷了，他就自己扛著自行車走回家……
修改憲法的日子
據(jù)顧昂然回憶，在起草地方組織法時(shí)就發(fā)現(xiàn)1978年憲法存在問(wèn)題，其中的不少問(wèn)題是因?yàn)闆](méi)有擺脫“文化大革命”的影響。彭真曾說(shuō)，他一回到北京，小平同志就對(duì)他提到憲法重新修訂的問(wèn)題。七個(gè)法一通過(guò)，彭真就讓顧昂然研究修改憲法的問(wèn)題。
這期間，顧昂然常感覺(jué)胸部痛得厲害，后來(lái)發(fā)起了高燒。到醫(yī)院一檢查，醫(yī)生讓他住院。做了透視檢查后，醫(yī)生懷疑他肺里有腫瘤，并通知了家屬，但沒(méi)有告訴他本人。顧昂然意識(shí)到病情的嚴(yán)重，有可能是癌癥。他當(dāng)時(shí)只有一個(gè)念頭，只要活著，就要抓緊為法制建設(shè)工作。他把有關(guān)憲法的材料都帶到了醫(yī)院。后來(lái)經(jīng)確診不是腫瘤，而是過(guò)度勞累引起肺結(jié)核復(fù)發(fā)。
五屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出全面修改憲法的決定。開始由憲法修改委員會(huì)秘書處秘書長(zhǎng)胡喬木具體負(fù)責(zé)憲法修改的討論稿。他召開了一系列的座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。到了1981年7月，胡喬木生病了，小平同志請(qǐng)當(dāng)時(shí)擔(dān)任憲法修改委員會(huì)副主任委員的彭真主持修改憲法的工作。
1981年7月13日，彭真帶項(xiàng)淳一、顧昂然等到北戴河了解情況，研究憲法修改。18日彭真對(duì)項(xiàng)淳一和顧昂然說(shuō)：“你們倆人就在我這里參加修憲工作，有關(guān)問(wèn)題我們議論以后再講�！被氐奖本┖�，9月30日彭真在征求劉復(fù)之等人對(duì)修憲工作意見(jiàn)時(shí)說(shuō)：“修憲具體工作胡繩管，實(shí)際是三個(gè)人，還有王漢斌、顧明，顧明熟悉經(jīng)濟(jì)�！蓖瑫r(shí)說(shuō)：“憲法方面，顧昂然做秘書。”
10月5日，憲法修改工作組集中在玉泉山工作。顧昂然連續(xù)幾天牙疼難忍，臉都腫了。他請(qǐng)?jiān)谟颜x醫(yī)院任黨委書記的姐姐找了位大夫，利用晚上時(shí)間看病。正常情況需要去醫(yī)院三四次。為了節(jié)省時(shí)間，他讓大夫一次就把三顆牙都拔了，第二天就繼續(xù)工作。這在炎癥未消的情況下還是有一定危險(xiǎn)的。
行政訴訟立法一波三折
說(shuō)到立法中的艱難，顧昂然舉例說(shuō)：“五屆全國(guó)人大常委會(huì)審議制定海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，主管行政部門對(duì)關(guān)于對(duì)行政處罰不服的可以向法院起訴的規(guī)定，堅(jiān)決不同意。他們說(shuō)，港監(jiān)的帽子上有國(guó)徽，怎么能告港監(jiān)？經(jīng)多次交換意見(jiàn)，也談不下來(lái)。為了解決問(wèn)題，彭真同志親自開會(huì)協(xié)調(diào)，陳丕顯、彭沖等幾位副委員長(zhǎng)都參加了。開始，主管行政部門的同志還是不同意。彭真同志當(dāng)場(chǎng)讓我念憲法。我念了憲法第四十一條，公民‘對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利’。我說(shuō)，憲法規(guī)定的‘任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員’就包括了行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員，其中的‘控告’就是可以向法院起訴。這樣，主管行政部門的同志就沒(méi)話可說(shuō)了。1982年開始建立行政訴訟制度以來(lái)，我國(guó)各方面情況有了很大的發(fā)展，法院在行政案件的審判工作中也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。1986年法工委把研究行政訴訟列入工作計(jì)劃，并于1986年4月開始研究。民法通則制定后需要對(duì)民訴法進(jìn)行修改補(bǔ)充，其中一個(gè)重要問(wèn)題，就是行政訴訟。
顧昂然講述說(shuō)：“制定行訴法的阻力是很大的，特別是一些行政部門的同志當(dāng)時(shí)有不同意見(jiàn)。1989年1月19日，國(guó)務(wù)院法制局在皇城根召集30多個(gè)省、市、自治區(qū)政府和部分較大市政府法制局、處同志開會(huì)，座談行訴法草案，專門要我參加會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)。會(huì)上反映了不少不同意見(jiàn)，包括對(duì)是否搞行政訴訟法都有不同意見(jiàn)。有的說(shuō)，如果公民可以告政府，政府還有什么權(quán)威；行政機(jī)關(guān)工作人員不敢管了，會(huì)增加政府與群眾的矛盾，影響穩(wěn)定。有的甚至提出，這樣會(huì)助長(zhǎng)‘刁民’告狀。認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，有些是顛覆性的意見(jiàn)。我針對(duì)提出的問(wèn)題，作了回答。我說(shuō)，建立行政訴訟制度，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，從根本上講，可以密切政府與人民群眾之間的關(guān)系，提高政府的威信。如果有的行政機(jī)關(guān)工作人員侵犯了公民的合法權(quán)益，也能通過(guò)司法程序得到及時(shí)解決，可以防止矛盾激化，避免采取過(guò)激行為，這有利于穩(wěn)定政治局面和維護(hù)良好的社會(huì)秩序，有利于保障社會(huì)主義四化建設(shè)的順利進(jìn)行�！�
在1989年七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)行政訴訟法后，顧昂然懷著一種急迫的心情，向人們講解墨跡未干的法律條文。他告訴記者：“從法律的頒布到法律的實(shí)施，還有一個(gè)艱難的過(guò)程。1990年8月，中辦秘書局每日匯報(bào)反映，行政訴訟法即將實(shí)施，一個(gè)地方有2000多名鄉(xiāng)村干部提出辭職。有人認(rèn)為，‘農(nóng)村的各項(xiàng)工作更不好辦了。對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)不利，自己搞亂自己的陣腳�！@引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，8月24日，當(dāng)時(shí)的總理李鵬批示：各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證基層干部能有效地執(zhí)行黨和政府的政策和法令。同時(shí)在遇到矛盾時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。政府的干部務(wù)必使自己的行為合乎法律。12月，國(guó)務(wù)院法制局專門召開全國(guó)法制局長(zhǎng)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹行政訴訟法，邀我介紹了行政訴訟法制定情況和主要精神�！�
平民老部長(zhǎng)
顧昂然一向低調(diào)，不張揚(yáng)，默默地在幕后奉獻(xiàn)。他謙和、勤懇、正直，備受大家敬重，同事們都親切地叫他老顧。在他面前，你不會(huì)感到絲毫的拘束。他總是帶著微微的笑意，他的神態(tài)與語(yǔ)言，都是那么平和親切。從彭真，到王漢斌及法工委歷任主任、副主任，大家都是干活兒的。最可貴的是勤奮刻苦、認(rèn)真執(zhí)著、不追求個(gè)人功利、甘當(dāng)苦力的作風(fēng)延續(xù)下來(lái)。
顧昂然任部級(jí)干部20年，正部級(jí)也已10年了。法工委的同志說(shuō)，老顧要求自己非常嚴(yán)格。他自己堅(jiān)持不要套間式的辦公室；堅(jiān)持不配秘書；出差也不帶隨員，住房一再要求住單間就行；到地方開會(huì)，堅(jiān)持要和大家一起乘大轎車，開完會(huì)就馬上回來(lái)，不去參觀游覽……
記者與顧老是多年的鄰居。在鄰居眼中的他是一個(gè)普通、謙和的白發(fā)老人。在職時(shí)，時(shí)常見(jiàn)他牽著小孫女的手，接孫女放學(xué)；提著小菜籃買菜；節(jié)假日乘公共汽車看望同事和親友；“非典”期間，步行上下班……退下來(lái)后更是要求自己要和老百姓一樣。
應(yīng)該說(shuō)顧昂然是一個(gè)十分有人情味、十分平民化的部長(zhǎng)。有人說(shuō)現(xiàn)在已很難找出如此嚴(yán)于律己、廉潔奉公的正部級(jí)干部了，也有人說(shuō)老顧過(guò)于廉潔。記者曾問(wèn)過(guò)顧老，他只是淡淡地說(shuō)了一句：“部長(zhǎng)也是老百姓，只是工作上責(zé)任大一點(diǎn)�！�(記者 夏莉娜)