許崇德居住的時(shí)雨園隱于繁華的中關(guān)村地帶，盛夏驕陽下，滿目綠意。“我到門口迎接你�！睊炝穗娫挘S崇德笑呵呵地打開門，眼前的這位中國憲法學(xué)泰斗，一頭銀發(fā)，雪白的T恤，深藍(lán)色的短褲，格外親切隨和。
走進(jìn)寬敞的客廳，三面書架環(huán)繞，一層層的書堆摞到了天花板，茶幾上鋪滿了書和報(bào)刊資料，整個(gè)房間看似隨性卻自有章法，彌漫著濃郁的書香氣息�！斑@些書別人不能動(dòng)，一動(dòng)我就找不到了。”交談中，許崇德偶爾會(huì)隨手從一堆書中拿起一本，翻到其中一頁，指出某個(gè)年份或人名佐證自己的話。
新中國成立以來，許崇德參與了“五四憲法”、“八二憲法”、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法四部重要法律制定的有關(guān)工作，是中國民主法制建設(shè)歷程的重要親歷者和見證人。耄耋之年的他在中國人民大學(xué)任教五十余載，也是國內(nèi)憲法學(xué)發(fā)展的奠基人和重要參與者之一。
面對無數(shù)的榮譽(yù)和眩目的光環(huán)，許崇德波瀾不驚，非常淡然，“那是很久以前的事了。”在輕緩的話語聲中，記憶深處的往日畫卷由此徐徐展開……
“五四憲法”：群眾在抗洪堤壩上討論草案
“1953年1月，中央啟動(dòng)了憲法起草工作，專門成立了憲法起草委員會(huì)�！痹S崇德的講述將記者的思緒帶到了五十多年前那個(gè)激情澎湃的年代。1954年初，研究生畢業(yè)不久，在中國人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德作為憲法學(xué)“對口”的專業(yè)人才，被組織借調(diào)到憲法起草委員會(huì)秘書處的資料組，負(fù)責(zé)收集世界各國的憲法。
2007年7月1日，許崇德在香港回歸十周年駐港部隊(duì)閱兵慶典上
委員會(huì)的工作地點(diǎn)在中南海。許崇德回憶說，資料收集的范圍非常廣泛，除了有中國近代憲法，蘇聯(lián)、波蘭、羅馬尼亞等社會(huì)主義民主國家的憲法資料外，還包括美國、法國等西方資本主義國家的憲法�！爱�(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)們大多從戰(zhàn)場歸來，對憲法這一事物還比較陌生的，需要拓寬知識面�！�
除了資料收集外，許崇德與同事們還整理編輯了一本憲法名詞解釋，因?yàn)閼椃ó吘馆^專業(yè)，這本小冊子就像本憲法小百科全書，對相關(guān)的名詞，解釋得簡要明確，很有幫助。
憲法的起草經(jīng)過一稿又一稿的反復(fù)討論，不斷論證，草案日趨成熟1954年6月，中央人民政府決定公布草案，進(jìn)行全民討論�！爱�(dāng)時(shí)是新中國成立不久，全國的百姓經(jīng)歷了長期的封建專制統(tǒng)治，都熱切期盼這部人民當(dāng)家作主的根本大法能夠盡快出臺(tái)，參與討論的熱情格外高漲�！�
正是在那年的夏天，我國的淮河和長江流域趕上了五十年不遇的特大水災(zāi)。許崇德記得，“即使這樣，基層一些地方的干部群眾仍然不放松討論憲法草案，提出意見。一邊抗洪，一邊在河堤上討論�！倍伊钤S崇德印象深刻的是，水災(zāi)阻斷了路面交通，許多“意見”是由飛機(jī)專程送到北京，一捆捆的，用油紙包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。每次拆開油紙，看到這些千萬群眾討論的成果，許崇德他們都備感珍貴，感動(dòng)不已。
不到三個(gè)月的時(shí)間里，憲法修改委員共收到一百多萬條的意見，許崇德和同事們?nèi)找辜影嗉狱c(diǎn)忙碌，依照草案的條文順序，對意見進(jìn)行分類整理，“遇到相同、重復(fù)的意見就歸納為一條，并標(biāo)明提交的省份�！弊罱K形成了十六本厚厚的全民討論意見匯編,供草案修改時(shí)參考，也供一屆全國人大第一次會(huì)議期間代表們翻閱。
2010年5月26日，許崇德（左）應(yīng)邀赴澳門主講“新形勢下的依法施政”
據(jù)許崇德回憶，在近一年的時(shí)間里，憲法起草委員會(huì)大概召開了九次會(huì)議進(jìn)行集中討論，“每次會(huì)議有時(shí)是幾天，有時(shí)是一個(gè)禮拜�！背酥�，草案還經(jīng)過了中央高級干部討論和較大規(guī)模的各界人士討論，不斷修改。
1954年9月，第一屆全國人大第一次會(huì)議在中南海懷仁堂召開，劉少奇作了憲法草案的報(bào)告。9月20日，新中國的第一部憲法獲得全票通過。“現(xiàn)場，全體代表起立鼓掌歡呼，會(huì)場外，鞭炮聲四起，大家盡情慶祝歡呼�！痹捳Z間，許老仿佛又回到了那激動(dòng)人心的時(shí)刻，他感慨地說，“印象中為了紀(jì)念新中國第一部憲法的誕生，許多父母都給那年出生的孩子起名叫‘憲法’，足以說明群眾對這部憲法熱愛�！�
“八二憲法”：歷時(shí)兩年半，勝讀十年書
1980年9月，面對國內(nèi)新形勢，第五屆全國人大第三次會(huì)議接受中央的建議，決定成立憲法修改委員會(huì)，主持修改憲法工作。
就在此前的一年多時(shí)間，隨著“文革”的結(jié)束和中國人民大學(xué)恢復(fù)招生，許崇德從江西農(nóng)村重返母校講臺(tái)。蟄伏多年，他的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)入“井噴”期，《對我國憲法學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)想法》、《論憲法規(guī)范的顯明性——對我國1954年以來三部憲法的比較研究》、《論“序言”在憲法結(jié)構(gòu)中的地位》等近二十篇較具影響力的文章相繼發(fā)表，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，許崇德再次被“點(diǎn)將”到“八二憲法”修改委員會(huì)秘書處，而這次，他直接參與的是憲法條文的具體起草工作。
許崇德說，秘書處是1980年9月17日成立的，胡喬木任秘書長，還有七位副秘書長：他們是胡繩、吳冷西、張友漁、邢亦民、王漢斌、葉篤義、甘祠森。“秘書處的成員起初有我、王叔文、肖蔚云、孫立、李劍飛等，后來逐步擴(kuò)大。”
“最開始的幾個(gè)月，秘書處每個(gè)禮拜都要召開兩三次會(huì)議，地點(diǎn)就在人民大會(huì)堂的小天津廳。每次會(huì)后都出簡報(bào)，一連發(fā)了三十多期。”許崇德回憶道。
我國“五四憲法”頒布之后，曾在1975年和1978年重新公布過兩部憲法，因此，按照常規(guī)，“八二憲法”是應(yīng)在“七八憲法”基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，實(shí)際情況卻并非如此。許崇德向記者介紹說，1975年憲法修改正值“文革”期間，通過的條文只有30條，很不完善；1978年五屆全國人大通過的“七八憲法”，雖然有所進(jìn)步，但仍未擺脫“文革”的影響，不適應(yīng)十一屆三中全會(huì)后撥亂反正的新形勢。再三權(quán)衡，1980年憲法修改委員會(huì)成立后，彭真專門向中央打了個(gè)報(bào)告，提出這次修憲要在1954年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，隨即獲得了中央的批準(zhǔn)。
憲法面臨的是一場“大修”，需要一條一條重新起草，幾乎可以稱得上是推倒重來，常常需要逐字逐句反復(fù)斟酌，數(shù)易其稿�！凹偃胀@寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對坐話喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求�！痹S崇德曾寫過的這一首小詩，記錄了1981年的某個(gè)星期天晚上，他看到八十歲高齡的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，而這也正是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日緊張工作的真實(shí)寫照。
許崇德回憶，在起草過程中，憲法修改委員會(huì)委員之間對條文往往有不同的見解，爭議交鋒不斷，其中有關(guān)公民宗教信仰自由條款的爭議甚至持續(xù)了兩三個(gè)月。但多數(shù)問題得到大家普遍認(rèn)同，例如，“1982年憲法對‘五四憲法’體例作出調(diào)整，將‘公民的權(quán)利義務(wù)’單設(shè)專章，位置放在了‘國家機(jī)構(gòu)’之前，同時(shí)增加條文明確提出公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。等等�！痹S崇德評價(jià)稱，這些都是其中極具重要意義的修改，是在充分吸取“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的理性抉擇。
1982年4月，修正后的憲法草案公布，進(jìn)行全民大討論。經(jīng)過十年浩劫之后，民眾參與憲法修改的熱情依然高漲。令許崇德印象深刻的是，這次除了有地方統(tǒng)一匯總寄來的意見之外，還有許多民眾單獨(dú)寄來自己的意見�！拔矣浀�，江西省原省委書記楊尚奎提的意見，是親自用毛筆寫的，字體工工整整，而且篇幅很長�！薄斑�有一名東北的工人王銀祥，提了四條意見，因?yàn)椴菪弦嗝裢臼謱懙馁Y料卡片案當(dāng)時(shí)已經(jīng)提交全國人大了，怕時(shí)間趕不上，就花了四分之一的月工資，往憲法修改委員會(huì)打了一份近二百字的電報(bào)闡述自己的建議�！�
“八二憲法”在起草過程中還曾邀請各方面專家開了多次座談會(huì)。“比如經(jīng)濟(jì)問題，就請了孫冶方、薛暮橋、于光遠(yuǎn)、蘇星、徐禾等幾位國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。找哪方面的專家，要看重點(diǎn)解決什么問題。法學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京的、外地的都找過。費(fèi)孝通、錢偉長也來參加過座談�！�
“在27個(gè)月的時(shí)間里，每個(gè)階段，草案成熟一稿，我們就報(bào)給中央，其間中央書記處討論了八次；中央政治局討論了兩次。無論是下面的群眾還是中央的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這次憲法的修改。”對于當(dāng)年的這些回憶，無論是具體的人名，還是發(fā)生的年份、數(shù)字等種種細(xì)節(jié)，許老至今都記憶猶新。
在許崇德的心目中，1982年憲法正確總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，并在一定意義上規(guī)劃了未來，是一部開拓進(jìn)取，實(shí)事求是的好憲法。“八二憲法”公布之后，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化曾作出四次部分內(nèi)容的修改，每次許老都會(huì)作為資深憲法學(xué)專家受邀參加座談。2004年修憲時(shí)，許老與其他專家學(xué)者共同提出要將“人權(quán)”入憲，獲得采納。同時(shí)，他本人一直強(qiáng)調(diào)的，應(yīng)規(guī)定國家主席對外進(jìn)行國事活動(dòng)的建議，也最終被憲法修正案吸納體現(xiàn)。
采訪中，當(dāng)記者讓許老談?wù)剬Α鞍硕椃ā钡呢暙I(xiàn)時(shí)，他不愿多言，只是謙虛地說，“通過這次偉大實(shí)踐，我接觸到了許多從未接觸過的情況和事物。雖然為時(shí)僅兩年半，卻受益至巨，若以‘勝讀十年書’來比喻，恐怕還遠(yuǎn)不足以說明我收獲的豐碩�！�
港、澳基本法：洗雪百年民族之恥
許崇德被香港媒體稱為“四大護(hù)法”之一，而這一美譽(yù)的由來，源于他參與香港特別行政區(qū)基本法起草那段非凡的經(jīng)歷。
1985年4月10日，六屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《關(guān)于成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》，隨后，六屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議公布了基本法起草委員會(huì)名單，許崇德被任命為委員。
“當(dāng)時(shí)感覺真是榮幸�！被貞浧疬@段經(jīng)歷，許崇德說，“之所以覺得榮幸，不僅因?yàn)椤粐鴥芍啤窡o前例，而且因我自幼學(xué)史，每讀到鴉片戰(zhàn)爭割地賠款，喪權(quán)辱國時(shí)，總是痛心疾首，義憤填膺。今日祖國強(qiáng)盛，使我得以站到收復(fù)香港、洗雪百年民族之恥的前沿，怎能不感動(dòng)，興奮不已呢？”
“一國兩制”理論是我國所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)政治制度，在國際上史無前例，加上基本法的制定事關(guān)國家主權(quán)尊嚴(yán)、“一國兩制”理論精髓的落實(shí)、香港的平穩(wěn)過渡以及未來的安定繁榮，意義重大。對于立法者而言，當(dāng)時(shí)的壓力可想而知。
為此，許崇德認(rèn)真刻苦研讀和掌握鄧小平“一國兩制”理論和一系列黨的重要文件。為了解和熟悉香港的實(shí)際情況，他同其他委員前往香港，深入工廠、港口、碼頭、學(xué)校、商店、醫(yī)院、交易所、居民家庭等許多場所實(shí)地走訪考察，與工商、航運(yùn)、金融、法律、勞工、宗教、文化、教育等各界人士座談，了解歷史和現(xiàn)實(shí)情況。
“起草委員會(huì)總共由59人組成。其中23人是香港委員�！痹S崇德對記者說，由于彼此成長生活的環(huán)境不同，受到不同的教育和文化熏陶，內(nèi)地和香港委員之間的思維方式與看問題的角度有很大差距，要想達(dá)成統(tǒng)一意見絕非易事。從中央與香港關(guān)系的界定到行政長官的產(chǎn)生等“草案的每一條款以至每一個(gè)用詞，都需要經(jīng)過多次反復(fù)甚至經(jīng)過激烈爭論的磨合，最后草案逐條由起草委員會(huì)三分之二以上多數(shù)通過，起草歷時(shí)五年之久�！痹S崇德至今說起來，仍為過程的細(xì)致和艱辛感慨不已。
香港特別行政區(qū)基本法最終獲得了鄧小平同志的高度評價(jià)。1990年2月17日，在起草委員會(huì)最后一次會(huì)議結(jié)束時(shí)，鄧小平親切地贊揚(yáng)他們“寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律”，并說，“這部法律對全人類都具有長遠(yuǎn)意義，是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作。我對你們的勞動(dòng)表示感謝！對文件的形成表示祝賀！”回首這段往事，當(dāng)時(shí)的場景歷歷在目，許崇德動(dòng)情地說，“小平講話使我終生難忘�！�
1990年4月4日，許崇德列席第七屆全國人大第三次會(huì)議，目睹香港特別行政區(qū)基本法高票通過。1996年1月26日，許崇德又被全國人大常委會(huì)任命為香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。
同樣的經(jīng)歷在澳門特別行政區(qū)基本法的立法中上演。1988年9月，許崇德被全國人大常委會(huì)任命為澳門基本法起草委員會(huì)委員，于1993年3月完成了起草；1998年4月，又被任命為澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。
1997年7月1日和1999年12月20日的零點(diǎn)，許崇德作為觀禮團(tuán)成員，分別參加了中英對港和中葡對澳的政權(quán)交接儀式，親眼目睹英國、葡萄牙國旗黯然落地，中國五星紅旗冉冉升起，歷史又掀開了新的篇章，那一刻，許崇德不禁熱淚盈眶。
近年，已經(jīng)退休的許老仍然潛心學(xué)術(shù)研究，仍然每年招收一名博士研究生以傳道授業(yè)為己任，仍然心系中國的民主法制建設(shè)。2010年12月底，他作為法學(xué)屆資深權(quán)威代表列席全國人大常委會(huì)舉行的“形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)”，并作了“憲法在中國法律體系中發(fā)揮統(tǒng)帥作用”的重要發(fā)言。“這是立法工作的偉大勝利成果，更是中國歷史上的大事�！辈稍L結(jié)束，許老語氣中充滿堅(jiān)定，未來，法律體系還將隨著社會(huì)的發(fā)展愈加完善，在法律執(zhí)行上仍需更加努力。(記者 張維煒)