許崇德居住的時(shí)雨園隱于繁華的中關(guān)村地帶,盛夏驕陽下,滿目綠意。“我到門口迎接你!睊炝穗娫挘S崇德笑呵呵地打開門,眼前的這位中國憲法學(xué)泰斗,一頭銀發(fā),雪白的T恤,深藍(lán)色的短褲,格外親切隨和。
走進(jìn)寬敞的客廳,三面書架環(huán)繞,一層層的書堆摞到了天花板,茶幾上鋪滿了書和報(bào)刊資料,整個(gè)房間看似隨性卻自有章法,彌漫著濃郁的書香氣息!斑@些書別人不能動(dòng),一動(dòng)我就找不到了。”交談中,許崇德偶爾會(huì)隨手從一堆書中拿起一本,翻到其中一頁,指出某個(gè)年份或人名佐證自己的話。
新中國成立以來,許崇德參與了“五四憲法”、“八二憲法”、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法四部重要法律制定的有關(guān)工作,是中國民主法制建設(shè)歷程的重要親歷者和見證人。耄耋之年的他在中國人民大學(xué)任教五十余載,也是國內(nèi)憲法學(xué)發(fā)展的奠基人和重要參與者之一。
面對無數(shù)的榮譽(yù)和眩目的光環(huán),許崇德波瀾不驚,非常淡然,“那是很久以前的事了。”在輕緩的話語聲中,記憶深處的往日畫卷由此徐徐展開……
“五四憲法”:群眾在抗洪堤壩上討論草案
“1953年1月,中央啟動(dòng)了憲法起草工作,專門成立了憲法起草委員會(huì)!痹S崇德的講述將記者的思緒帶到了五十多年前那個(gè)激情澎湃的年代。1954年初,研究生畢業(yè)不久,在中國人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德作為憲法學(xué)“對口”的專業(yè)人才,被組織借調(diào)到憲法起草委員會(huì)秘書處的資料組,負(fù)責(zé)收集世界各國的憲法。
2007年7月1日,許崇德在香港回歸十周年駐港部隊(duì)閱兵慶典上
委員會(huì)的工作地點(diǎn)在中南海。許崇德回憶說,資料收集的范圍非常廣泛,除了有中國近代憲法,蘇聯(lián)、波蘭、羅馬尼亞等社會(huì)主義民主國家的憲法資料外,還包括美國、法國等西方資本主義國家的憲法!爱(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)們大多從戰(zhàn)場歸來,對憲法這一事物還比較陌生的,需要拓寬知識面!
除了資料收集外,許崇德與同事們還整理編輯了一本憲法名詞解釋,因?yàn)閼椃ó吘馆^專業(yè),這本小冊子就像本憲法小百科全書,對相關(guān)的名詞,解釋得簡要明確,很有幫助。
憲法的起草經(jīng)過一稿又一稿的反復(fù)討論,不斷論證,草案日趨成熟1954年6月,中央人民政府決定公布草案,進(jìn)行全民討論!爱(dāng)時(shí)是新中國成立不久,全國的百姓經(jīng)歷了長期的封建專制統(tǒng)治,都熱切期盼這部人民當(dāng)家作主的根本大法能夠盡快出臺(tái),參與討論的熱情格外高漲!
正是在那年的夏天,我國的淮河和長江流域趕上了五十年不遇的特大水災(zāi)。許崇德記得,“即使這樣,基層一些地方的干部群眾仍然不放松討論憲法草案,提出意見。一邊抗洪,一邊在河堤上討論!倍伊钤S崇德印象深刻的是,水災(zāi)阻斷了路面交通,許多“意見”是由飛機(jī)專程送到北京,一捆捆的,用油紙包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。每次拆開油紙,看到這些千萬群眾討論的成果,許崇德他們都備感珍貴,感動(dòng)不已。
不到三個(gè)月的時(shí)間里,憲法修改委員共收到一百多萬條的意見,許崇德和同事們?nèi)找辜影嗉狱c(diǎn)忙碌,依照草案的條文順序,對意見進(jìn)行分類整理,“遇到相同、重復(fù)的意見就歸納為一條,并標(biāo)明提交的省份!弊罱K形成了十六本厚厚的全民討論意見匯編,供草案修改時(shí)參考,也供一屆全國人大第一次會(huì)議期間代表們翻閱。
2010年5月26日,許崇德(左)應(yīng)邀赴澳門主講“新形勢下的依法施政”
據(jù)許崇德回憶,在近一年的時(shí)間里,憲法起草委員會(huì)大概召開了九次會(huì)議進(jìn)行集中討論,“每次會(huì)議有時(shí)是幾天,有時(shí)是一個(gè)禮拜!背酥,草案還經(jīng)過了中央高級干部討論和較大規(guī)模的各界人士討論,不斷修改。
1954年9月,第一屆全國人大第一次會(huì)議在中南海懷仁堂召開,劉少奇作了憲法草案的報(bào)告。9月20日,新中國的第一部憲法獲得全票通過。“現(xiàn)場,全體代表起立鼓掌歡呼,會(huì)場外,鞭炮聲四起,大家盡情慶祝歡呼!痹捳Z間,許老仿佛又回到了那激動(dòng)人心的時(shí)刻,他感慨地說,“印象中為了紀(jì)念新中國第一部憲法的誕生,許多父母都給那年出生的孩子起名叫‘憲法’,足以說明群眾對這部憲法熱愛!
“八二憲法”:歷時(shí)兩年半,勝讀十年書
1980年9月,面對國內(nèi)新形勢,第五屆全國人大第三次會(huì)議接受中央的建議,決定成立憲法修改委員會(huì),主持修改憲法工作。
就在此前的一年多時(shí)間,隨著“文革”的結(jié)束和中國人民大學(xué)恢復(fù)招生,許崇德從江西農(nóng)村重返母校講臺(tái)。蟄伏多年,他的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)入“井噴”期,《對我國憲法學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)想法》、《論憲法規(guī)范的顯明性——對我國1954年以來三部憲法的比較研究》、《論“序言”在憲法結(jié)構(gòu)中的地位》等近二十篇較具影響力的文章相繼發(fā)表,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。因此,許崇德再次被“點(diǎn)將”到“八二憲法”修改委員會(huì)秘書處,而這次,他直接參與的是憲法條文的具體起草工作。
許崇德說,秘書處是1980年9月17日成立的,胡喬木任秘書長,還有七位副秘書長:他們是胡繩、吳冷西、張友漁、邢亦民、王漢斌、葉篤義、甘祠森。“秘書處的成員起初有我、王叔文、肖蔚云、孫立、李劍飛等,后來逐步擴(kuò)大。”
“最開始的幾個(gè)月,秘書處每個(gè)禮拜都要召開兩三次會(huì)議,地點(diǎn)就在人民大會(huì)堂的小天津廳。每次會(huì)后都出簡報(bào),一連發(fā)了三十多期。”許崇德回憶道。
我國“五四憲法”頒布之后,曾在1975年和1978年重新公布過兩部憲法,因此,按照常規(guī),“八二憲法”是應(yīng)在“七八憲法”基礎(chǔ)上進(jìn)行修改,實(shí)際情況卻并非如此。許崇德向記者介紹說,1975年憲法修改正值“文革”期間,通過的條文只有30條,很不完善;1978年五屆全國人大通過的“七八憲法”,雖然有所進(jìn)步,但仍未擺脫“文革”的影響,不適應(yīng)十一屆三中全會(huì)后撥亂反正的新形勢。再三權(quán)衡,1980年憲法修改委員會(huì)成立后,彭真專門向中央打了個(gè)報(bào)告,提出這次修憲要在1954年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行,隨即獲得了中央的批準(zhǔn)。
憲法面臨的是一場“大修”,需要一條一條重新起草,幾乎可以稱得上是推倒重來,常常需要逐字逐句反復(fù)斟酌,數(shù)易其稿!凹偃胀@寂,平樓臥室幽。逐行斟字句,對坐話喃啾。燈下詞初定,紙間策已籌。憲章臨十稿,尚欲益精求!痹S崇德曾寫過的這一首小詩,記錄了1981年的某個(gè)星期天晚上,他看到八十歲高齡的彭真在燈下修改憲法草稿的情景,而這也正是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日緊張工作的真實(shí)寫照。
許崇德回憶,在起草過程中,憲法修改委員會(huì)委員之間對條文往往有不同的見解,爭議交鋒不斷,其中有關(guān)公民宗教信仰自由條款的爭議甚至持續(xù)了兩三個(gè)月。但多數(shù)問題得到大家普遍認(rèn)同,例如,“1982年憲法對‘五四憲法’體例作出調(diào)整,將‘公民的權(quán)利義務(wù)’單設(shè)專章,位置放在了‘國家機(jī)構(gòu)’之前,同時(shí)增加條文明確提出公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。等等!痹S崇德評價(jià)稱,這些都是其中極具重要意義的修改,是在充分吸取“文革”教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的理性抉擇。
1982年4月,修正后的憲法草案公布,進(jìn)行全民大討論。經(jīng)過十年浩劫之后,民眾參與憲法修改的熱情依然高漲。令許崇德印象深刻的是,這次除了有地方統(tǒng)一匯總寄來的意見之外,還有許多民眾單獨(dú)寄來自己的意見!拔矣浀,江西省原省委書記楊尚奎提的意見,是親自用毛筆寫的,字體工工整整,而且篇幅很長!薄斑有一名東北的工人王銀祥,提了四條意見,因?yàn)椴菪弦嗝裢臼謱懙馁Y料卡片案當(dāng)時(shí)已經(jīng)提交全國人大了,怕時(shí)間趕不上,就花了四分之一的月工資,往憲法修改委員會(huì)打了一份近二百字的電報(bào)闡述自己的建議!
“八二憲法”在起草過程中還曾邀請各方面專家開了多次座談會(huì)。“比如經(jīng)濟(jì)問題,就請了孫冶方、薛暮橋、于光遠(yuǎn)、蘇星、徐禾等幾位國內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。找哪方面的專家,要看重點(diǎn)解決什么問題。法學(xué)家、政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家,北京的、外地的都找過。費(fèi)孝通、錢偉長也來參加過座談!
“在27個(gè)月的時(shí)間里,每個(gè)階段,草案成熟一稿,我們就報(bào)給中央,其間中央書記處討論了八次;中央政治局討論了兩次。無論是下面的群眾還是中央的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這次憲法的修改。”對于當(dāng)年的這些回憶,無論是具體的人名,還是發(fā)生的年份、數(shù)字等種種細(xì)節(jié),許老至今都記憶猶新。
在許崇德的心目中,1982年憲法正確總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn),并在一定意義上規(guī)劃了未來,是一部開拓進(jìn)取,實(shí)事求是的好憲法。“八二憲法”公布之后,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化曾作出四次部分內(nèi)容的修改,每次許老都會(huì)作為資深憲法學(xué)專家受邀參加座談。2004年修憲時(shí),許老與其他專家學(xué)者共同提出要將“人權(quán)”入憲,獲得采納。同時(shí),他本人一直強(qiáng)調(diào)的,應(yīng)規(guī)定國家主席對外進(jìn)行國事活動(dòng)的建議,也最終被憲法修正案吸納體現(xiàn)。
采訪中,當(dāng)記者讓許老談?wù)剬Α鞍硕椃ā钡呢暙I(xiàn)時(shí),他不愿多言,只是謙虛地說,“通過這次偉大實(shí)踐,我接觸到了許多從未接觸過的情況和事物。雖然為時(shí)僅兩年半,卻受益至巨,若以‘勝讀十年書’來比喻,恐怕還遠(yuǎn)不足以說明我收獲的豐碩!
港、澳基本法:洗雪百年民族之恥
許崇德被香港媒體稱為“四大護(hù)法”之一,而這一美譽(yù)的由來,源于他參與香港特別行政區(qū)基本法起草那段非凡的經(jīng)歷。
1985年4月10日,六屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《關(guān)于成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)的決定》,隨后,六屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議公布了基本法起草委員會(huì)名單,許崇德被任命為委員。
“當(dāng)時(shí)感覺真是榮幸!被貞浧疬@段經(jīng)歷,許崇德說,“之所以覺得榮幸,不僅因?yàn)椤粐鴥芍啤窡o前例,而且因我自幼學(xué)史,每讀到鴉片戰(zhàn)爭割地賠款,喪權(quán)辱國時(shí),總是痛心疾首,義憤填膺。今日祖國強(qiáng)盛,使我得以站到收復(fù)香港、洗雪百年民族之恥的前沿,怎能不感動(dòng),興奮不已呢?”
“一國兩制”理論是我國所獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)政治制度,在國際上史無前例,加上基本法的制定事關(guān)國家主權(quán)尊嚴(yán)、“一國兩制”理論精髓的落實(shí)、香港的平穩(wěn)過渡以及未來的安定繁榮,意義重大。對于立法者而言,當(dāng)時(shí)的壓力可想而知。
為此,許崇德認(rèn)真刻苦研讀和掌握鄧小平“一國兩制”理論和一系列黨的重要文件。為了解和熟悉香港的實(shí)際情況,他同其他委員前往香港,深入工廠、港口、碼頭、學(xué)校、商店、醫(yī)院、交易所、居民家庭等許多場所實(shí)地走訪考察,與工商、航運(yùn)、金融、法律、勞工、宗教、文化、教育等各界人士座談,了解歷史和現(xiàn)實(shí)情況。
“起草委員會(huì)總共由59人組成。其中23人是香港委員!痹S崇德對記者說,由于彼此成長生活的環(huán)境不同,受到不同的教育和文化熏陶,內(nèi)地和香港委員之間的思維方式與看問題的角度有很大差距,要想達(dá)成統(tǒng)一意見絕非易事。從中央與香港關(guān)系的界定到行政長官的產(chǎn)生等“草案的每一條款以至每一個(gè)用詞,都需要經(jīng)過多次反復(fù)甚至經(jīng)過激烈爭論的磨合,最后草案逐條由起草委員會(huì)三分之二以上多數(shù)通過,起草歷時(shí)五年之久!痹S崇德至今說起來,仍為過程的細(xì)致和艱辛感慨不已。
香港特別行政區(qū)基本法最終獲得了鄧小平同志的高度評價(jià)。1990年2月17日,在起草委員會(huì)最后一次會(huì)議結(jié)束時(shí),鄧小平親切地贊揚(yáng)他們“寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律”,并說,“這部法律對全人類都具有長遠(yuǎn)意義,是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作。我對你們的勞動(dòng)表示感謝!對文件的形成表示祝賀!”回首這段往事,當(dāng)時(shí)的場景歷歷在目,許崇德動(dòng)情地說,“小平講話使我終生難忘!
1990年4月4日,許崇德列席第七屆全國人大第三次會(huì)議,目睹香港特別行政區(qū)基本法高票通過。1996年1月26日,許崇德又被全國人大常委會(huì)任命為香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。
同樣的經(jīng)歷在澳門特別行政區(qū)基本法的立法中上演。1988年9月,許崇德被全國人大常委會(huì)任命為澳門基本法起草委員會(huì)委員,于1993年3月完成了起草;1998年4月,又被任命為澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)委員。
1997年7月1日和1999年12月20日的零點(diǎn),許崇德作為觀禮團(tuán)成員,分別參加了中英對港和中葡對澳的政權(quán)交接儀式,親眼目睹英國、葡萄牙國旗黯然落地,中國五星紅旗冉冉升起,歷史又掀開了新的篇章,那一刻,許崇德不禁熱淚盈眶。
近年,已經(jīng)退休的許老仍然潛心學(xué)術(shù)研究,仍然每年招收一名博士研究生以傳道授業(yè)為己任,仍然心系中國的民主法制建設(shè)。2010年12月底,他作為法學(xué)屆資深權(quán)威代表列席全國人大常委會(huì)舉行的“形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)”,并作了“憲法在中國法律體系中發(fā)揮統(tǒng)帥作用”的重要發(fā)言。“這是立法工作的偉大勝利成果,更是中國歷史上的大事!辈稍L結(jié)束,許老語氣中充滿堅(jiān)定,未來,法律體系還將隨著社會(huì)的發(fā)展愈加完善,在法律執(zhí)行上仍需更加努力。(記者 張維煒)


