張晉藩 1930年生,遼寧省沈陽(yáng)市人。中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng),中國(guó)政法大學(xué)研究生院原院長(zhǎng)。1983年被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)評(píng)為中國(guó)法制史博士生導(dǎo)師,1988年被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科法制史學(xué)帶頭人,1991年享受國(guó)家特殊貢獻(xiàn)津貼。最高人民檢察院咨詢委員會(huì)委員,中國(guó)教育家協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng),中國(guó)法律史學(xué)會(huì)專業(yè)顧問,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)法學(xué)評(píng)議組原成員,全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)特約研究員,中國(guó)法學(xué)會(huì)理事,中國(guó)法律史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。
采訪張晉藩先生的那天是端午節(jié),下午兩點(diǎn)半,晉藩先生在中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院忙著處理各種事務(wù)。記者剛走進(jìn)門,先生馬上起身,迎上前來,熱情地與記者握手。
晉藩先生身著淺色襯衫,看起來風(fēng)度翩翩、瀟灑自如,舉手投足之間,無不展露出博大精深的中國(guó)文化熏陶出的儒雅風(fēng)度。晉藩先生是我國(guó)著名的法制史專家,一直從事中國(guó)法制史的教學(xué)和研究工作。50多年來,他以淵博的專業(yè)學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)格和孜孜以求的探索精神飲譽(yù)學(xué)界。他曾稱自己“七十歲的年齡、五十歲的心臟、四十歲的腦筋”,此言果然不差,言談之間,晉藩先生精神充沛,思維敏捷,記憶力甚佳。
晉藩先生在他所鐘愛的法制史領(lǐng)域內(nèi),擷取歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,為完善社會(huì)主義法制建設(shè),實(shí)施依法治國(guó)方略服務(wù)。出生于1930年的晉藩先生,本身也正是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的親歷者和見證者。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系能夠基本形成,這其中有多少曲折,多少辛酸,走到這一步真不容易啊!碧崞鹬袊(guó)的法律體系,晉藩先生的目光變得深邃而悠遠(yuǎn)。穿越歷史的云月,先生向記者緩緩講述起中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的故事。
西學(xué)引導(dǎo)下構(gòu)建起來的中國(guó)近代法律體系
“正如羅馬不是一天建成的,提到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,我們還是應(yīng)該提一下中國(guó)近代法律體系形成的歷史!
晉藩先生說,晚清時(shí)期,在西方法治學(xué)說的引導(dǎo)下,開始仿大陸法系構(gòu)建中國(guó)近代法律體系。修律大臣沈家本根據(jù)“法與時(shí)轉(zhuǎn)”、“治與時(shí)宜”的進(jìn)化歷史觀,論證了修律的合理性與必要性,闡述了“務(wù)期中外通行”的修律宗旨。在翻譯西法與考察調(diào)研的同時(shí),初步建立了以大陸法系為淵源的近代法律體系。經(jīng)過沈家本等人的努力,晚清修律與大陸法系接軌,建立起以《憲法大綱》為核心,內(nèi)含實(shí)體法與程序法的近代法律體系,這是中國(guó)傳統(tǒng)法律在移植西方法律的基礎(chǔ)上,所發(fā)生的歷史性的變化。
南京國(guó)民政府時(shí)期,采取以法典為綱、以相關(guān)法規(guī)為目,將法典及相關(guān)法規(guī)匯編成《六法全書》,最終完成了近代化的法律體系———六法體系的建構(gòu),實(shí)現(xiàn)了法律形式上的現(xiàn)代化。六法體系為六個(gè)部門法即憲法、民法、商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法,或憲法、民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、法院組織法。以基本法典和相關(guān)的單行法為主干,并附以司法院的判例、解釋例。在六法體系中,基本法典具有相對(duì)穩(wěn)定性,是法律統(tǒng)一適用的基礎(chǔ)單行法。司法解釋則以其靈活性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn),更有效地發(fā)揮基本法典的作用,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政策需要。
這樣,制定法與判例、司法解釋相聯(lián)通,構(gòu)成了一個(gè)具有互補(bǔ)功能的法律體系。“但是,南京國(guó)民政府的本質(zhì)決定了它雖然建構(gòu)了中國(guó)歷史上現(xiàn)代化的法律體系,卻不可能實(shí)現(xiàn)憲政與法治。”晉藩先生說。
充滿曲折的社會(huì)主義法律體系初始構(gòu)筑之路
1949年2月,中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確立解放區(qū)司法原則的指示》,宣布“在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下,國(guó)民黨的六法全書應(yīng)該廢除,人民的司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書為依據(jù),而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)!边@個(gè)指示劃清了新舊法律的界限,明確了新中國(guó)司法工作中適用法律所依據(jù)的原則,闡明了法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)和取向。晉藩先生說,那時(shí)候有一種說法,叫“繼承六法,等于人口里安一個(gè)狼牙”。
1950年,晉藩先生到人民大學(xué)讀研究生,1952年做教員。在他的經(jīng)歷和記憶里面,新中國(guó)成立以后一段時(shí)間,立法出現(xiàn)了一個(gè)高潮。1950年以后制定了婚姻法、土地法、鎮(zhèn)壓反革命條例等,特別是1954年制定第一部憲法的時(shí)候,可以說當(dāng)時(shí)是立法的高潮!1954年憲法制定以后,大家感到中國(guó)法治時(shí)代的到來,人們很自覺地遵守1954年憲法,認(rèn)為這是衡量一個(gè)人政治覺悟的重要尺度!睍x藩先生說。
盡管這些立法尚不完備,而且?guī)в心撤N過渡性,還構(gòu)不成體系,但以1954年憲法為核心,為新中國(guó)的法律體系建造了構(gòu)架,邁出了至關(guān)重要的一步,也營(yíng)造了良好的法治氛圍。
然而,“文革”來了,1954年憲法所確定的一些正確的法律原則被批判了。1958年以后,法制改革大躍進(jìn)也和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)大躍進(jìn)一樣沖昏了人們的頭腦。晉藩先生說,那個(gè)時(shí)候,很多課程在法律院校都被取消了。
“在1958年的時(shí)候流行一種理論,就是無產(chǎn)階級(jí)專政不受法律限制。”晉藩先生說,這個(gè)理論的導(dǎo)向就是無法無天,可以說是給無法無天提供了一個(gè)理論基礎(chǔ)。既然無產(chǎn)階級(jí)專政不受法律限制,那么任何行為都可以假定是無產(chǎn)階級(jí)專政的需要,而把法律踢開到一邊去了。在那個(gè)時(shí)代,人們的權(quán)利很少受到法律的保障,而法律也都不存在了,公檢法也都被打亂了,人民日?qǐng)?bào)的社論就是法了。教學(xué)大檢查,檢查資產(chǎn)階級(jí)法律觀點(diǎn),“依法治國(guó)”就是最典型的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)。作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)被壓縮機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員。1957年10月至“文革”前只制定了治安管理處罰條例、戶口管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)稅條例、商標(biāo)管理?xiàng)l例等。在近10年的時(shí)間里只進(jìn)行了如此少量的立法,足以說明當(dāng)時(shí)中國(guó)的法制建設(shè)已經(jīng)基本上處于停滯狀態(tài)了。
直到1978年,中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)根據(jù)鄧小平的民主法制思想提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,必須使民主制度化法律化”的戰(zhàn)略任務(wù),確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制建設(shè)方針。從此,中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,以前所未有的速度進(jìn)行了涉及面廣泛的立法。
“雖然在很短時(shí)間內(nèi)立了很多法,但是并不草率!睍x藩先生說,從1991年開始,全國(guó)人大再次加快了立法的步伐,其中僅1991年至1995年全國(guó)人大及其常委會(huì)就審議通過了109部法律,國(guó)務(wù)院制定了171件行政法規(guī),地方人大立法2300多件。
晉藩先生說,我們實(shí)際上用二十年的時(shí)間就解決了“無法可依”的問題。這樣,以憲法為核心,以民事、經(jīng)濟(jì)、刑事、軍事、科技、教育、環(huán)保、社會(huì)保障等各方面基本法律為支柱的法律體系就大體建立起來了?梢哉f,實(shí)現(xiàn)有法可依的過程也就是逐漸建立法律體系的過程。
從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
“要建立社會(huì)主義法律體系沒有問題,但我們到底需要建立一個(gè)什么樣的法律體系,在認(rèn)識(shí)上是有個(gè)發(fā)展過程的。”晉藩先生說。
1993年,八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石在大常委會(huì)第二次會(huì)議上講,我們要努力建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。晉藩先生說,之所以這樣提,是由當(dāng)時(shí)的大環(huán)境決定的。那個(gè)年代,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是個(gè)新東西,大家都想去實(shí)踐一把,大學(xué)生下了課去倒賣牛仔褲,教授出去擺地?cái),連流行語(yǔ)都是“造導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”。晉藩先生說,我們國(guó)家的大政方針就是要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如火如荼地進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),所以法律方面當(dāng)然也要符合這個(gè)整體形勢(shì),因此我們主要是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的立法,提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。
黨的十五大明確指出了“發(fā)展民主、健全法制、依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,“依法治國(guó)”變成黨的治國(guó)方略。晉藩先生說,1958年批判教學(xué)觀點(diǎn)中的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn),學(xué)生來檢查教師的講稿,檢查修正主義觀點(diǎn),檢查資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn),“依法治國(guó)”是典型的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn),是要給予批判的,而今天變成了國(guó)家治國(guó)的方略了,這中間有多么驚人的變化,我們當(dāng)時(shí)又是激動(dòng)又是高興啊!這個(gè)變化說明什么呢?這說明歷史的潮流不可抗拒,這說明我們領(lǐng)導(dǎo)人的眼光和魄力,這說明黨中央在治國(guó)的思想上發(fā)生了變化。
在這一總的方針指導(dǎo)下,我們提出要“加強(qiáng)立法工作,提高立法質(zhì)量,到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系!睆纳鐣(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,正說明我們國(guó)家對(duì)法律的認(rèn)識(shí)再也不是工具主義的了!可見,我們要建一個(gè)什么樣的法律體系,從來都不是孤立思考的,而是有其特定的背景和治國(guó)理念來決定的。
如何體現(xiàn)中國(guó)特色需要進(jìn)一步思考
1998年初,時(shí)任全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員的王維澄召集組成了“有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系專題研究小組”,研究建立這一法律體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和今后的立法任務(wù)。
晉藩先生是專題研究小組成員之一。他回憶說:“當(dāng)時(shí),對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的‘中國(guó)特色’的討論還是尚有余地的。”
“我們的社會(huì)主義法律體系怎樣體現(xiàn)中國(guó)特色呢?黨的領(lǐng)導(dǎo)?以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)?當(dāng)然這些都是,可是還不夠。我們應(yīng)該進(jìn)一步挖掘,要從我們法律的性格來考慮這個(gè)問題!睍x藩先生說,要體現(xiàn)中國(guó)特色,最重要的一條就是不能脫離中國(guó)國(guó)情,中國(guó)的傳統(tǒng)法有很多是值得汲取的。
“我們的中華法文化是世界文化苑中的奇葩,它體系完整,內(nèi)容豐富,相沿?cái)?shù)千年而未中斷,很長(zhǎng)一段歷史都是世界其他國(guó)家立法的模版,不僅為中華民族不同時(shí)期的發(fā)展進(jìn)步提供了法文化的支持,而且也為中華民族的現(xiàn)代復(fù)興留下了彌足珍貴的法文化寶藏,我們不能把自己的東西丟了!睍x藩先生說。
移植外國(guó)先進(jìn)的法律促使本國(guó)法制發(fā)展,是世界各國(guó)法制近代化的共同規(guī)律,也是中國(guó)于20世紀(jì)初期改制修律,建立近代化法律體系的基本模式。但是注重吸收代表人類法制發(fā)展趨勢(shì)的法制文明成果的同時(shí),也要根據(jù)本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情,體現(xiàn)中華民族的特點(diǎn),設(shè)計(jì)符合中國(guó)需要的法律體系。晉藩先生說,只有這樣,我們所建立的法律體系才可能既是先進(jìn)的,又是具有中國(guó)特色的。
概括起來,就是要“兼取中西,走中華民族自己的路”。晉藩先生說,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系一定是本土化的。我們要把中華法制文明傳統(tǒng)中跨越時(shí)空的民主性因素加以科學(xué)地總結(jié),融入到現(xiàn)實(shí)的相關(guān)立法中去,務(wù)使歷史的與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合,民族的與世界的結(jié)合。
到今天,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成,并將于2010最終形成。晉藩先生對(duì)此很樂觀,他相信,這個(gè)目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。
