中國的行政法學(xué)者或者學(xué)過行政法的人，應(yīng)該沒有不知道王名揚(yáng)教授的，應(yīng)該沒有未讀過王名揚(yáng)教授的行政法著作的，應(yīng)該沒有在其書架上不擺放王名揚(yáng)教授的“外國行政法三部曲 ”：《英國行政法》、《法國行政法》、《美國行政法》中至少其中一部的。在中國，如果有這樣的行政法學(xué)者，有這樣的學(xué)過行政法的人，那一定是奇跡，絕對是奇跡。
中華人民共和國成立以后出版的第一本行政法教材《行政法概要》(1983年法律出版社出版)，王名揚(yáng)教授是作者之一。王老不是這本教材的一般作者，是該書作者中惟一完整、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、研究過行政法，并獲得了公法學(xué)博士學(xué)位，而且是洋公法學(xué)博士學(xué)位(法國巴黎大學(xué)博士學(xué)位)的作者�？梢韵胍�，他在這本教材的編寫中，包括該教材基本概念和范疇的確定、該教材體系架構(gòu)的安排、該教材主要內(nèi)容、范圍以及與其他相關(guān)學(xué)科邊界區(qū)分的界定，做了什么樣的工作，擔(dān)當(dāng)了什么樣的角色和作出了什么樣的貢獻(xiàn)。而《行政法概要》對于我國行政法學(xué)科的建立和行政法學(xué)體系的架構(gòu)創(chuàng)設(shè)，其開創(chuàng)性作用已毫無疑問地彪炳于中國行政法學(xué)的發(fā)展史冊上。
除了“外國行政法三部曲”以外，王老還主編了《法、美、英、日行政法簡明教程》(1991年山西人民出版社出版)和《外國行政訴訟制度》(1991年人民法院出版社出版)。這兩本書，影響稍小一些，但其實(shí)踐意義亦不可小視。
王老的著作對于中國行政法學(xué)和中國行政法制的建立和發(fā)展究竟產(chǎn)生了什么樣的作用？為什么會產(chǎn)生這樣的作用？
中國歷來重人治而輕法治，中國古代也有法律，但那些法律主要或基本上是治老百姓的，主要或基本上是刑法。中華人民共和國成立以后，20世紀(jì)50年代初期，人們還比較重視法制，法律制定雖然不多，但法令、法規(guī)和規(guī)范性文件還是發(fā)布了不少，然而，這些法律、法令、法規(guī)和規(guī)范性文件中能真正稱得上以控制政府權(quán)力，保障公民權(quán)益為基本功能的“行政法”可以說少之又少(如果說不是完全沒有的話)，更不要說后來“反右”、“大躍進(jìn)”、“文革”完全拋開法律，摧毀法制，創(chuàng)建“無法無天”的社會、“無法無天”的國家，在那種“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制下，國人只知“最高指示”而不知法律，更不知行政法為何物了。
中國的法治之路，中國的行政法制建設(shè)，就是在這樣的背景下起步的。在“文革”剛剛結(jié)束，國人剛從“無法無天”中走出和剛踏上改革開放之路的20世紀(jì)70年代末和80年代初，要在中國重構(gòu)(在某種意義上不是重構(gòu)，而是創(chuàng)建)法制，要從根本上將治國之道從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ�，要在中國播種行政法，可以想見，這是一件多么不容易，多么艱巨的事情。在那時(shí)，不要說一般老百姓，就是我們這些法律科班出身的人，都搞不清行政法是個(gè)什么東西。我們，無論是從事行政法教學(xué)研究的學(xué)者，還是從事行政法實(shí)務(wù)工作的立法工作者、行政執(zhí)法人員，或者是從事行政審判工作的法官，正是從王老(以及其他幾位行政法學(xué)大師，如龔祥瑞教授等)的這些著作中，知道了什么叫“自然正義”，什么叫“越權(quán)原則”，什么叫“行政救濟(jì)”、什么叫“司法審查”、什么叫“行政法院”，什么叫“行政訴訟”，什么叫“正當(dāng)法律程序”，什么叫“聽證”，什么叫“信息公開”，什么叫“陽光政府”，等等。我國的行政法治事業(yè)就是這樣開始的。在這個(gè)事業(yè)的發(fā)展過程中，千千萬萬人為之付出了努力，為之做出了貢獻(xiàn)。但毫無疑問，王名揚(yáng)教授付出的努力是特別巨大的，做出的貢獻(xiàn)是特別巨大的。
王老生病期間我去看他時(shí)，他曾經(jīng)向我表達(dá)過讓我?guī)椭瓿伞侗容^行政法》這部巨著后面部分的意思。王老這么信任我，我非常感動(dòng)。但是，無奈我的外國行政法知識太有限，水平太有限，沒有能力來完成這個(gè)重任(勉強(qiáng)而為，可能有損王老著作在讀者心目中已形成的美好形象)，再加之我目前手頭的事太多，抽不出更多的時(shí)間來完成這個(gè)重任(要做好這件事至少需要兩年時(shí)間)。這樣，王老的《比較行政法》就一直作為未完成稿留在他的書案上。
最近，王老的親屬?zèng)Q定委托北京大學(xué)出版社出版這個(gè)未完成稿，并希望我為王老這本未完成的著作寫個(gè)序。另外，他們還委托我對王老沒有寫完的第四章進(jìn)行一點(diǎn)技術(shù)處理，使該書具有一定的完整性。
寫序我本來是不敢答應(yīng)的。因?yàn)楦鶕?jù)慣例，為書作序，似乎一般應(yīng)是相應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前輩、學(xué)術(shù)權(quán)威或其他有名望的人所為，我哪有資格為作為我的老師輩的王老的著作寫序。但我還是應(yīng)承了下來，一為借這個(gè)機(jī)會向讀者說說王老對中國行政法學(xué)、中國行政法治的貢獻(xiàn)，因?yàn)槲冶容^了解王老，熟悉王老；二為向讀者推薦王老的這本新作，盡管王老的這本“新作”是他多年前寫就的，而且是一部未完成稿，但其學(xué)術(shù)價(jià)值不遜于王老的其他學(xué)術(shù)著作；三為我們之間的友誼、友情、鄉(xiāng)情。所以，我雖然有點(diǎn)誠惶誠恐，但還是寫了。
我相信，我們的讀者一定會像喜歡王老的“外國行政法三部曲”和他的其他著作一樣喜歡王老的這本新著，一定會像學(xué)習(xí)王老的“外國行政法三部曲”和他的其他著作一樣學(xué)習(xí)王老的這本新著。王老的這本新著也一定會像他的“外國行政法三部曲”和他的其他著作一樣，對中國行政法學(xué)的發(fā)展和行政法制建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、重要的和積極的影響和作用。
(此文節(jié)選自作者為王老新著《比較行政法》寫的序言)