張友漁與八十年代中國法制建設(shè)
文/ 北大法80 王志強(qiáng)
張友漁同志是我國已故著名法學(xué)家、新聞學(xué)家、政治學(xué)家、國際問題專家以及社會活動家，同時也是非常資深的老一輩革命家。他一生為了黨和國家的解放事業(yè)以及建設(shè)事業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是在晚年，為我國的立法工作以及我國社會主義法制建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。他為黨為人民貢獻(xiàn)了自己的畢生精力。
張友漁同志早年就讀于北平國立法政大學(xué)并投身革命事業(yè)，積極參與民主憲政運(yùn)動，并用各種方式同國民黨的法西斯暴行進(jìn)行“合法”斗爭。建國前夕，他主持起草了《中華人民共和國中央人民政府組織法》。解放后參與了我國第一部憲法的制定工作。1958年后，董必武同志親自點將，把張友漁同志從北京市調(diào)到中國科學(xué)院社會哲學(xué)部，即現(xiàn)在的社會科學(xué)院，并籌建中國法學(xué)研究所，負(fù)責(zé)國家法學(xué)理論研究工作。文革后，他又在彭真委員長領(lǐng)導(dǎo)下投身于我國的立法工作并一直到他人生盡頭。
我于1984年從北京大學(xué)法律系畢業(yè)后分配到全國人大法工委從事立法調(diào)研工作。1986年起調(diào)任張老秘書，一直工作到張老去世。我有幸成為張老身邊最年輕且最后一任秘書。在張老身邊工作的這段日子，成為我一生巨大的財富，我不僅為他的精湛學(xué)識所折服，也為他的工作熱情和工作態(tài)度所折服。特別是張老博大的胸懷和人格魅力更是讓我深深折服。
張老出來參與主持全國人大立法工作已是80多歲高齡了，在之后的十幾年中，他的主要心血和精力幾乎全都傾注在了國家的法律事業(yè)上�？梢哉f，我國法律制度的建立健全和完善，以及我國從“無法可依”到“有法可依”的巨大變化是與張友漁同志的巨大貢獻(xiàn)分不開的。我僅舉《村民委員會組織法》制定通過過程中的一個小例，讓大家了解張老在立法中作用和魅力。
《村民委員會組織法》是八十年代中期提到立法日程上來的，該法的制定得到彭真委員長的高度重視。彭真委員長是我國法制建設(shè)的主要奠基人之一，他十分重視我國民主與法制建設(shè)。而《村民委員會組織法》是涉及到加強(qiáng)基層民主建設(shè)的大問題。長期以來，農(nóng)村集體組織始終是政府的“腿子”，擔(dān)負(fù)著許多本屬政府應(yīng)做的工作，這與憲法所確立的“自治”性質(zhì)是相悖的。為了制定好這部法，我隨張老到重慶等地進(jìn)行了大量的實地調(diào)研，不僅向政府部門征求意見，同時也深入到群眾中去征詢老百姓的看法和意見。1987年全國人大常委會討論該法時，絕大多數(shù)同志不贊成村民委員會自治性質(zhì)。他們認(rèn)為，村民委員會“自治”后，政府的許多實際工作就無法落實了。比如：征兵、征糧、計劃生育等許多重要的工作就會受到嚴(yán)重影響。當(dāng)時是眾口一詞一片反對聲。張老碰巧生病住院，未參加會議。我上午參加了該次會議后，感覺按當(dāng)時情形該法根本無法通過。而我深知彭真委員長和張老對該法的重視以及它深遠(yuǎn)的意義。于是趁中午我趕往北京醫(yī)院向張老緊急報告會議討論情況，并告知如張老不表態(tài)該法肯定通不過。張老認(rèn)真聽取了我的匯報，問的很仔細(xì)，包括反對的理由等等。聽了我的匯報，張老拿出紙筆，當(dāng)即在病床上親自致函全國人大常委會并彭沖、漢斌同志，他指出，村民委員會本不屬于一級政府，這是憲法所確定的。更重要的是這是關(guān)系到加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)的大事，而民主建設(shè)又必須從基層做起。持反對意見或存有疑慮的同志只是從方便鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作著想，而未從發(fā)揚(yáng)人民民主、實現(xiàn)村民自治著想，更未考慮到遵守憲法和增強(qiáng)法制觀念的問題。他還指出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府下面沒有了“腿”，工作遇到困難，這是如何整頓和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)建設(shè)的問題，應(yīng)當(dāng)另行解決。比如：政府設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者因臨時任務(wù)如征兵、征糧、計劃生育而成立專門的臨時工作組，但政府與村委會不可以變成上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。對政府的行政事務(wù)，村委會應(yīng)在一定范圍內(nèi)協(xié)助，但政府不能對其強(qiáng)制。如果現(xiàn)在的機(jī)制無法正常運(yùn)行，甚至寧可修改憲法另設(shè)村級政權(quán)也不能因此而不要或放棄村民自治。張老最后指出，如果大家還是不能取得共識達(dá)成一致意見，那么該法寧可不上會也決不能改變村委會自治性質(zhì)，因為這是該法的靈魂所在。張老寫完這個函件后囑咐我立即用特急件形式交與彭沖和漢斌同志。等到下午繼續(xù)開會時，常委會各位委員手里多了一份張老對該法的“意見”。我記得黃華副委員長第一個發(fā)言附議支持張老意見，常務(wù)副委員長陳丕顯同志接著發(fā)言支持、贊成張老的意見，他告訴大家張老在醫(yī)院住院深知大家對村委會自治性質(zhì)有看法和不同意見，專門致函提出個人意見，希望大家認(rèn)真考慮。接著又有許多同志發(fā)言支持。最后竟基本無人明確反對。可以這么說，沒有張老的堅決支持和在關(guān)鍵時刻提出意見，這部法當(dāng)時是很難通過的。從這件事大家可以看出，張老對于國家立法工作是多么專注、多么重視、多么認(rèn)真。同時，也充分反映出張老對立法工作的影響力。他不愧為我國法學(xué)的泰山北斗。
張老在參與主持全國人大立法工作的同時，還擔(dān)任著中國社會科學(xué)院副院長、中國法學(xué)會會長、名譽(yù)會長、中國政治學(xué)會會長等職，肩負(fù)著指導(dǎo)社會科學(xué)特別是中國法學(xué)理論研究工作的重任。在他主持工作以來，在團(tuán)結(jié)全國法學(xué)、法律工作者開展法學(xué)研究和發(fā)展我國法學(xué)界同許多國家和地區(qū)的法學(xué)、法律界人士的合作與學(xué)術(shù)交流活動方面都做出重大貢獻(xiàn)。他除了主持上述機(jī)構(gòu)的日常工作外，就連有些國家級法學(xué)刊物中的一些重要文章也常常要送達(dá)張老親自審批和把關(guān)。充分體現(xiàn)了老一輩法學(xué)家對法學(xué)理論研究的高度關(guān)注。張老在繁忙的公務(wù)之外還撰寫了大量的學(xué)術(shù)論文和專著，如“關(guān)于發(fā)揚(yáng)社會主義民主加強(qiáng)社會主義法制的幾個問題”、“建立和發(fā)展具有中國特點的社會主義政治學(xué)”、“關(guān)于民事訴訟法的若干問題”、“為開創(chuàng)政治學(xué)研究工作的新局面而努力”、“理論聯(lián)系實際，開展法學(xué)研究”、“論民族區(qū)域自治法”、“關(guān)于人民大表大會代表的任務(wù)、地位、職權(quán)和活動方式的問題”、“有關(guān)法學(xué)理論的一些問題”、“積極推進(jìn)中國政治學(xué)的發(fā)展”、“關(guān)于我國法律的立法程序和起草工作”、“談新聞立法”、《憲政論叢》、《關(guān)于體制改革問題》、《關(guān)于社會主義法制的若干問題》、《學(xué)習(xí)新憲法》等。
張老特別關(guān)心我國司法審判的實踐和人民群眾的困難。八十年代中期我擔(dān)任張老秘書后，每天收到大量群眾來信，這成了我的一項比較費時的工作。開始我盡量報告張老，張老只要看到群眾來信涉及審判方面的，就批轉(zhuǎn)最高法院或鄭天翔院長依法核處。后來實在太多，我就要求人大機(jī)關(guān)把把關(guān)，把必要的信件送來。其他的由機(jī)關(guān)專門的信訪部門處理。鄭天翔院長與張老是老相識、老戰(zhàn)友，也算張老的老部下，在解放初期張老擔(dān)任北京市常務(wù)副市長時，鄭天翔同志任市委政策研究室主任。鄭天翔同志與張老都算是老北京的干部。因此，鄭天翔同志對張老尊重有加，對張老的批示也是格外的重視。加之，鄭天翔同志是出了名的果敢作風(fēng)，這與他在省里擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)吧，只要見到張老的批示就交待速辦，并指示庭領(lǐng)導(dǎo)帶承辦法官向張老當(dāng)面匯報。后來張老指示我明確告知最高法院不必來人匯報，他本人對具體案件不發(fā)表意見，也不干擾司法審判權(quán)，只要依法公正處理就好。從他認(rèn)真對待普通百姓反映問題的態(tài)度上可以看出一個老一輩革命家關(guān)心群眾和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。他是既關(guān)心群眾又關(guān)心國家的法制建設(shè)。他常常教導(dǎo)我要關(guān)心普通百姓的疾苦，不要犯官僚主義，不要不把老百姓的事當(dāng)回事。
八十年代末，我隨張老到北戴河療養(yǎng)，恰逢時任最高法院院長的任建新同志和時任最高檢察院檢察長的劉復(fù)之同志都在北戴河療養(yǎng)。于是張老帶著我去分別看望劉復(fù)之同志和任建新同志。對于劉復(fù)之同志和任建新同志來說，張老不僅是法學(xué)界權(quán)威，更重要的是長輩。劉復(fù)之同志擔(dān)任過小平同志秘書，而張老的年齡比小平同志還要長好幾歲。任建新同志則擔(dān)任過董必武同志的秘書，而張老在解放前后幾度在董老的領(lǐng)導(dǎo)下工作。因此，某種意義上說是有一定淵源的。會談中，張老十分關(guān)注我國的司法實踐，對當(dāng)時普遍存在的如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)行難等問題表示擔(dān)憂，并提出意見。幾年以后，張老不幸辭世。我作為“神州畫報”總編在采訪任建新院長時，任建新同志特別回憶起那次張老去看望他的事。他無限感慨地說，他沒想到張老那么高齡還去看他，他把張老的看望看成是一個老一輩革命家對晚輩的期望，看成是對我國法制建設(shè)的期望，同時也是對他本人的激勵。建新同志說他當(dāng)時很受教育也很感動。建新同志還專門問我是否保留了當(dāng)時的合影，如果有務(wù)必送他一張。我當(dāng)時也特感動，回來后立即放大并裝到鏡框里專門送給他作為紀(jì)念。作為法律界最高領(lǐng)導(dǎo)的任建新同志，在任何時候說到張老都表示出無限的敬重和懷念。這也從一個側(cè)面反映出張老的為人。
張老一生為黨為人民辛勤工作，從不計較個人得失和個人恩怨，崇尚一切順其自然。了解張老的人都知道，張老一生在黨內(nèi)德高望重，在學(xué)術(shù)界享譽(yù)甚高，在人格上更是高風(fēng)亮節(jié)。他從來都是寬以待人嚴(yán)于律己。在人們的眼里，張老不僅是一位老資格的革命前輩，也不僅僅是一位學(xué)界領(lǐng)袖，更是一位可敬和藹的長者。1986年在張老九十壽辰時，他的老戰(zhàn)友、老朋友廖沫沙、趙凡送他一副裱好的詩對他作了十分中肯的評價：“恬靜無私罕與人爭敏而好學(xué)今古貫通文章精銳牛鬼心驚篤志馬列 陷陣沖鋒赤誠待人情深意重 棋藝卓著出奇制勝功高德厚 謙虛從容老猶奮發(fā)健哉漁翁”
我在張老身邊工作的七年里，所見所聞甚多，感觸也很深，限于篇幅，不多贅述。張老作為一代法學(xué)大師泰斗巨匠，離開我們已整十五年了，但他光輝的一生將永遠(yuǎn)銘刻在我的心中。我謹(jǐn)以此文作為對張老的深深的追思和深切的懷念吧！
