作者：中國社會科學院重大創(chuàng)新項目“涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系研究”項目組。
執(zhí)筆人：劉小妹，中國社會科學院國際法所研究員；孫南翔，中國社會科學院國際法所副研究員；沈倩、王惠茹、林強、譚觀福，中國社會科學院國際法所助理研究員。
2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》以專章對完善中國特色社會主義法治體系作出重要部署，明確提出要“加強涉外法治建設(shè)”，進一步彰顯法治對中國式現(xiàn)代化的重要保障作用和當前推進涉外法治建設(shè)的重大意義。涉外法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容不僅限于中國特色社會主義法治體系部分，在“完善高水平對外開放體制機制”“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”等部分也有體現(xiàn)。近年來，中國涉外法治體系建設(shè)工作取得顯著成果，中國反制裁、反干涉、反“長臂管轄”立法及執(zhí)法機制逐步建立，司法領(lǐng)域的國際合作日益多元，涉外民商事領(lǐng)域爭議解決機制不斷完善，涉外法律服務(wù)工作成效明顯，涉外法治人才隊伍初具規(guī)模。但由于涉外法治體系建設(shè)起點低、基礎(chǔ)弱，發(fā)展周期短，中國涉外法治體系建設(shè)仍任重而道遠。
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。黨的二十屆三中全會決定明確要求，建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、涉外法律人才培養(yǎng)工作機制。涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)工作是涉外法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，守法和涉外法律人才培養(yǎng)則是涉外法治體系建設(shè)的支撐性要素。結(jié)合2024年的涉外法治工作重點，本報告擬從涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)等方面，系統(tǒng)總結(jié)涉外法治體系建設(shè)的新成就新進展，并對下一階段涉外法治體系建設(shè)的重點任務(wù)與主要工作進行展望。
一、加快推進涉外領(lǐng)域立法
（一）涉外法律法規(guī)體系基本形成
涉外法律法規(guī)體系建設(shè)與改革開放相伴而生。20世紀70年代至80年代末，中國涉外立法進入初創(chuàng)階段，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《涉外經(jīng)濟合同法》等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性涉外法律相繼出臺。20世紀90年代至21世紀前10年，中國涉外立法進入快速發(fā)展階段，制定《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》《締結(jié)條約程序法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《反分裂國家法》《引渡法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》《海商法》《對外貿(mào)易法》等，系統(tǒng)修改《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)法律，民商事、經(jīng)濟、刑事、行政等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)中作出一系列涉外規(guī)定。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治建設(shè)，特別是對涉外立法工作、涉外法律規(guī)范體系構(gòu)建作出一系列重要部署。涉外立法步伐加快推進，涉外領(lǐng)域立法的廣度和深度大幅拓展。2018年修改《憲法》，寫入“推動構(gòu)建人類命運共同體”，積極推動全球治理體系改革。在安全領(lǐng)域，《反間諜法》《國家情報法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》等法律相繼出臺，國家安全涉外法律體系不斷完善。2020年以來，涉外立法進入快車道，全國人大常委會制定了《外商投資法》《出口管制法》《海南自由貿(mào)易港法》《反外國制裁法》《對外關(guān)系法》《外國國家豁免法》，修改了《民事訴訟法》《反間諜法》《證券法》《關(guān)稅法》《刑法》《海洋環(huán)境保護法》《國境衛(wèi)生檢疫法》等法律，國務(wù)院及相關(guān)政府部門頒布或修改了《領(lǐng)事保護與協(xié)助條例》《締結(jié)條約管理辦法》《技術(shù)進出口管理條例》《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《國際海運條例》等，中國涉外立法取得重大進展。
2023年，是中國涉外領(lǐng)域立法具有里程碑意義的一年。制定《對外關(guān)系法》，作為涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，首次以法律形式明確了條約同中國憲法的關(guān)系，對中國發(fā)展對外關(guān)系、促進國際合作提供法律保障；制定《外國國家豁免法》，明確中國的外國國家豁免政策由絕對豁免轉(zhuǎn)向限制豁免，對于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、促進高水平對外開放、提升涉外司法效能、維護國家主權(quán)具有重要意義；新修改的《立法法》第56條規(guī)定，要“按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求”，編制立法規(guī)劃和立法計劃，從立法制度和程序上保障涉外立法供給；修改《民事訴訟法》，對管轄、域外取證、域外送達、判決承認與執(zhí)行等規(guī)則作了系統(tǒng)的檢視和修改，優(yōu)化了涉外民事訴訟程序規(guī)則。
據(jù)統(tǒng)計，截至2024年12月25日，現(xiàn)行有效的305件法律中，有54件專門涉外法律，150余件含有涉外條款的法律；約600件行政法規(guī)中，有近90件專門涉外行政法規(guī)；1.9萬余件地方性法規(guī)中，也有大量專門涉外法規(guī)和涉外條款。中國已經(jīng)形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以《對外關(guān)系法》為基礎(chǔ)，以專門性涉外法律為骨干，以含有涉外條款的法律為重要內(nèi)容，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范共同構(gòu)成，包括被中國現(xiàn)行法律制度認可的解決涉外關(guān)系的國際法規(guī)則在內(nèi)的涉外法律法規(guī)體系架構(gòu)，涉外領(lǐng)域總體實現(xiàn)有法可依。
（二）2024年涉外立法
2024年，中國制定法律6件，修改法律16件；作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件；制定行政法規(guī)16件，修改行政法規(guī)37件，廢止行政法規(guī)27件；制定司法解釋22件，修改司法解釋1件，廢止司法解釋7件。其中，涉及涉外條款的立法修法情況如下：制定《關(guān)稅法》，修改《國境衛(wèi)生檢疫法》《反洗錢法》《國家秘密法》，占2024年制定或修改法律件數(shù)的18.2%；制定《兩用物項出口管制條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》《稀土管理條例》《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規(guī)定》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修改《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》《婚姻登記條例》《外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例》《保守國家秘密法實施條例》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》《貨物進出口管理條例》，占2024年制定或修改行政法規(guī)件數(shù)的22.6%；制定《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》《關(guān)于辦理洗錢刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋》，修改《關(guān)于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)法院民事判決的規(guī)定》，占2024年制定或修改司法解釋件數(shù)的26.7%。
（三）2024年涉外立法評析
2024年涉外立法在維護多元穩(wěn)定安全的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面取得新進展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供強有力法治保障。
其一，在建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力上持續(xù)發(fā)力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供有利法治保障。2024年，涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的立法項目是本年度工作重點之一，包括制定《關(guān)稅法》《兩用物項出口管制條例》，修改《反洗錢法》《貨物進出口管理條例》，完善其他涉外規(guī)定等�！蛾P(guān)稅法》在總結(jié)《進出口關(guān)稅條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關(guān)要求，及時將關(guān)稅征收管理有關(guān)成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度，強化關(guān)稅作為國內(nèi)國際雙循環(huán)調(diào)節(jié)器的作用，這對發(fā)展對外貿(mào)易、擴大制度型開放、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義�！秲捎梦镯棾隹诠苤茥l例》進一步細化了《出口管制法》中有關(guān)管制措施的具體要求，對于提高兩用物項出口管制工作法治化水平、維護國家安全和利益、履行防擴散國際義務(wù)意義重大。修訂的《反洗錢法》系統(tǒng)完善了反洗錢制度措施，有助于平衡反洗錢工作與保障個人和組織合法權(quán)益的關(guān)系，進一步提高了反洗錢工作法治化水平。本年度還重點審議仲裁法修改草案、海關(guān)法修改草案、對外貿(mào)易法修改草案、海商法修改草案，加快推進制定商事調(diào)解條例、對外勞務(wù)合作管理條例等，持續(xù)提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。
其二，從“大塊頭”的綜合性法律向“小切口”的專門性法律縱深推進，涉外立法的工作重心從框架體系的搭建轉(zhuǎn)向規(guī)則制度的補充細化，涉外立法邁向精細化精準化。隨著涉外立法頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本形成，2024年涉外立法的工作重心轉(zhuǎn)向?qū)扔幸?guī)則制度的進一步修改、完善和解釋，如對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、反洗錢、民商事司法協(xié)助等具體領(lǐng)域立法的短板弱項進行“查漏補缺”，涉外立法的針對性、適用性和可操作性增強。修訂的《國境衛(wèi)生檢疫法》構(gòu)建起防范化解重大國際公共衛(wèi)生風險的堅實法治屏障，對于筑牢口岸檢疫防線、保障人民健康和公共衛(wèi)生安全、促進國際交通貿(mào)易往來提供有力法治保障。
二、加強涉外執(zhí)法能力建設(shè)
（一）涉外執(zhí)法體制機制的新發(fā)展
近年來，在推進涉外法治體系建設(shè)進程中，中國加強涉外領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，探索建立中國法域外適用的法律體系，在經(jīng)貿(mào)、刑事犯罪、國家安全等領(lǐng)域的立法明確了涉外執(zhí)法的合法性，并逐步探索建立雙多邊執(zhí)法合作機制，有力維護了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
其一，反壟斷和反不正當競爭等經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的域外執(zhí)法更加主動。從《反壟斷法》生效起，中國商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局和國家發(fā)展和改革委員會等審查諸多外國公司在中國境外發(fā)生的并購活動，作出附加限制條件不予禁止決定。例如，英博收購AB、日本松下公司收購日本三洋公司、美國谷歌公司收購美國摩托羅拉移動公司、美國聯(lián)合技術(shù)公司收購美國古德里奇公司、美國百特收購瑞典金寶、微軟收購諾基亞設(shè)備和服務(wù)、諾基亞收購阿爾卡特朗訊、雅培收購圣猶達醫(yī)療、拜耳收購孟山都等。
其二，行政機關(guān)有序拓展中國法的效力范圍，維護國家核心利益。2018年4月25日，針對美國聯(lián)合航空公司在其網(wǎng)站、App和其他宣傳途徑，將中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)錯誤列為“國家”，中國民航局根據(jù)中國法律作出《關(guān)于要求外航立即開展網(wǎng)站等宣傳途徑自查的通知》，并向美國聯(lián)合航空公司發(fā)出公函，認為其違反“一個中國”原則，要求其限期整改，否則將依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》認定其存在嚴重失信行為并記入信用記錄實施懲戒，且將該行為提交國家網(wǎng)信辦等部門進行行政處罰。2021年2月1日起，中國實施《海警法》，海警機構(gòu)在中國管轄的海域及其上空開展常規(guī)的海上維權(quán)執(zhí)法活動，有力維護了中國主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。
其三，行政機關(guān)在符合國際法基本原則的基礎(chǔ)上，探索中國法的域外執(zhí)法空間。2019年5月，商務(wù)部宣布依據(jù)《對外貿(mào)易法》《反壟斷法》《國家安全法》等法律法規(guī)，建立“不可靠實體清單”制度，將基于非商業(yè)目的、對中國實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對中資企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，對中國國家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國法人、其他組織或個人列入其中。這是中國反制美國非法制裁的重要舉措，也是行政機關(guān)通過行使行政執(zhí)法權(quán)拓展中國法域外適用的最新實踐。
（二）2024年的涉外執(zhí)法
2024年，中國加強涉外領(lǐng)域執(zhí)法工作的重點內(nèi)容包括以下幾個方面。
一是反制單邊制裁的行動日益規(guī)范化。近年來，中國先后出臺《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《反外國制裁法》。上述法律規(guī)范的實施是中國反制美國單邊制裁的重要舉措。以反外國制裁執(zhí)法為例，中國的反外國制裁執(zhí)法以外交部為主導。外交部以外交部令的方式發(fā)布反制裁措施的決定，明確反制裁的法律依據(jù)、制裁措施內(nèi)容以及制裁人員名單。外交部發(fā)布的反制裁措施針對外國個人或?qū)嶓w采取的侵犯中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為，如美國國會時任眾議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)、美國兩家公司向中國臺灣地區(qū)出售武器等。制裁措施主要包括凍結(jié)被制裁對象在中國境內(nèi)的資產(chǎn)，禁止中國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關(guān)交易活動，不予簽發(fā)簽證、不準入境等。
二是出口管制執(zhí)法的法治化進程加快。根據(jù)《出口管制法》，國家出口管制管理部門和海關(guān)有權(quán)對出口管制相關(guān)涉案和違法行為進行行政調(diào)查和行政處罰。以《出口管制法》為基礎(chǔ)，《兩用物項出口管制條例》細化了兩用物項出口管制清單制定和調(diào)整的程序。該條例要求國務(wù)院商務(wù)部門及時公布清單。同時，在制定、調(diào)整過程中，應(yīng)以適當方式征求有關(guān)企業(yè)、商會、協(xié)會等方面意見，必要時開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評估�！冻隹诠苤品ā穼嵤┤〉妹黠@成效，各地方海關(guān)仍然是出口管制相關(guān)行政調(diào)查和執(zhí)法的主要部門。
三是貿(mào)易救濟執(zhí)法機制日漸縝密。根據(jù)WTO協(xié)定和各國實踐，貿(mào)易救濟措施主要指反傾銷措施、反補貼措施和保障措施，廣義上還包括特別保障措施等。根據(jù)中國商務(wù)部貿(mào)易救濟信息網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)，2024年1~12月，中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查11起，反補貼調(diào)查1起，保障措施調(diào)查1起，貿(mào)易壁壘調(diào)查1起，反歧視調(diào)查1起，涉及的爭端方主要為歐盟、加拿大等。
四是打擊和懲治跨國犯罪的力度增強。通過跨國合作，追捕和懲治犯罪分子，有效減少了犯罪對國家和社會的危害。例如，中緬雙方首次在緬甸仰光、曼德勒等地聯(lián)合開展打擊行動，抓獲20名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團頭目和骨干，并押解回國。這是中緬兩國開展警務(wù)執(zhí)法合作取得的標志性重大戰(zhàn)果，充分彰顯了兩國聯(lián)合打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、共同攜手維護安全穩(wěn)定的堅定決心。
五是雙多邊執(zhí)法安全合作機制得到強化。建立完善務(wù)實高效的雙多邊合作機制，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、支持國家外交大局等方面發(fā)揮了重要作用。在反恐領(lǐng)域，中國積極利用國際合作機制，有效打擊恐怖主義、間諜與分裂國家等活動。截至2024年，中國簽署并履行了12項國際反恐公約，在國內(nèi)不斷加強反恐立法。在海洋安全方面，2024年4月27~29日，中國海警與越南海警開展了北部灣海域聯(lián)合巡邏，對兩國作業(yè)船舶進行觀察記錄和登臨檢查，對漁民、船民開展宣傳教育，有效保障了北部灣海域安全穩(wěn)定。中越海警北部灣海域聯(lián)合巡邏是雙邊海上執(zhí)法合作的最新實踐，有力維護了海上作業(yè)秩序和安全。
（三）2024年涉外執(zhí)法評析
建立和完善涉外執(zhí)法機制不僅是應(yīng)對跨國犯罪和安全挑戰(zhàn)的迫切需要，也是保護公民權(quán)益、維護國家利益、促進國際合作、提升國家形象的重要途徑。依循此目標，當前涉外領(lǐng)域執(zhí)法實踐的主要特點可歸納為以下幾點。
一是中國在反外國制裁、出口管制等領(lǐng)域已形成常態(tài)化的涉外執(zhí)法機制。中國商務(wù)部門、國家市場監(jiān)督管理部門等在涉外領(lǐng)域的執(zhí)法能力日漸提高。
二是刑事領(lǐng)域的跨部門執(zhí)法合作程度不斷深化。近年來，刑事領(lǐng)域的犯罪行為愈發(fā)呈現(xiàn)集團化、跨國化、網(wǎng)絡(luò)化特點。境外地區(qū)已成為中國諸多重大犯罪活動的發(fā)源地、過境地和目的地。以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，公安部門依據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定，會同外交部門加強國際執(zhí)法司法合作。
三是聯(lián)合執(zhí)法成為區(qū)域警務(wù)合作的重點方向。與周邊國家開展聯(lián)合執(zhí)法，成為推進區(qū)域執(zhí)法工作的重要手段。雙邊警務(wù)合作成為跨越國家界線、解決跨區(qū)域治理難題的必要途徑。
三、提升涉外司法工作質(zhì)效
（一）涉外司法領(lǐng)域的新成就
涉外司法工作是一項系統(tǒng)工程，涵蓋涉外司法審判、涉外司法組織建設(shè)以及涉外司法合作等多個方面。黨的十八大以來，中國穩(wěn)步推進涉外司法工作，有力保障了對外開放大局，并維護了國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。
一是高度重視涉外司法審判工作，凸顯司法服務(wù)對外開放大局的功能。自2013年“一帶一路”倡議發(fā)起以來，中國法院受理的一審涉外民商事案件增長速度明顯加快，涉外司法審判的意義也日益突出。2013年至2022年6月，最高人民法院制定了涉外民商事海事審判司法解釋31件、規(guī)范性文件9件，發(fā)布指導案例12個、典型案例137個，印發(fā)涉外商事海事審判工作座談會議紀要，解答了100多個疑難問題，規(guī)范涉外審判程序，助力更好地解決涉外民商事糾紛。
二是積極推進涉外審判體制機制創(chuàng)新，提升涉外司法審判質(zhì)效。截至2024年，全國已有11個海事法院和42個派出法庭，形成了覆蓋主要海域和涉海經(jīng)濟核心區(qū)域的海事司法網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此，中國成為海事司法最發(fā)達的國家之一。2018年最高人民法院在西安和深圳設(shè)立了國際商事法庭，并推行“一站式”糾紛解決機制、國際商事專家委員會制度等創(chuàng)新舉措。除最高人民法院的國際商事法庭之外，截至2024年，北京、長春、青島、蘇州、無錫、杭州、廈門、南京、泉州、成都、南寧、寧波、上海等地都設(shè)立了地方性國際商事法庭。國際商事法庭的建立旨在提升涉外商事審判能力，營造法治化與國際化的營商環(huán)境。
三是構(gòu)建有效的司法合作網(wǎng)絡(luò)，便利跨境爭議解決。中國法院始終貫徹合作開放理念，推動民商事國際司法協(xié)助工作不斷深入。與中國開展民商事司法合作的國家已達130多個，合作形式從送達文書擴展到所有民商事司法協(xié)助形式，涉及各種案由。截至2024年4月，中國共與30多個國家簽訂了民商事司法協(xié)助相關(guān)條約。中國還加入了《海牙送達公約》與《海牙取證公約》等具有重要影響力的多邊司法協(xié)助條約。刑事領(lǐng)域的跨境司法合作機制不斷健全。截至2024年12月，中國已與61個國家締結(jié)引渡條約共61項，其中44項已生效；與47個國家締結(jié)刑事司法協(xié)助條約/協(xié)定共47項，其中38項已生效；與17個國家締結(jié)移管被判刑人條約共17項，15項已生效。
四是嚴厲打擊跨國有組織犯罪，保障中國公民切身利益。中國積極參與《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的實施，積極推動區(qū)域合作機制的建立。此外，中國還注重雙邊刑事司法協(xié)助在跨境打擊有組織犯罪中的作用。近年來，中國在區(qū)域（特別是東南亞）刑事司法合作方面成效顯著，重點打擊跨境詐騙、涉外黑社會性質(zhì)組織犯罪、跨國重大拐賣犯罪。
五是推進跨境反腐追贓工作，有力防止腐敗行為的擴散、減少國家和民眾的經(jīng)濟損失、提升國家的信譽和形象。中國積極參與全球反腐工作，同時也加強國內(nèi)立法，以提高國際追逃追贓工作的規(guī)范性和法治化水平。從2014年到2020年6月，中國從超過120個國家和地區(qū)成功追回了7831名外逃人員，其中包括2075名黨員和國家公職人員、348名“紅通人員”和60名“百名紅通人員”，追回贓款達196.54億元人民幣。
（二）2024年的涉外司法
一是完善涉外審判制度。2024年人民法院共審結(jié)涉外民商事案件2.6萬件，同比增長6.1%，涉外審判制度持續(xù)優(yōu)化。《外國國家豁免法》和新修改的《民事訴訟法》以及《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》正式施行。新修正的《民事訴訟法》引入了基于“適當聯(lián)系”的管轄規(guī)則，刪去了涉外協(xié)議管轄制度中的“實際聯(lián)系”要求，完善了涉外送達、涉外取證與外國民商事判決的承認與執(zhí)行規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院進一步完善了國際商事法庭制度，新司法解釋對當事人協(xié)議選擇國際商事法庭放棄了“實際聯(lián)系”的要求，根據(jù)關(guān)于外國法查明的最新司法解釋，拓展了外國法查明的途徑。2024年1月30日，《“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺工作指引(試行)》施行，旨在更好地激發(fā)國際商事法庭“一站式”糾紛解決的潛能。設(shè)立國際商事專家委員會也是中國國際商事法庭制度的一大特色，2024年9月，最高人民法院完成了第三批國際商事專家委員的聘任工作，目前共有來自26個國家和地區(qū)的63名專家委員。
二是加強涉外檢察工作。2024年，最高人民檢察院與外交部、司法部等聯(lián)合制定實施刑事司法協(xié)助法工作規(guī)定，起訴涉外刑事犯罪4.98萬人。2024年11月，最高人民檢察院首次就涉外檢察工作召開會議。2024年12月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強涉外檢察工作的意見》指出，要加強涉外檢察工作：加強涉外檢察培訓交流，構(gòu)建更有效力的檢察國際傳播體系；夯實涉外檢察工作基礎(chǔ)，推動健全涉外檢察工作制度規(guī)范；強化部門協(xié)同聯(lián)動和執(zhí)法司法國際合作，合力建強中國海外利益保護法治安全鏈；加強涉外行政審判和執(zhí)行活動法律監(jiān)督，建立健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機制等。這些內(nèi)容將成為未來涉外檢察工作的重點。
三是推進司法合作交流。2024年，中國在司法合作領(lǐng)域取得重大突破，辦理國際司法協(xié)助案件5644件，同比增長15.4%，其中，辦理刑事司法協(xié)助案件293件，通過刑事司法合作在反腐追贓、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境犯罪方面取得明顯成效。承認和執(zhí)行外國裁判319件，同比增長11.2%。中國首次根據(jù)中新金錢判決合作備忘錄承認新加坡法院商事判決、首次根據(jù)互惠原則承認泰國法院商事判決，首次根據(jù)雙邊條約承認哈薩克斯坦刑事判決中的民事金錢賠償判決，中國相關(guān)判決亦得到英國、德國、美國、新加坡、以色列、韓國、澳大利亞等多國法院承認和執(zhí)行。金磚國家總檢察長會議機制實現(xiàn)擴員，上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議等合作機制不斷深化。中國重視通過締結(jié)雙邊條約的方式推進刑事司法合作。2024年9月13日，全國人大常委會作出決定批準《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于移管被判刑人的條約》《中華人民共和國和烏拉圭東岸共和國關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》。此外，中國積極參與國際刑事司法合作領(lǐng)域的公約制定。2024年12月，聯(lián)合國大會通過由中國、俄羅斯等金磚國家推動制定的《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》。該公約是中國積極參與全球犯罪治理，促進多邊刑事司法合作的重要例證。
（三）2024年涉外司法評析
第一，涉外民商事審判制度有了明顯的革新，中國涉外民商事司法審判的質(zhì)效得到提升。2024年，新《民事訴訟法》正式施行，這是30多年來立法者首次對《民事訴訟法》涉外編作系統(tǒng)修改。新修改的《民事訴訟法》有效拓展了中國法院的國際民事訴訟管轄權(quán)，盡可能尊重當事人在管轄事項上的意思自治，并系統(tǒng)回應(yīng)了涉外司法中的取證難與送達難等問題，使得外國判決的承認與執(zhí)行有了明確的規(guī)則依據(jù)。新修改的《民事訴訟法》的施行開啟了涉外民商事審判的新時代。
第二，涉外檢察工作的重要性得到凸顯，涉外刑事司法短板逐漸補齊。近年來，跨境犯罪嚴重威脅中國的國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益。2024年11月召開了中國歷史上首次專門的涉外檢察工作，旨在明確新時期涉外檢察的定位與布局，有利于糾正涉外司法工作偏重涉外民商事審判這一固有認識，充分關(guān)注涉外刑事司法工作的不足�？梢灶A(yù)見，未來加強涉外檢察工作將會成為推進涉外司法的有力抓手。
四、推進涉外法律服務(wù)高水平發(fā)展
（一）涉外法律服務(wù)的新發(fā)展
積極發(fā)展涉外法律服務(wù)是涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和堅實支撐。中國法律服務(wù)市場規(guī)模從2017年的約1500億元增長到2023年的2820.4億元，增速顯著。黨的十八大以來，中國大力推動商事仲裁、調(diào)解制度的創(chuàng)新，規(guī)范和發(fā)展涉外律師服務(wù)業(yè)，涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
一是努力建設(shè)面向全球的國際商事仲裁新目的地。仲裁是中國法律規(guī)定的糾紛解決制度，也是國際通行的糾紛解決方式。截至2024年9月，中國共設(shè)立282家仲裁機構(gòu)，仲裁員和機構(gòu)工作人員8萬余人，累計辦理案件500多萬起，涉案標的額8萬多億元。其中，僅2023年全國仲裁機構(gòu)就辦理了仲裁案件60.7萬件，同比增長27.8%，標的總額1.16萬億元，同比增長17.7%。自中國加入《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》以來，承認與執(zhí)行了大量的外國仲裁裁決。2011年至2022年，中國法院年均受理20多起外國仲裁裁決承認與執(zhí)行的案件申請，90%以上的申請在中國成功獲得了承認與執(zhí)行。2023年，全國法院裁定承認和執(zhí)行境外仲裁裁決案件69件，其中包括審結(jié)申請認可和執(zhí)行香港仲裁裁決案件32件。中國已經(jīng)成為國際公認的對外國仲裁裁決承認與執(zhí)行友好的國家。
二是積極推動國際商事調(diào)解制度同國際規(guī)則接軌。目前中國沒有專門針對商事調(diào)解的立法，相關(guān)規(guī)定散見于《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》《仲裁法》等法律中。中國商事調(diào)解制度的建立和發(fā)展，主要依賴于最高人民法院發(fā)布的指導性意見和規(guī)定。2018年最高人民法院將中國國際貿(mào)易促進委員會調(diào)解中心、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心作為首批納入“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制的國際商事仲裁及調(diào)解機構(gòu)以來，中國商事調(diào)解制度開始同國際接軌，發(fā)展迅速。目前，國內(nèi)各主要仲裁機構(gòu)基本都設(shè)立了調(diào)解中心，調(diào)解已成為化解商事糾紛的重要方式。2019年，中國簽署了《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》（以下簡稱《新加坡調(diào)解公約》）。作為該公約的首批簽約國，中國在《新加坡調(diào)解公約》的推出過程中發(fā)揮了重要作用，并在簽署公約后逐步探索出一些與公約相銜接的配套制度。
三是全面加快涉外律師法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，涉外律師法律服務(wù)頂層設(shè)計逐步完善，涉外律師專業(yè)隊伍不斷擴大，服務(wù)范圍持續(xù)拓寬，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016年5月20日，司法部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》，為完善中國特色社會主義涉外律師法律服務(wù)制度指明了方向。2018年起，司法部著手籌建涉外律師人才庫，得到各地律協(xié)的積極響應(yīng)，目前全國涉外律師人數(shù)已達到1.2萬余人。為促進涉外律師業(yè)務(wù)能力的提升，落實中央“培養(yǎng)政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才”的指示，各地律協(xié)積極響應(yīng)，開展具有針對性的涉外律師培訓，為中國涉外法治建設(shè)輸送了大量專業(yè)素質(zhì)過硬的涉外律師人才。
（二）2024年的涉外法律服務(wù)
當前，中國正邁向全面建設(shè)小康社會的決勝階段，對外開放面臨新的形勢與任務(wù)，涉外法律服務(wù)在全面依法治國以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性愈發(fā)凸顯。因此，中國著力加速提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量，加大了律師、仲裁以及商事調(diào)解等涉外法律服務(wù)領(lǐng)域的工作力度。
一是加快涉外法律服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計和地方探索。黨的二十屆三中全會決定明確指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要培育國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所，積極參與國際規(guī)則制定。2024年12月的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。為落實加強涉外法治建設(shè)的要求，應(yīng)對日益增長的涉外法律服務(wù)需求，黑龍江、廣西壯族自治區(qū)、山西等地陸續(xù)出臺促進涉外法律服務(wù)發(fā)展的相關(guān)文件。
二是推進地方仲裁立法和國際商事仲裁中心建設(shè)。截至2024年1月，全國仲裁機構(gòu)辦理的涉外案件當事人已涵蓋全球100多個國家和地區(qū)，國際商事仲裁服務(wù)質(zhì)效不斷提升。2023年修改的《立法法》將法律保留事項中的“仲裁制度”改為“仲裁基本制度”，為地方仲裁立法創(chuàng)造了空間，各地開始推進地方仲裁立法。2024年5月，海南省頒布《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，充分運用《海南自由貿(mào)易港法》和《立法法》賦予的海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對現(xiàn)行仲裁法中臨時仲裁、名冊外仲裁員選擇等內(nèi)容作出適度變通和創(chuàng)新。國際商事仲裁中心建設(shè)方面，中央全面依法治國委員會部署在北京市、上海市、廣東省廣州市和深圳市、海南省開展國際商事仲裁中心建設(shè)試點后，北京、上海、深圳等試點城市全面推進落實，積極建設(shè)具有高度公信力和國際影響力的國際商事仲裁中心。
三是探索國際商事調(diào)解的立法模式和制度完善。2024年，商事調(diào)解條例被列入國務(wù)院立法計劃的預(yù)備項目，各地紛紛出臺調(diào)解相關(guān)的地方性法規(guī)。2024年11月全國首部規(guī)范商事調(diào)解活動的地方性法規(guī)——《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》出臺，旨在構(gòu)建訴訟、仲裁、調(diào)解協(xié)同發(fā)展的多元化商事糾紛解決機制。同月，《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》《上海市促進浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》分別出臺，明確商事調(diào)解部門職責、鼓勵與支持商事調(diào)解發(fā)展、規(guī)范商事調(diào)解服務(wù)管理、強化商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，同時為加強與《新加坡調(diào)解公約》等國際規(guī)則銜接預(yù)留空間。國際商事調(diào)解制度方面，調(diào)解和仲裁的銜接、訴調(diào)對接等都是強化多元糾紛解決機制的必然要求。2024年12月，人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）提出要“完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機制”。日前，最高人民法院與中國國際貿(mào)易促進委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立商事糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接機制的通知》，對在線訴調(diào)對接制度的建立提出明確要求。
四是優(yōu)化涉外律師法律服務(wù)的國際和區(qū)際布局。目前，中國律師事務(wù)所已在37個國家和地區(qū)設(shè)立207家分支機構(gòu)和若干家辦事機構(gòu)，其中在相關(guān)共建“一帶一路”國家和地區(qū)設(shè)立了73家分支機構(gòu)。自2020年全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作以來，大灣區(qū)律師隊伍不斷壯大，粵港澳律師事務(wù)所聯(lián)營制度在不斷的探索和創(chuàng)新中得到進一步發(fā)展。其中，內(nèi)地律所在香港市場積極布局與增長，在澳門的發(fā)展情況相對而言較緩慢。此外，粵港（澳）合伙聯(lián)營律師事務(wù)所在廣東已設(shè)立26家，派駐和聘用了超過100名港澳律師，24家香港律師所在廣東設(shè)立了代表機構(gòu)。
（三）2024年涉外法律服務(wù)發(fā)展評析
一是重視涉外法律服務(wù)頂層設(shè)計。相較于之前將涉外法律服務(wù)放在涉外法治建設(shè)的大框架中籠統(tǒng)概述，黨的二十屆三中全會決定對國際一流仲裁機構(gòu)、律師事務(wù)所等的培育作出部署，并擴展了涉外法律服務(wù)的內(nèi)涵，提出要完善“海外綜合服務(wù)體系”，旨在為走出國門的中資企業(yè)和公民構(gòu)筑起堅實可靠的合法權(quán)益保護屏障。
二是地方實踐先行，帶動涉外法律服務(wù)制度發(fā)展創(chuàng)新。各地積極出臺一系列促進涉外法律服務(wù)發(fā)展的相關(guān)文件和實踐舉措，如黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、山西省等地分別推出了加強涉外法治工作的措施和行動計劃，為涉外法律服務(wù)提供了有力保障。同時，地方在國際商事仲裁和調(diào)解制度創(chuàng)新和仲裁、調(diào)解、律師事務(wù)所的組織建設(shè)方面都開展了有益的探索。這些實踐不僅提高了涉外法律服務(wù)的效率、公正性和國際影響力，也為當事人提供了更加便捷、高效的糾紛解決途徑。
三是商事仲裁和調(diào)解領(lǐng)域的地方法治化進程加快。新修改的《立法法》為地方仲裁立法創(chuàng)造了空間，各地開始積極推動地方立法，對現(xiàn)行仲裁法中的內(nèi)容作出適度變通和創(chuàng)新。地方調(diào)解立法進程加快，《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》等地方法規(guī)的出臺，為地方商事調(diào)解制度發(fā)展提供了法治保障。但“大調(diào)解工作格局”的深化改革亟待頂層設(shè)計助力，國家層面針對調(diào)解的專門性立法亟需推進。
五、2025年涉外法治建設(shè)展望
（一）推動涉外立法工作高質(zhì)量發(fā)展
2025年，重點領(lǐng)域涉外法律法規(guī)供給將進一步加強，涉外立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性、有效性有望進一步提高。中國將進一步推動《仲裁法》《對外貿(mào)易法》《海商法》《海關(guān)法》《監(jiān)察法》《反不正當競爭法》《漁業(yè)法》《對外勞務(wù)合作管理條例》《對外使用國徽圖案的辦法》等法律法規(guī)的修改，加快制定民營經(jīng)濟促進法、危險化學品安全法等法律，預(yù)備制定商事調(diào)解條例。
（二）建立健全涉外執(zhí)法機制
相比美歐國家，中國涉外領(lǐng)域執(zhí)法的研究及運用仍處于亟待完善階段。2025年，立法機關(guān)應(yīng)適度完善行政機關(guān)的涉外法治管轄權(quán)配置，如在反腐敗、反恐怖主義以及勞動法、社會法、財稅法等領(lǐng)域賦予行政機關(guān)更大的涉外執(zhí)法權(quán)，支持行政機關(guān)對境外不法行為實施有效懲罰。加強執(zhí)法管轄與司法管轄銜接，如建立在司法互助協(xié)定基礎(chǔ)上的跨境執(zhí)法機制。
（三）加快推進涉外司法體制機制創(chuàng)新
黨的二十屆三中全會決定明確提出，要深化司法國際合作、完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度內(nèi)容。2025年應(yīng)以制定《民事訴訟法》涉外編司法解釋為抓手，促進涉外民商事審判體制機制進一步完善。抓緊研究制定反制裁訴訟的配套規(guī)則和相關(guān)司法解釋，通過有效的反制裁訴訟規(guī)則，真正保障中國阻斷和反制裁法律“工具箱”發(fā)揮實效。堅持以高質(zhì)量涉外法治保障“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)健全“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。進一步統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治，有力打擊跨境電信詐騙、人口販賣等跨國犯罪。推動與周邊國家建立制度化和常態(tài)化的刑事司法合作機制，加強行政與司法的聯(lián)動，有效追蹤、打擊跨國犯罪。
（四）提升涉外法律服務(wù)能力和水平
2025年，涉外法律服務(wù)發(fā)展需以捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全及重大利益為核心目標，著重加強以公共法律服務(wù)為引領(lǐng)、社會化法律服務(wù)為支撐的涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。中國應(yīng)以制定商事調(diào)解條例為目標，最大程度地吸收《聯(lián)合國國際商事調(diào)解示范法》的內(nèi)容，盡可能與國際調(diào)解規(guī)則與實踐接軌，同時為中國未來批準并實施《新加坡調(diào)解公約》做好立法層面的準備。進一步加強“一帶一路”爭端解決中心的建設(shè)，構(gòu)建多元、高效的爭端解決平臺。要加快推進國際一流律師事務(wù)所建設(shè)，鼓勵并扶持國內(nèi)律師事務(wù)所和法律服務(wù)機構(gòu)積極與境外法律服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，確保法律服務(wù)緊密跟隨“走出去”的中資企業(yè)及公民，并構(gòu)建起一套維護海外中資企業(yè)和公民合法權(quán)益的涉外法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）加強涉外法治人才的培育和引進
推進涉外法治體系建設(shè)工作的落腳點在于培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外法治人才隊伍。高質(zhì)量的涉外法治人才不僅需要有扎實的法律知識背景和外語能力，還需要具備良好的國際溝通能力。當前，涉外法治人才短缺已經(jīng)成為中國涉外法治建設(shè)的短板。2025年，應(yīng)加強涉外法治人才培養(yǎng)和引進。這不僅包括加強國內(nèi)法、國際法、國別法以及外語等專業(yè)知識的教育和培訓，還涉及到提升涉外法律服務(wù)人員的國際視野和跨文化溝通能力。同時，還應(yīng)深化對外開放，打通國內(nèi)與國際兩個法律服務(wù)市場，吸引海外高端法律人才來華工作，從而提升中國法律服務(wù)市場的國際化程度，為涉外法治人才培育與發(fā)展提供平臺。
本文為中國社會科學院重大創(chuàng)新項目“涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系研究”（2024YZD012）成果。