2024年12月24日，第79屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）�！豆s》是第一份由中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家引領(lǐng)推動(dòng)形成的、在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域具有國(guó)際法效力的全球性規(guī)范性文件，是中國(guó)主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理新秩序建構(gòu)、提升中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際影響力的重要成果。
近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與犯罪手段的深度融合，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間犯罪治理的國(guó)際合作已成為世界各國(guó)的立法重點(diǎn)。其中，具有代表性的是歐盟和美國(guó)等在21世紀(jì)初制定的《布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（以下簡(jiǎn)稱《布約》）。作為最早出臺(tái)的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)犯罪專門公約，《布約》在全球范圍內(nèi)影響廣泛。然而，由于《布約》立足于特定國(guó)家和區(qū)域的立法價(jià)值、制度框架，其相對(duì)封閉的特點(diǎn)無(wú)法兼顧非成員國(guó)的制度生態(tài)和規(guī)則體系，一定程度上導(dǎo)致規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的失衡。
有鑒于此，中國(guó)始終倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)建立全球性的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理體系，以適應(yīng)不同國(guó)家或地區(qū)的犯罪治理特點(diǎn)和需求，并促進(jìn)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作。2019年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第74/247號(hào)決議，正式啟動(dòng)《公約》談判進(jìn)程。在廣泛征求和吸收成員國(guó)意見的基礎(chǔ)上，《公約》在2024年8月順利在特委會(huì)層面通過(guò)。
《公約》內(nèi)容和特點(diǎn)
《公約》全文共有九章68個(gè)條文，核心內(nèi)容包括刑事定罪、程序措施和國(guó)際合作三個(gè)部分。刑事定罪部分涵蓋了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等實(shí)施的典型網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時(shí)也關(guān)注到傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化的問(wèn)題。此外，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪鏈條化的特征，《公約》將洗錢行為納入規(guī)制范圍。程序措施部分旨在豐富各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的程序性工具，相關(guān)措施不僅適用于《公約》規(guī)定的犯罪行為，還可以拓展至任何涉及收集電子證據(jù)的犯罪。國(guó)際合作部分旨在調(diào)和各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)踐做法，除傳統(tǒng)的刑事司法協(xié)助以外，《公約》要求締約國(guó)指定24/7的全天候聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，從而為《公約》確立的犯罪追訴活動(dòng)提供即時(shí)幫助。
《公約》主要有以下特點(diǎn)。一是堅(jiān)持尊重主權(quán)原則�！豆s》強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作中的互惠原則和平等原則，明確要求在跨境執(zhí)法和數(shù)據(jù)獲取時(shí)必須獲得相關(guān)國(guó)家的同意。二是全球性與包容性�！豆s》是由聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)共同參與討論和制定，具有更廣泛的全球代表性。三是協(xié)商性與多元視角�！豆s》在制定過(guò)程中吸納了包括發(fā)展中國(guó)家、技術(shù)公司和民間社會(huì)組織在內(nèi)的多方意見。四是重視隱私與個(gè)人信息保護(hù)�！豆s》強(qiáng)調(diào)在人權(quán)框架內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊工作，明確要求各國(guó)在實(shí)施過(guò)程中，不得侵犯?jìng)�(gè)人隱私權(quán)和其他基本自由。五是支持發(fā)展中國(guó)家打擊犯罪�！豆s》明確規(guī)定了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪過(guò)程中的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。六是靈活性與動(dòng)態(tài)調(diào)適。《公約》設(shè)立了締約國(guó)會(huì)議機(jī)制，確保各國(guó)能夠及時(shí)評(píng)估和調(diào)整《公約》的相關(guān)條款。同時(shí)，各國(guó)還同意在《公約》談成兩年后啟動(dòng)關(guān)于增加定罪的附加議定書談判。
我國(guó)面臨后續(xù)工作
盡管《公約》的通過(guò)標(biāo)志著全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作邁出了關(guān)鍵一步，但要確保其有效實(shí)施，我國(guó)仍需完成一系列后續(xù)工作。
第一，調(diào)適國(guó)內(nèi)法律制度�！豆s》文本與我國(guó)法律特別是《刑事訴訟法》之間的差異較大。當(dāng)前我國(guó)正在啟動(dòng)《刑事訴訟法》的新一輪修訂，與《公約》的制度銜接應(yīng)當(dāng)納入此次修訂的任務(wù)之中。第二，完善和落實(shí)國(guó)際合作機(jī)制。我國(guó)應(yīng)盡快建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪事件時(shí)能夠迅速共享信息和協(xié)同執(zhí)法；明確跨境電子證據(jù)取證的具體規(guī)則，避免因法律沖突導(dǎo)致的執(zhí)法困難；建立定期的多邊或雙邊會(huì)議機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與打擊上的經(jīng)驗(yàn)交流與合作。第三，推動(dòng)能力建設(shè)與技術(shù)援助。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際技術(shù)援助框架中扮演更積極的角色，通過(guò)提供必要的硬件設(shè)備和軟件工具、針對(duì)執(zhí)法人員和司法人員開展專業(yè)培訓(xùn)等方式，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高網(wǎng)絡(luò)安全能力和犯罪預(yù)防能力。第四，強(qiáng)化隱私與個(gè)人信息保護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)編纂《民法典》、制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，建立起了個(gè)人信息等數(shù)字權(quán)益的保障體系，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字權(quán)益保障融入刑事司法，確保網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊工作在合法合理范圍內(nèi)進(jìn)行。第五，建立動(dòng)態(tài)的公約跟蹤和評(píng)估機(jī)制。我國(guó)可組織多方利益相關(guān)者組成《公約》研究團(tuán)隊(duì)，定期審查和修訂《公約》中的相關(guān)條款，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際合作策略，并充分利用締約國(guó)會(huì)議等《公約》機(jī)制，持續(xù)向國(guó)際社會(huì)輸出中國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理經(jīng)驗(yàn)。
（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）