2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出全球發(fā)展倡議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“倡議”）。倡議一經(jīng)提出，便受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，業(yè)已得到多個(gè)國(guó)際組織和100多個(gè)國(guó)家的支持。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。落實(shí)倡議，既是中國(guó)參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的重要行動(dòng)，也是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。
法治是落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要保障
全球發(fā)展倡議提出以后，我國(guó)堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，不斷凝聚發(fā)展共識(shí)、不斷加大資源投入、不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作、不斷豐富交流合作平臺(tái)，積極推動(dòng)倡議落實(shí)。法治在其中發(fā)揮著重要作用。一是保障倡議的有力落實(shí)。通過(guò)創(chuàng)設(shè)法律規(guī)范，借助法律的普適性和強(qiáng)制性，能夠整合現(xiàn)有分散的發(fā)展資源，增強(qiáng)倡議的落實(shí)力度。二是保障倡議的有序落實(shí)。需要圍繞全球發(fā)展項(xiàng)目，建立和完善有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、采購(gòu)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)等方面的法律規(guī)范，以保障其有序?qū)嵤�。三是保障倡議的有效落實(shí)。落實(shí)倡議具有發(fā)展和外交雙重屬性，需要根據(jù)需求創(chuàng)設(shè)籌資、國(guó)際合作等法律制度，也需要?jiǎng)?chuàng)制法律樣本，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)共同落實(shí)倡議，以此最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種發(fā)展資源。
健全落實(shí)全球發(fā)展倡議的法律體系
目前，《對(duì)外關(guān)系法》第18條對(duì)落實(shí)全球發(fā)展倡議作出了直接規(guī)定。但該法具有政策法性質(zhì)，其條款具有政策性、宣示性、原則性特點(diǎn)，并未就落實(shí)倡議作出具體的制度安排。此外，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署出臺(tái)了《全球發(fā)展資金庫(kù)準(zhǔn)則（試行）》《全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)準(zhǔn)則（試行）》兩份工作文件，但仍然需要繼續(xù)充實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。
首先，制定支持倡議活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)立法�？梢钥紤]兩種方案：一是統(tǒng)一立法，即制定“全球發(fā)展促進(jìn)法”，對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)倡議活動(dòng)的目的、原則、管理體制、主要方式、國(guó)際合作、激勵(lì)支持、法律責(zé)任等作出規(guī)定。二是分散立法，即將倡議的落實(shí)活動(dòng)分為兩類(lèi)，具有援助性質(zhì)和不具有援助性質(zhì)的全球發(fā)展活動(dòng)，分別加以規(guī)范。對(duì)于前者，可制定“國(guó)際發(fā)展合作法”或“對(duì)外援助法”，將倡議納入立法目的；對(duì)于后者，可依其行業(yè)類(lèi)別，將能源、環(huán)保、糧食、氣候、衛(wèi)生、體育等不同領(lǐng)域立法中的國(guó)際合作條款與倡議進(jìn)行銜接。
其次，制定支持倡議活動(dòng)的配套法律。除制定專(zhuān)項(xiàng)立法之外，還應(yīng)推動(dòng)配套法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)，提升全球發(fā)展倡議法律規(guī)范的可操作性。例如，目前私人主體參與全球發(fā)展項(xiàng)目的法律法規(guī)并不完善，且在專(zhuān)項(xiàng)立法中，難以就此問(wèn)題作出具體規(guī)定。因此，要通過(guò)配套法規(guī)、規(guī)章對(duì)私人主體參與全球發(fā)展項(xiàng)目的合法性、權(quán)利義務(wù)、參與程序、激勵(lì)規(guī)則、法律責(zé)任等予以規(guī)定，為其積極推動(dòng)倡議落實(shí)提供制度通道。
最后，推動(dòng)支持倡議活動(dòng)的國(guó)際法律制度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與具有發(fā)展職能的國(guó)際組織的雙邊合作。積極推動(dòng)全球發(fā)展倡議納入國(guó)際組織議題，通過(guò)雙邊協(xié)定等方式加強(qiáng)中國(guó)與國(guó)際組織之間在全球發(fā)展合作方面的深度合作，使倡議成為國(guó)際組織推動(dòng)發(fā)展工作的重要合作平臺(tái)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、具有發(fā)展職能的國(guó)際組織的三方合作。積極推動(dòng)“中國(guó)+發(fā)達(dá)國(guó)家+發(fā)展中國(guó)家”“中國(guó)+國(guó)際組織+發(fā)展中國(guó)家”等三方發(fā)展合作項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)建以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的“契約式國(guó)際法”撬動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的發(fā)展資源，共同落實(shí)倡議。
完善落實(shí)全球發(fā)展倡議的法治保障體系
第一，增進(jìn)落實(shí)倡議的法治研究。盡管倡議已被納入對(duì)外關(guān)系基礎(chǔ)法，國(guó)家層面在落實(shí)倡議方面也開(kāi)展了大量的務(wù)實(shí)工作，但保障倡議落實(shí)的法治理論研究尚未引起普遍關(guān)注。今后，需要著力推動(dòng)全球發(fā)展倡議的法理基礎(chǔ)、促進(jìn)全球發(fā)展的國(guó)內(nèi)立法理論、促進(jìn)全球發(fā)展的具體法律制度理論、落實(shí)全球發(fā)展倡議的國(guó)際法治等方面的研究，以便為保障倡議落實(shí)的法律規(guī)范形成、發(fā)展與運(yùn)行提供理論依循，確保在法治軌道上全面落實(shí)倡議。
第二，明確落實(shí)倡議的職能機(jī)構(gòu)。落實(shí)倡議屬于中央事權(quán)，依法應(yīng)由中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。但對(duì)于落實(shí)倡議的具體歸口管理部門(mén)，目前尚未明確。我國(guó)已設(shè)立全球發(fā)展促進(jìn)中心推動(dòng)落實(shí)倡議，但沒(méi)有法律或文件明確由該機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)倡議落實(shí)；作為國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署下設(shè)的事業(yè)單位，該機(jī)構(gòu)事實(shí)上也難以獨(dú)立承擔(dān)落實(shí)倡議的職責(zé)。全球發(fā)展倡議的落實(shí)，既需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)歸口管理，也需要有相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、發(fā)展導(dǎo)向、協(xié)同高效的全球發(fā)展倡議落實(shí)管理體制，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法、配套制度推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，為落實(shí)倡議提供強(qiáng)有力的組織保障。
第三，完善落實(shí)倡議的資金保障機(jī)制。我國(guó)于2022年將2015年設(shè)立的南南合作援助基金升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”），并在原30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元，專(zhuān)門(mén)用以支持開(kāi)展全球發(fā)展倡議合作。一方面，目前全球發(fā)展籌資缺口達(dá)到每年4萬(wàn)億美元，基金的資金規(guī)模相對(duì)有限，可以考慮按需適時(shí)增資，以在全球發(fā)展中發(fā)揮持續(xù)作用。另一方面，基金有明確的歸口管理部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)難以獲得基金使用的主動(dòng)權(quán)，落實(shí)倡議的資金規(guī)模、來(lái)源渠道等較為受限。因而，建議拓展創(chuàng)新發(fā)展的籌資渠道，在基金之外設(shè)立有關(guān)教育、能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展合作基金。例如，可以考慮采取政府出資與社會(huì)出資相結(jié)合的方式，設(shè)立“全球教育發(fā)展合作基金”，在落實(shí)倡議的同時(shí)，不斷增強(qiáng)我國(guó)教育的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，深度參與全球教育治理。同時(shí)，提升基金管理運(yùn)行的制度化，形成契合倡議推行需要的基金管理機(jī)制，為提升落實(shí)倡議的法治保障能力提供有力的資源支持。
第四，加強(qiáng)落實(shí)倡議的法治人才培養(yǎng)。倡議是涉外工作戰(zhàn)略布局的重要組成部分，需要大量各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才和國(guó)際發(fā)展合作法律人才，協(xié)力推進(jìn)全球發(fā)展合作項(xiàng)目落地增效。目前，我國(guó)整體上對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作法律人才培養(yǎng)的重視程度不足，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略認(rèn)知和學(xué)科支持，課程設(shè)置、師資配備、教材建設(shè)、資源支持等方面存在短板，需要從提升人才培養(yǎng)認(rèn)知、強(qiáng)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)支持、優(yōu)化人才培養(yǎng)設(shè)計(jì)、完善人才培養(yǎng)保障體系等方面入手，優(yōu)化國(guó)際發(fā)展合作法律人才培養(yǎng)機(jī)制，為落實(shí)倡議提供法治人才支持。
（本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)路徑研究” （21BGJ070）階段性成果）
�。ㄗ髡呦瞪虾Ｕ▽W(xué)院國(guó)際法學(xué)院教授）