近日，最高人民檢察院“生態(tài)環(huán)境檢察研究基地”設(shè)立暨第三屆全國環(huán)境刑法與刑事司法高級研討會在華東政法大學(xué)順利召開。此次會議由最高人民檢察院普通犯罪檢察廳、最高人民檢察院檢察理論研究所與華東政法大學(xué)聯(lián)合舉辦。與會專家學(xué)者、司法實務(wù)界人士等從生態(tài)環(huán)境檢察研究出發(fā)，圍繞生態(tài)環(huán)境刑事檢察工作實際、環(huán)境刑法學(xué)的時代向度與難點問題、生態(tài)環(huán)境犯罪精細化量刑、生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理等議題展開充分研討，觀點鮮明，論據(jù)翔實，既有理論深度，又有實踐價值。
以高質(zhì)效檢察履職推動生態(tài)環(huán)境治理法治化
以高質(zhì)效檢察履職推動生態(tài)環(huán)境治理法治化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護，是生態(tài)環(huán)境檢察理論和實務(wù)研究所需共同面對的重要課題。會上，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西等地省級檢察院分享了當(dāng)?shù)赝七M生態(tài)環(huán)境檢察工作高質(zhì)效發(fā)展的成功經(jīng)驗，并提出了一些有益探索。
“深化‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理’的生態(tài)環(huán)境檢察實踐，需要融合辦案與監(jiān)督、檢察履職與多方協(xié)同、治罪與治理三個方面的要求�！鄙虾Ｊ袡z察院副檢察長劉晶表示，將圍繞生態(tài)環(huán)境檢察工作，深度融合理論與實踐，創(chuàng)新推動檢校協(xié)作，為全面推進美麗上海建設(shè)提供高質(zhì)量檢察保障。江蘇省檢察院副檢察長李愛君將江蘇省生態(tài)環(huán)境檢察工作的成功經(jīng)驗歸結(jié)為全方位保護、高質(zhì)效辦案和多元化治理三個方面，并表示，下一步將從落實恢復(fù)性司法理念、加強行刑銜接、完善跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作體系三個方面，加強和改進生態(tài)環(huán)境檢察工作。
刑事檢察工作應(yīng)如何更好服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)？浙江省檢察院副檢察長程曙明認為，刑事檢察應(yīng)起到監(jiān)督制約、起訴裁量和協(xié)同共治三個方面的作用，促進提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法質(zhì)效。安徽省檢察院副檢察長盛大友表示，刑事檢察是參與環(huán)境資源保護的“最剛性”手段，應(yīng)當(dāng)堅持人民至上理念，建立健全常態(tài)化長效化履職機制，推進環(huán)境資源領(lǐng)域的輕罪案件辦理，強化全鏈條整治。
福建省檢察院黨組成員陳良華從創(chuàng)新檢察范本模式、探索生態(tài)修復(fù)機制、推進河湖檢察保護、創(chuàng)新海洋檢察工作四個方面，分享了生態(tài)環(huán)境犯罪多元治理的經(jīng)驗。福建檢察機關(guān)將圍繞生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域協(xié)同保護機制，探索公益生態(tài)融合履職方式，落實圓桌會議辦案機制，積極打造具有福建特色的生態(tài)檢察品牌。江西省檢察院副檢察長潛艇介紹，省檢察院會同省高級法院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于辦理非法狩獵違法犯罪案件的意見，發(fā)布了一批典型案例，為高質(zhì)效辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件提供了重要參考。
環(huán)境刑法學(xué)的時代向度與難點問題
保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。會上，多位與會專家學(xué)者、司法實務(wù)界人士從不同角度探討了當(dāng)前環(huán)境刑法學(xué)的研究熱點與難點。
氣候安全是生態(tài)環(huán)境安全的重要內(nèi)容，加強氣候風(fēng)險控制一直是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國際刑法學(xué)協(xié)會中國分會副主席、北京師范大學(xué)教授王秀梅指出，生態(tài)環(huán)境安全對于全人類的生存與發(fā)展具有重要意義，第二十二屆國際刑法學(xué)大會將繼續(xù)關(guān)注“通過刑法保護環(huán)境”這一議題，著力探討刑法在應(yīng)對氣候變化方面的作用。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授張勇認為，氣候安全具有集體法益屬性，大氣污染犯罪行為具有累積性、長期性、不可逆性，有必要運用累積犯理論，將其納入污染環(huán)境罪的刑法規(guī)制范圍。
針對污染環(huán)境犯罪案件的辦理難點，安徽省滁州市檢察院楊松針對追訴標準、損害后果、因果關(guān)系認定等難點問題，建議以刑法條文為核心，從司法解釋、實質(zhì)危害、案例指導(dǎo)等方面明確損害后果認定標準，準確界定污染環(huán)境罪追訴標準，促進司法規(guī)范統(tǒng)一。浙江省湖州市檢察院王佳雯以使用“COD去除劑”干擾自動監(jiān)測設(shè)施為例，提出要加強與生態(tài)環(huán)境部門、公安司法機關(guān)的密切配合，依靠數(shù)字賦能，及時準確地固定相關(guān)證據(jù)。
參與生態(tài)安全治理工作需要具備哪些能力？華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究院副研究員危紅波認為，生態(tài)環(huán)境安全的實現(xiàn)需要堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、開放思維五位一體的思維模式�！陡叩葘W(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》常務(wù)副主編沈麗飛在評議時表示，研究生態(tài)環(huán)境犯罪的治理，需要具有國際視野，加強與國際同行的學(xué)術(shù)對話，在全球化的背景下著力推動我國生態(tài)環(huán)境安全法治的建設(shè)工作。
促進生態(tài)環(huán)境檢察理論與實踐深度融合，是我國生態(tài)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必要前提�！吨袊鴻z察官》雜志社副總編輯鄭紅在評議時表示，生態(tài)環(huán)境犯罪的治理涉及不同領(lǐng)域的知識，檢察實務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)加強對交叉學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，以更好地解決實踐難題。
生態(tài)環(huán)境犯罪精細化量刑的理論與方法
量刑活動直接關(guān)系著被告人的切身利益，是刑事司法中不可或缺的一環(huán)。會上，專家學(xué)者圍繞生態(tài)環(huán)境犯罪的精細化量刑展開充分研討，為推動此類案件的量刑規(guī)范化提供了智識支持。
就如何保障量刑結(jié)論符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授朱謙提出，應(yīng)將污染環(huán)境罪的實質(zhì)法益定位為生態(tài)環(huán)境公共利益，重點關(guān)注污染環(huán)境行為對于環(huán)境公共利益的實際侵害，采用法益貨幣化手段對“嚴重污染環(huán)境”的標準進行固定。上海鐵路運輸檢察院檢察長張煒強調(diào)量刑建議的提出原則和方法，并建議將生態(tài)修復(fù)作為量刑的重要依據(jù)。
具體到破壞野生動物資源犯罪案件的定罪與量刑，上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院教授彭文華認為，對于具有重要生態(tài)價值的瀕危野生動物，可以采取整體評價規(guī)則，對其特殊器官、物理特征等內(nèi)容進行綜合考慮。江蘇省檢察院普通犯罪檢察部主任周緒平認為，辦理此類案件要抓住三個要點：一是審查行為人的行為是否對野生動物資源造成實質(zhì)危害；二是運用體系解釋方法分析涉案問題，妥善認定“三有”動物的價值；三是堅持違法制裁與犯罪制裁的二元體系，實現(xiàn)從治罪到治理的轉(zhuǎn)變。
華東政法大學(xué)特聘副研究員周芊妤針對非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪的認定標準提出，本罪保護的主要法益是生物多樣性和生物安全，次要法益是外來物種的進出口管理秩序。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺司法解釋，明確“情節(jié)嚴重”的認定標準，為司法實踐提供必要指導(dǎo)。
就司法解釋如何設(shè)置“情節(jié)嚴重”的判斷標準，最高檢民事檢察廳副廳長陳影指出，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種生態(tài)環(huán)境要素，對生態(tài)法益的被破壞程度進行全面考察，不能只關(guān)注單一環(huán)境要素。上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰則從科學(xué)標準與環(huán)境法治的關(guān)系角度提出，科學(xué)標準是環(huán)境安全價值評估和環(huán)境法治建設(shè)的基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)過程中，需要綜合考量不同的評估因素。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授陳偉表示，應(yīng)明確生態(tài)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，建立健全生態(tài)法益保護機制，歸納提煉“情節(jié)嚴重”的常見情形。
生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理
生態(tài)環(huán)境犯罪背后有著復(fù)雜且深刻的社會根源，單一的刑事手段不足以有效解決此類問題。為此，與會專家和實務(wù)工作者圍繞如何對生態(tài)環(huán)境犯罪進行多元治理展開了思想碰撞。
針對生態(tài)環(huán)境犯罪的多元治理模式，華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院副教授房慧穎建議，要發(fā)揮行政法規(guī)的過濾功能，堅持環(huán)境修復(fù)優(yōu)先原則，健全污染環(huán)境罪刑事附帶民事訴訟機制，打造“有限制的事前預(yù)防+有成效的事后修復(fù)”的治理模式。國家檢察官學(xué)院教授、學(xué)報編輯部副主任趙丹在評議時提出，治理生態(tài)環(huán)境犯罪，應(yīng)當(dāng)正視刑法和檢察權(quán)的功能有限性，堅持綜合治理的系統(tǒng)觀，打造“從預(yù)防到管理到治罪的綜合治理體系”。
檢察機關(guān)應(yīng)如何依法履職助推生態(tài)環(huán)境犯罪多元治理？山東省檢察院普通犯罪檢察部主任魯統(tǒng)富提出，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境刑事檢察工作，需要堅持系統(tǒng)觀念，樹牢大局意識，建立健全生態(tài)環(huán)境檢察省際協(xié)作、跨市協(xié)作工作機制，加強檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同，推動數(shù)據(jù)信息共享，形成生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)同共治合力。山東省聊城市檢察院徐宜亮認為，一方面，應(yīng)強調(diào)檢察機關(guān)提前介入，引導(dǎo)偵查取證，提升線索移送監(jiān)督和立案監(jiān)督的質(zhì)量；另一方面，應(yīng)建立刑事檢察、公益訴訟檢察融合協(xié)作方式，重視不起訴案件的后續(xù)處理，落實行刑反向銜接。福建省莆田市涵江區(qū)檢察院檢察長姚舟則表示，應(yīng)當(dāng)充分利用檢察一體化優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量，處理好跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)問題，推動生態(tài)修復(fù)共治共享格局的形成。
會上，有關(guān)案件承辦人還分享了辦理生態(tài)環(huán)境犯罪案件的經(jīng)驗。南京環(huán)境資源法庭副庭長姜立提出，要特別注意科學(xué)判斷和法律判斷的結(jié)合，將科學(xué)判斷作為法律判斷的前提，但科學(xué)評估的結(jié)果只能作為案件裁判的證據(jù)使用。江西省南昌市檢察院吳蓉以非法采砂犯罪案件為例，提出認定行為人是否具有非法采砂的主觀故意，需要審查行為人的獲利來源、各方行為人是否具有事前通謀、相關(guān)行為是否屬于工程施工的必要范疇以及砂石用途等內(nèi)容。
最高檢公益訴訟檢察廳二級巡視員呂洪濤指出，檢察官在辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟案件時，應(yīng)當(dāng)堅持比例原則，充分考慮被告人的履行能力，確保案件裁判結(jié)果能夠被有效執(zhí)行。華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授徐光華建議，檢察機關(guān)辦案應(yīng)從不同維度、不同角度對具體問題進行認定，正確衡量行為的社會危害性大小。
對于生態(tài)環(huán)境檢察研究的未來方向，華東政法大學(xué)教授、最高檢生態(tài)環(huán)境檢察研究基地主任焦艷鵬表示，下一步，基地研究團隊將運用專業(yè)知識，加強生態(tài)環(huán)境司法政策研究，開展生態(tài)環(huán)境檢察業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，與最高檢相關(guān)部門聯(lián)合進行檢察標準建設(shè)研究，積極提供生態(tài)環(huán)境檢察公共服務(wù)，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展，促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)：“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境檢察履職過程中，將進一步綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，高質(zhì)效辦好每一個案件，推動生態(tài)環(huán)境檢察理論研究與實踐應(yīng)用的相融互促，為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設(shè)提供法治保障。
（作者單位：最高人民檢察院普通犯罪檢察廳、四川省人民檢察院普通犯罪檢察部、華東政法大學(xué)）