創(chuàng)新是科技進步的靈魂，開放是科技創(chuàng)新的必由之路。科技創(chuàng)新離不開堅實的法治基礎(chǔ)，科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放需要安全的法治保障。今年6月11日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出，要堅持以開放促創(chuàng)新，健全科技對外開放體制機制，完善面向全球的創(chuàng)新體系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊開放創(chuàng)新制度短板。為實現(xiàn)這一目標、完成科技法治建設(shè)的新使命，需要統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，引領(lǐng)推動我國科技法治高水平發(fā)展，更好地服務(wù)并保障我國科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和對外開放。
統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風險挑戰(zhàn)的當務(wù)之急。在當前形勢下，我國科技法治建設(shè)必須注重國內(nèi)法治和涉外法治相互配合、有機銜接、統(tǒng)籌推進。近年來，基于維護全球霸權(quán)的戰(zhàn)略目的，以美國為首的西方國家頻繁對我采取各種打壓政策、措施，試圖遏制我國的發(fā)展勢頭。其中，在科技領(lǐng)域，西方國家對我實施打壓的力度和廣度尤甚。以美國2022年《芯片與科學法案》為代表的一批旨在遏制我國科技創(chuàng)新發(fā)展的限制性立法陸續(xù)出臺，極力打造全球科技領(lǐng)域“小院高墻”。在復(fù)雜的國際背景下，我國的科技強國戰(zhàn)略推進面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展必須堅持對外開放，積極主動地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強科技法治建設(shè)，應(yīng)圍繞這一目標方向展開有針對性的制度建設(shè)，充分運用國內(nèi)法治和涉外法治兩大領(lǐng)域制度性資源，為科技創(chuàng)新發(fā)展、對外開放提供法治助力。
加快修訂科技領(lǐng)域相關(guān)立法，彌補保障、促進科技開放創(chuàng)新的制度空白�？萍碱I(lǐng)域立法是國家機關(guān)根據(jù)憲法、依照法定程序制定、修改或廢止的關(guān)于調(diào)整科學技術(shù)領(lǐng)域社會關(guān)系的法律規(guī)范，是保障和促進國家科技進步的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的科技領(lǐng)域立法發(fā)展迅猛，已形成了以科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、科學技術(shù)普及法等基本法為主體的、具有中國特色的科技法律體系，為我國科學技術(shù)騰飛發(fā)揮了重要的推動和保障作用。黨的十八大以來，根據(jù)科技發(fā)展實踐對法治建設(shè)提出的新要求，我國大力加強科技法治領(lǐng)域的立法工作，推動科學技術(shù)進步法于2021年作出重要修訂，生物安全法、人類遺傳資源管理條例等一批關(guān)乎國家重大基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的法律法規(guī)相繼出臺。此次中央全面深化改革委員會第五次會議對科技創(chuàng)新發(fā)展和對外開放提出更高要求，相關(guān)立法工作應(yīng)及時跟進，確保中央重大決策部署盡快以法律形式落地生根。
為貫徹落實這些要求，應(yīng)以打通當前科技領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要堵點、消除科技對外開放的體制障礙為核心，對現(xiàn)有科技領(lǐng)域立法，如科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法等法律進行適時修訂，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域相關(guān)立法、執(zhí)法及司法工作力度，進一步強化對重點科技創(chuàng)新領(lǐng)域、重大科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。與此同時，應(yīng)盡快補齊科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、對外開放的立法短板，抓緊研究針對芯片創(chuàng)新、人工智能技術(shù)、生物科技等重點科技領(lǐng)域的專項立法，以明確的法律義務(wù)條款落實各級政府、高校、科研機構(gòu)等相關(guān)方的法律責任，避免立法中出現(xiàn)過多“柔性條款”，影響法律的實施效果，既要通過立法為新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展提供法治支撐，又要最大限度減少前沿科技帶來的“不確定性”風險挑戰(zhàn)。此外，應(yīng)在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺全國性的科技園區(qū)法，為全國各地科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更完善的法律保障。在推動科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面，適時制定國際科技交流合作條例，賦予各級政府、科研管理部門清理、廢止妨礙科研領(lǐng)域?qū)ν饨煌鞣N制度性障礙的法定職責，規(guī)定相關(guān)救濟路徑和法定程序，為科技機構(gòu)和科研人員開展國際科技交流、合作提供法律支持和制度便利。
強化安全意識，筑牢國家科技安全底線。面對大國之間科技博弈日趨激烈的形勢，我國科技領(lǐng)域的安全問題更加突顯。隨著人工智能、互聯(lián)網(wǎng)科技、星鏈技術(shù)、生物科學等高科技的發(fā)展，科技領(lǐng)域安全面臨著諸多新的風險和挑戰(zhàn)。在這些風險和挑戰(zhàn)面前，我國科技領(lǐng)域安全立法暴露出一些短板弱項，有的立法已明顯滯后。
對此，應(yīng)堅持以國際法為基礎(chǔ)，堅決反對例外主義和雙重標準，反對霸權(quán)行徑，運用法律武器維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。具體應(yīng)從以下三方面著手。一是根據(jù)國際形勢及科技發(fā)展對科技安全提出的新要求，及時修訂國家安全相關(guān)立法，研究制定國家科技安全法，明確各方在維護科技安全方面的主體責任和法律義務(wù)。二是及時更新科技產(chǎn)品、科技服務(wù)出口及敏感技術(shù)出口管制條例，維護科技發(fā)展的自主性、安全性、可控性。三是建立國家級科技安全審查平臺，定期評估維護國家科技安全各項法律措施的實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時堵塞影響科技安全的漏洞，打造嚴密、牢固的國家科技“安全網(wǎng)”。同時，在執(zhí)法、司法領(lǐng)域，持續(xù)加大科技安全行政執(zhí)法力度、提升保護科技安全的司法審判質(zhì)效，充分運用法治手段堅決打擊危害國家科技安全的違法犯罪行為。
持續(xù)加強科技安全法治領(lǐng)域的國際合作。推動科技創(chuàng)新發(fā)展和對外開放與筑牢科技領(lǐng)域安全底線，是加強科技法治建設(shè)的“鳥之兩翼”，二者不可或缺、不可偏廢。筑牢科技領(lǐng)域的安全底線不僅能為我國的科技創(chuàng)新發(fā)展、對外開放提供更為安全、穩(wěn)定的法治環(huán)境和法治保障，也能為全球科技合作、各國科技人員國際交往、科技成果交流互鑒以及確�？萍及l(fā)展促進人類文明進步、防范巨大災(zāi)難風險創(chuàng)造良法善治的典型范例。在制定國際規(guī)則方面，我國應(yīng)注重發(fā)揮國際引領(lǐng)作用，始終秉持共商共建共享原則，有效地進行規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標準制定，在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)管理、碳排放數(shù)據(jù)采集、低碳評估體系等方面加強制度創(chuàng)新，在筑牢國內(nèi)科技安全底線的同時，同世界各國一道建立維護全球科技安全的防火墻，推動全球科技領(lǐng)域的良法善治。
作者：劉敬東，中國社會科學院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員，博士生導(dǎo)師。
來源：《學習時報》2024年7月31日。