數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。在粵港澳大灣區(qū)依法建立數(shù)據(jù)可信流通體系，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是增強(qiáng)港澳發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。
融合發(fā)展的重要資源
數(shù)據(jù)是新時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)對(duì)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)、提高國(guó)家治理效能、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定具有重要支撐作用。數(shù)據(jù)承載著個(gè)人、經(jīng)營(yíng)主體與國(guó)家的大量信息，連接著云、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、社交媒介等千行百業(yè)，已快速融入生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流轉(zhuǎn)利用，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出“加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)”“建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。2022年12月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，“深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度”。數(shù)據(jù)依法有序高效便捷流通是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加快制度機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)在大灣區(qū)依法有序自由流動(dòng)，有利于保持港澳獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，助推粵港澳區(qū)域協(xié)作走深走實(shí)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
作為我國(guó)開放程度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面居于世界領(lǐng)先水平。騰訊、華為、中興等數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈環(huán)環(huán)相扣，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初具雛形。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)口岸相繼開通、鐵路公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善、商事登記“一網(wǎng)通辦”、“跨境理財(cái)通”投入使用，人流、物流、資金流加速循環(huán)，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)信息流通需求日漸旺盛。強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)需求和得天獨(dú)厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展“數(shù)據(jù)灣區(qū)”、構(gòu)建共贏共享的數(shù)據(jù)流動(dòng)模式形成提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。
政府公共服務(wù)、居民跨境生活、企業(yè)投資興業(yè)、金融跨境業(yè)務(wù)特別是健康醫(yī)療服務(wù)，都離不開數(shù)據(jù)的流通與共享。大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)依法有序自由流通，可以減少因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，提高市場(chǎng)整體運(yùn)行效率；可以推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，革新傳統(tǒng)商業(yè)模式，放大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；可以助力智慧公共服務(wù)，便利大灣區(qū)居民與經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。港澳作為國(guó)際光纜的接入口，在數(shù)據(jù)跨境流通上，有聯(lián)通歐美及“一帶一路”沿線國(guó)家的更大便利。促進(jìn)大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)海外和內(nèi)地在數(shù)據(jù)資源上的依法有效利用，能為港澳發(fā)展人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，助力灣區(qū)內(nèi)“國(guó)際數(shù)據(jù)港”建設(shè)，推動(dòng)港澳發(fā)展開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新躍升。
助力港澳融入發(fā)展大局
我國(guó)數(shù)據(jù)跨境已經(jīng)進(jìn)入“標(biāo)準(zhǔn)化”法治時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)構(gòu)建起數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的基礎(chǔ)規(guī)范框架。網(wǎng)絡(luò)安全法確定了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)安全法明確了數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度和重要數(shù)據(jù)出境管理制度。《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，則為重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息跨境流動(dòng)提供了更具體的規(guī)則指引。
粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的天然“良田”。2023年6月29日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》，提出要在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新�！奥�(lián)與通”是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心所在�？梢岳斫猓献鱾渫浝飼�(huì)有便利大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策措施，會(huì)有相關(guān)出境管理的機(jī)制創(chuàng)新，從而建立健全粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬大灣區(qū)數(shù)據(jù)流動(dòng)的制度空間，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)依法自由流動(dòng)，為大灣區(qū)市場(chǎng)暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理釋放更多利好。
總之，在粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用良好生態(tài)，有助于真正實(shí)現(xiàn)港澳與內(nèi)地相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于打造面對(duì)國(guó)際的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；還可以通過積累數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度創(chuàng)新提供更大空間和可能。
作者：支振鋒，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、臺(tái)港澳法研究中心主任。
來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年8月21日。