根據(jù)最新公布的第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果，目前全國(guó)職工人數(shù)達(dá)4.02億，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有8400萬。無論是從人群數(shù)量、占勞動(dòng)者比例還是從增長(zhǎng)速度來看，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)都是近年來愈加重要并備受關(guān)注的問題。在多年討論的基礎(chǔ)上，人社部等八部門出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》一方面在勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系之外引入了不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的用工關(guān)系形態(tài)，并通過給非勞動(dòng)關(guān)系用工加載勞動(dòng)者權(quán)益的方式，解決“不是勞動(dòng)關(guān)系則什么權(quán)益也不能享有”的問題。另一方面針對(duì)平臺(tái)用工通過拆分和肢解用工過程，去組織體化的現(xiàn)象，引入外包用工、派遣用工時(shí)平臺(tái)企業(yè)和外包企業(yè)、派遣單位的責(zé)任分擔(dān)思路，解決有第三方介入時(shí)的責(zé)任分擔(dān)問題。然而，新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的調(diào)整作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，僅從勞動(dòng)保障的角度展開是不充分的�！兑庖姟访鞔_要求“將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系”，這是一種經(jīng)常被忽視的思路。
協(xié)同治理思路
市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的法律調(diào)整首先是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則問題。從歷史發(fā)展來看，是因?yàn)閯趧?dòng)力的特殊性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法律，例如民事法律、競(jìng)爭(zhēng)法律等存在不足，才需要通過勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行特別保護(hù)。勞動(dòng)法不是要替代其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，而是要對(duì)其進(jìn)行矯正和補(bǔ)充。按照這一邏輯，勞動(dòng)者的問題從來就不只是勞動(dòng)法的問題；勞動(dòng)法的規(guī)則也從來不是“獨(dú)立王國(guó)”，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般體系下運(yùn)行。因此，在傳統(tǒng)勞動(dòng)法中，就已經(jīng)一方面需要從勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、類勞動(dòng)關(guān)系等角度考慮勞動(dòng)力市場(chǎng)法律調(diào)整問題，另一方面需要考慮民事法、競(jìng)爭(zhēng)法等對(duì)用工關(guān)系調(diào)整的作用。
在數(shù)字時(shí)代，因?yàn)橛霉りP(guān)系的多樣化、靈活化、去組織體化、去勞動(dòng)關(guān)系化等特征，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的一面更加凸顯，就更需要回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法律體系，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理的角度考慮新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問題。因此，勞動(dòng)法的制度和思路處于兜底保障的位置，是一種末端解決問題的思路，其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律處于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序的位置，是一種前端解決問題的思路。源頭治理與兜底保障相結(jié)合，才能更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的平衡。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則保障：可能與限度
所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的思路也就是交易和競(jìng)爭(zhēng)的思路，通過公開、透明以及自由選擇和競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)的配置。事實(shí)上，圍繞信息的行為規(guī)則也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的組成部分。
首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，保障勞動(dòng)者用腳投票的能力，消減勞動(dòng)者自由更換平臺(tái)的各種限制，禁止通過協(xié)議約定等排除勞動(dòng)者多平臺(tái)就業(yè)的可能。另一方面，適度引入反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，為勞動(dòng)者提供更多可選擇的平臺(tái)。實(shí)際上，現(xiàn)有治理平臺(tái)用工的一些政策已開始關(guān)注該思路。《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2021〕122號(hào)）提出，“強(qiáng)化交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警壟斷風(fēng)險(xiǎn)，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力度”。《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》（交郵政發(fā)〔2021〕59號(hào)）也提出了“依法查處不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”。需要注意的是，平臺(tái)用工的優(yōu)勢(shì)在于通過大量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍的優(yōu)化配置，這一點(diǎn)只有通過頭部企業(yè)才更容易實(shí)現(xiàn)，因此，也要防止過度反對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中。
其次，個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則不可或缺。個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則不僅涉及勞動(dòng)者人格權(quán)益的維護(hù)，其同時(shí)也是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。新就業(yè)形態(tài)用工的基本特點(diǎn)是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行用工管理，其重要依托就是信息，通過對(duì)海量勞動(dòng)者和消費(fèi)者信息的處理，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置。防止對(duì)勞動(dòng)者苛刻的管理，一方面可以從源頭入手，適度限制平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者工作信息采集和加工的行為；另一方面應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)者一方信息領(lǐng)域的權(quán)利，給勞動(dòng)者更多通過申訴等消除消費(fèi)者差評(píng)以及糾正其他不準(zhǔn)確用工信息的機(jī)會(huì)，避免消費(fèi)者等一方的壓力過度傳導(dǎo)到勞動(dòng)者一方。
再次，保障公開和透明的市場(chǎng)交易規(guī)則。市場(chǎng)選擇是以信息的公開透明為前提的，只有公開透明的信息才能保障當(dāng)事人真正的意思自治。從當(dāng)前來看，新就業(yè)形態(tài)用工通過層層轉(zhuǎn)包、加盟等方式模糊了用工主體，通過不清晰且變動(dòng)的提成規(guī)則等模糊了勞動(dòng)者的核心權(quán)益，實(shí)際上導(dǎo)致勞動(dòng)者無法確定自己的對(duì)方當(dāng)事人，也無法確定自己的權(quán)益�！包c(diǎn)擊式”的合同簽訂方式進(jìn)一步惡化了勞動(dòng)者獲取信息并做出理性選擇的可能。為解決該問題，推動(dòng)當(dāng)事人之間形成明確的合同約定以及實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易規(guī)則透明的制度設(shè)計(jì)實(shí)為必要。當(dāng)前治理平臺(tái)用工領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)文件所提出的簽訂勞動(dòng)合同或者書面協(xié)議的要求，已經(jīng)是在這個(gè)思路上的制度設(shè)計(jì)。2023年人社部發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》（人社廳發(fā)（2023）6號(hào)）也是這種治理思路的體現(xiàn)。
最后，引入格式合同規(guī)則。勞動(dòng)者與平臺(tái)簽訂的協(xié)議是非常典型的格式合同或者所謂的數(shù)字時(shí)代的“點(diǎn)擊”合同。在考慮勞動(dòng)法的規(guī)則運(yùn)用之前，《民法典》第496、497、498條對(duì)格式合同設(shè)置的合理確定條款內(nèi)容義務(wù)、提示說明義務(wù)以及無效規(guī)則和不理解釋規(guī)則等，在平臺(tái)用工協(xié)議中都有適用的可能性。在對(duì)格式合同條款進(jìn)行合理性審查時(shí)，如合同條款與人社部推薦使用的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議不一致，可以考慮作為缺失合理性的初步證據(jù)，除非平臺(tái)或者用人單位能夠證明存在其他合理理由。
勞動(dòng)保障思路的兩種路徑及其協(xié)同
傳統(tǒng)勞動(dòng)法在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益問題上，存在生產(chǎn)組織過程控制與勞動(dòng)者權(quán)益底線保障兩條不同路徑。前者即通過法律強(qiáng)制或勞動(dòng)者參與對(duì)用人單位組織生產(chǎn)權(quán)限進(jìn)行限制；后者即通過公權(quán)力介入或集體合同對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益直接予以確定，例如規(guī)定最長(zhǎng)工時(shí)、休息時(shí)間、最低工資等。這兩種路徑的內(nèi)在邏輯在平臺(tái)用工情形下依然適用：在當(dāng)前平臺(tái)治理的各種文件中，關(guān)于算法規(guī)制的思路本質(zhì)上就是對(duì)生產(chǎn)組織權(quán)限的控制；而關(guān)于將平等就業(yè)、最低工資、勞動(dòng)條件以及集體協(xié)商等適用于新業(yè)態(tài)的思路就是底線保障。
具體而言，算法控制應(yīng)采取審慎態(tài)度。在有組織生產(chǎn)的實(shí)踐中，現(xiàn)代勞動(dòng)法將生產(chǎn)組織權(quán)限和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分配給了用人單位。用人單位的組織和指示權(quán)以及與此相對(duì)的勞動(dòng)者服從指示和遵守規(guī)章的義務(wù)是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管為了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，各國(guó)都設(shè)計(jì)了或多或少的勞動(dòng)者參與管理制度，對(duì)用人單位組織生產(chǎn)的權(quán)限進(jìn)行限制，但這些都改變不了生產(chǎn)組織權(quán)限原則上由用人單位享有的格局。在數(shù)字時(shí)代，當(dāng)平臺(tái)就業(yè)人員“困在系統(tǒng)里”成為一種共識(shí)時(shí)，算法規(guī)制、禁止最嚴(yán)算法等成為各方的共識(shí)。不過，這一格局實(shí)際上是由勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制中生產(chǎn)組織過程控制本身的特點(diǎn)決定的，算法代表了經(jīng)營(yíng)權(quán)，承載了復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和商業(yè)秘密保護(hù)需要。對(duì)算法的控制更多只能是程序性控制和合理性控制，而不是算法內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性控制。
在組織生產(chǎn)權(quán)限歸用人單位、程序控制有限的前提下，勞動(dòng)者權(quán)益保障視角成為現(xiàn)代勞動(dòng)法規(guī)制的重點(diǎn)。也就是，不論怎樣的生產(chǎn)組織方式，必須保障勞動(dòng)者底線性權(quán)益以及通過集體博弈優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)則的可能性。數(shù)字時(shí)代，算法控制這種生產(chǎn)組織權(quán)限控制更加困難，勞動(dòng)者底線性權(quán)利保護(hù)和通過集體協(xié)商優(yōu)化基本權(quán)利的重要性將大大提升。但需要注意，數(shù)字時(shí)代平臺(tái)用工背景下勞動(dòng)者底線性權(quán)益保障和集體協(xié)商開展不只是既有勞動(dòng)法制度的直接適用，更多需要根據(jù)平臺(tái)用工靈活上下線以及可能多平臺(tái)用工的特點(diǎn)，進(jìn)行特殊的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)則和集體協(xié)商規(guī)則設(shè)計(jì)。
綜上所述，未來應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理視角下解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)問題，建立包含市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則、算法規(guī)制、數(shù)字用工勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體協(xié)商制度等在內(nèi)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)制度體系。在該體系中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則應(yīng)發(fā)揮源頭治理的作用，勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體協(xié)商制度發(fā)揮兜底保護(hù)的功能，而算法控制盡管重要，但更多只能在有限參與和合理性控制的程度上實(shí)現(xiàn)。
（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);協(xié)同治理;新就業(yè)形態(tài);勞動(dòng)者維權(quán)