摘要：加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的基礎(chǔ)和前提，是黨的二十大報(bào)告確定的完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)。為確保黨的二十大制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)應(yīng)在于，通過制定新的涉外性法律、修訂現(xiàn)有涉外性法律或法律中的涉外條款等立法工作，進(jìn)一步夯實(shí)新時(shí)代高水平對(duì)外開放的法治根基，不斷豐富應(yīng)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展利益面臨的各種威脅和挑戰(zhàn)的法律資源，及時(shí)充實(shí)反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義、單邊主義以及反制裁、反干涉及反“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱，更好地回應(yīng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)國(guó)內(nèi)立法的需求，整體上提升中國(guó)在全球治理中的國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)。就具體的立法工作而言，應(yīng)加快出臺(tái)《對(duì)外關(guān)系法》，將二十大報(bào)告提出的中國(guó)奉行的對(duì)外關(guān)系基本立場(chǎng)、方針及政策以法律形式體現(xiàn)；進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的專門立法，加大對(duì)境內(nèi)外危害中國(guó)國(guó)家安全行為的刑事懲罰力度；加強(qiáng)反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”立法，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套性措施確保相關(guān)立法發(fā)揮真正功效；在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)立法中積極采納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以法律形式固定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成的可復(fù)制推廣的法律規(guī)則；完善現(xiàn)有管轄權(quán)制度和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決制度，加快國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心建設(shè)。
關(guān)鍵詞：二十大報(bào)告；涉外領(lǐng)域立法；涉外法律體系；涉外法治；國(guó)內(nèi)法治
一 引言
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。將“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法”作為黨在新時(shí)代新征程推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這在黨代會(huì)歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)涉外法治的高度重視，意義十分重大而深遠(yuǎn)，對(duì)于中國(guó)的涉外法治邁向更高水平必將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。
法治中國(guó)建設(shè)當(dāng)以立法先行，涉外領(lǐng)域立法是涉外法治的根本基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵前提。隨著“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法”這項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，中國(guó)涉外領(lǐng)域的立法將被提升至國(guó)家立法工作的新高度，立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快，立法內(nèi)容將更加豐富，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、更有效維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等涉外法治的根基必將更加牢固。與此同時(shí)，作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的新發(fā)展、新進(jìn)步及涉外法治體系建設(shè)的新成就必然反映中國(guó)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治互動(dòng)的最新態(tài)勢(shì)，亦將對(duì)全球治理中的國(guó)際法治產(chǎn)生積極而深刻的影響。
改革開放以來，中國(guó)涉外法治體系建設(shè)始終緊跟國(guó)家整體法治建設(shè)和對(duì)外開放的時(shí)代步伐，歷經(jīng)40多年的不懈努力，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的最新發(fā)展變化，及時(shí)作出一系列推進(jìn)中國(guó)涉外法治建設(shè)的重大決策，將涉外法治建設(shè)水平提升至歷史新高度。最具標(biāo)志性的成果是，國(guó)家安全領(lǐng)域、對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、反外國(guó)制裁和“長(zhǎng)臂管轄”等涉外法律斗爭(zhēng)領(lǐng)域立法工作明顯加強(qiáng)，立法成果十分豐碩，彌補(bǔ)了中國(guó)立法中長(zhǎng)期存在的諸多短板。
世界百年未有之大變局正加速演變，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升，在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)中，法治作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性更加突顯。面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，如何統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治以更有效地維護(hù)中國(guó)安全與發(fā)展根本利益已成為當(dāng)前面臨的重大課題，中國(guó)涉外法治肩負(fù)的使命艱巨重大，體系建設(shè)尤為重要，涉外領(lǐng)域立法更顯迫切。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)二十大關(guān)于“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法”這一重大決策的精神實(shí)質(zhì)和深刻意義，以問題為導(dǎo)向、以需求為核心，準(zhǔn)確把握黨的二十大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)對(duì)涉外法治建設(shè)提出的新使命、新要求，深入研究涉外領(lǐng)域立法面臨的重大理論和實(shí)踐問題，在此基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，為中國(guó)涉外法治邁向更高水平提供更為充實(shí)、完善的法律基礎(chǔ)，這是新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的關(guān)鍵之所在。
二 中國(guó)涉外法治立法的歷史回顧
回顧歷史是為了更好地謀劃未來�；仡欀袊�(guó)涉外領(lǐng)域立法的歷史進(jìn)程，總結(jié)中國(guó)涉外法律體系建設(shè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗(yàn)，這是涉外領(lǐng)域科學(xué)立法的基礎(chǔ)，是確保涉外領(lǐng)域立法中國(guó)特色的前提。
“涉外法治既不是傳統(tǒng)意義上的未包括國(guó)際法在內(nèi)的國(guó)內(nèi)法治，也不是傳統(tǒng)意義上不包括國(guó)內(nèi)法的國(guó)際法治。它突破了國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法形式之分和學(xué)理之分的窠臼，兼具國(guó)內(nèi)性國(guó)際法治和國(guó)際性國(guó)內(nèi)法治之質(zhì)�！弊鳛閲�(guó)家法治體系的重要組成部分，涉外法治涵蓋國(guó)家對(duì)涉外事務(wù)開展的立法、執(zhí)法、司法等各領(lǐng)域法治活動(dòng)，而涉外立法是涉外法治的核心。涉外立法調(diào)整的對(duì)象包括一國(guó)對(duì)外交往中產(chǎn)生的各種涉外法律關(guān)系，調(diào)整不同領(lǐng)域涉外法律關(guān)系的各項(xiàng)立法共同構(gòu)建了國(guó)家的涉外法律體系。改革開放40多年來，中國(guó)的涉外法律體系從無到有、由弱到強(qiáng)，從體系逐步建立、快速發(fā)展到日趨成熟，始終保持著鮮明的中國(guó)特色和突出的時(shí)代特點(diǎn)�？傮w上講，中國(guó)涉外法律體系大體經(jīng)歷了以下3個(gè)發(fā)展階段。
（一）涉外法律體系的初創(chuàng)階段
建國(guó)后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于特殊的歷史因素，國(guó)家法治建設(shè)經(jīng)歷了極其坎坷曲折的道路，中國(guó)的立法工作幾乎長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，涉外領(lǐng)域立法更是十分罕見，極少數(shù)具有涉外因素的國(guó)內(nèi)立法僅集中于外交、海洋等個(gè)別領(lǐng)域，不但數(shù)量少、且內(nèi)容簡(jiǎn)單，涉外法律體系建設(shè)根本無從談起。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家法治建設(shè)迎來生機(jī)勃勃的春天。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開放，且開放步伐不斷加大。對(duì)外開放的豐富實(shí)踐對(duì)涉外領(lǐng)域的立法需求極為迫切，直接推動(dòng)了中國(guó)涉外領(lǐng)域立法工作實(shí)質(zhì)性開展，涉外法律體系進(jìn)入初創(chuàng)階段。這一階段大致為1978年至20世紀(jì)90年代。
初創(chuàng)階段的時(shí)代特點(diǎn)決定了這一時(shí)期中國(guó)涉外領(lǐng)域立法具有十分鮮明的時(shí)代特色——立法的重點(diǎn)在于與對(duì)外開放直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，立法的核心目標(biāo)是運(yùn)用法律手段清除對(duì)外貿(mào)易、外商投資等領(lǐng)域的固有體制機(jī)制障礙，為擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、大量吸引外資、增強(qiáng)外商在華投資興業(yè)的信心營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境。從20世紀(jì)70年代末至80年代末，中國(guó)陸續(xù)制定了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（下文簡(jiǎn)稱《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》（下文簡(jiǎn)稱《外資企業(yè)法》）、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（下文簡(jiǎn)稱《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》）等規(guī)范外商投資活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律，及時(shí)填補(bǔ)了外商投資領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律空白，對(duì)于改革開放初期成功引進(jìn)大量外資、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著“外資三法”的誕生，中國(guó)涉外法律體系建設(shè)步入正軌，一大批涉及進(jìn)出口貿(mào)易、外資管理、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管等對(duì)外貿(mào)易投資領(lǐng)域的立法陸續(xù)出臺(tái)，不斷滿足了對(duì)外開放對(duì)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法的實(shí)際需求。
在體系初創(chuàng)階段，以“外資三法”為代表的一系列涉外領(lǐng)域立法開創(chuàng)了中國(guó)涉外法律體系建設(shè)的新局面，為改革開放初期對(duì)外開放順利推進(jìn)并向高水平發(fā)展提供了必要且及時(shí)的法律支持和保障。涉外領(lǐng)域立法取得的重大進(jìn)展成為當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)外開放的一大重要標(biāo)志。
（二）涉外法律體系的構(gòu)建階段
隨著中國(guó)對(duì)外開放步伐的日益加快，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域涉外事務(wù)大量增加，推動(dòng)中國(guó)涉外領(lǐng)域立法工作進(jìn)入了快車道，立法涵蓋的范圍日益擴(kuò)大，不僅局限于對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，涵蓋的內(nèi)容更加豐富，涉外法律體系進(jìn)入整體構(gòu)建階段。這一階段應(yīng)為20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)前10年。
在這一階段，中國(guó)出臺(tái)了一大批涉外領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，例如《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》（下文簡(jiǎn)稱《締結(jié)條約程序法》）、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《反分裂國(guó)家法》《中華人民共和國(guó)引渡法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》（下文簡(jiǎn)稱《仲裁法》）、《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》（下文簡(jiǎn)稱《法律適用法》）等，涉及對(duì)外交往和對(duì)外開放的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，立法機(jī)關(guān)在民商事、經(jīng)濟(jì)、刑事、行政等領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)內(nèi)立法中作出有關(guān)涉外方面的條款規(guī)定，將具有涉外因素的法律關(guān)系納入立法的調(diào)整范圍，擴(kuò)大了法律本身的適用對(duì)象。經(jīng)過20年的不懈努力，在涉外立法領(lǐng)域，形成了以《憲法》包含的涉外事務(wù)條款為核心，由涵蓋政治、外交、海洋、國(guó)家安全、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、國(guó)際司法協(xié)助、涉外民商事爭(zhēng)議解決等涉外領(lǐng)域?qū)ｉT立法和其他領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法中的涉外條款共同構(gòu)建的、具有中國(guó)特色的涉外法律體系。
在這20年期間，最具代表性的涉外領(lǐng)域立法實(shí)踐是中國(guó)為加入WTO開展的大規(guī)模立法修法工作，即按照WTO涵蓋協(xié)定法律規(guī)則制定或修訂涉外領(lǐng)域相關(guān)國(guó)內(nèi)立法，以滿足WTO對(duì)成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法的一致性要求。例如，制定《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)海商法》《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（下文簡(jiǎn)稱《對(duì)外貿(mào)易法》）等涉外性法律，對(duì)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)法律進(jìn)行了系統(tǒng)性修改。中國(guó)通過一系列制定新法、修訂舊法等立法程序?qū)崿F(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的銜接，清除了中國(guó)入世面臨的主要法律障礙，推動(dòng)中國(guó)最終于2001年成功入世。
值得強(qiáng)調(diào)的是，這一階段中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的質(zhì)量和整體水平均得到大幅提升，對(duì)外交往中的國(guó)內(nèi)法治根基更為堅(jiān)實(shí)。特別是中國(guó)為加入WTO而開展的涉外領(lǐng)域立法修法工作，規(guī)模之巨大世所罕見，彰顯了中國(guó)對(duì)外開放的堅(jiān)定信心和決心，為中國(guó)成功入世創(chuàng)造了必要條件，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更深融入全球化進(jìn)程并逐步發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)法治基礎(chǔ)。中國(guó)入世對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，影響著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、立法內(nèi)容、執(zhí)法方式以及對(duì)國(guó)際條約適用的理解。
（三）涉外法律體系的成熟階段
自2012年黨的十八大以來至今，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的躍升，對(duì)外交往的深度和廣度早已今非昔比，涉外法律體系建設(shè)的重要性更為突顯。這一時(shí)期中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)與之前相比已發(fā)生重大變化，國(guó)家對(duì)外交往和改革開放新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)涉外領(lǐng)域立法提出了更高要求。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治，重點(diǎn)推進(jìn)涉外領(lǐng)域的重要立法，取得許多重大突破，涉外法律體系建設(shè)進(jìn)入成熟階段。
這一階段，一大批代表大國(guó)氣質(zhì)和特色、具有鮮明新時(shí)代特點(diǎn)的涉外領(lǐng)域立法誕生。例如，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（下文簡(jiǎn)稱《反外國(guó)制裁法》）、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（下文簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》）、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（下文簡(jiǎn)稱《電子商務(wù)法》）、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（下文簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）等相繼出臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)了國(guó)家安全形勢(shì)對(duì)涉外領(lǐng)域立法的迫切需求，并且對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)及其產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)影響及時(shí)予以立法調(diào)整，同時(shí)，引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的國(guó)際法規(guī)則。為推動(dòng)高水平對(duì)外開放，中國(guó)先后出臺(tái)一批關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的立法。2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，2021年6月制定《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（下文簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》），深圳、上海、北京等地方立法機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，引進(jìn)多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為對(duì)外開放的法治高地。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著制度性改革“試驗(yàn)”任務(wù)，而這種“試驗(yàn)”的核心就是推動(dòng)法治理念的變化�！胺ㄖ位笔秦灤┯谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)整個(gè)過程的關(guān)鍵詞。
不僅如此，諸多領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法中的涉外條款仍不斷增加并完善，立法規(guī)制的重點(diǎn)更加突出、科學(xué)性更強(qiáng)，極大豐富了中國(guó)為維護(hù)自身合法權(quán)益開展國(guó)際斗爭(zhēng)的法律工具箱，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放奠定了更為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
三 中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的特點(diǎn)及應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題
歷經(jīng)改革開放40多年的不懈努力，中國(guó)涉外領(lǐng)域的立法工作可謂成就卓著。截至2022年3月，在中國(guó)現(xiàn)行有效的291部法律中，除《憲法》規(guī)定了專項(xiàng)涉外條款外，約有50多部專門的涉外性法律。這些專門性法律涵蓋了目前的七大法律部門，含有涉外條款的國(guó)內(nèi)法律數(shù)量更多，約占現(xiàn)有國(guó)內(nèi)立法數(shù)量的一半，涉外領(lǐng)域立法在中國(guó)現(xiàn)行法律體系中所占據(jù)的重要地位由此可見一斑。
具言之，《憲法》規(guī)范了指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本原則（《憲法》序言第13段），明確了外國(guó)有關(guān)企業(yè)、組織、個(gè)人在中國(guó)的權(quán)利義務(wù)（《憲法》第18條、第32條），規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理對(duì)外關(guān)系的職權(quán)劃分（《憲法》第3章）。《憲法》上述規(guī)定是中國(guó)開展涉外領(lǐng)域立法工作的根本遵循和指導(dǎo)原則。中國(guó)現(xiàn)有的50多部專門的涉外性法律，內(nèi)容涉及國(guó)家主權(quán)、外交、經(jīng)貿(mào)、司法等多方面、多領(lǐng)域，構(gòu)成了中國(guó)涉外法律體系的骨干內(nèi)容。此外，一大批含涉外條款的國(guó)內(nèi)法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的涉外事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。這些法律中的涉外條款是中國(guó)涉外法律體系的重要組成部分。
（一）中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的特點(diǎn)
總體上看，現(xiàn)階段中國(guó)的涉外領(lǐng)域立法具有以下幾方面的主要特點(diǎn)。
第一，將國(guó)家安全立法作為立法工作的重點(diǎn)。國(guó)際形勢(shì)的巨變引發(fā)國(guó)際安全形勢(shì)的變化，中國(guó)面臨的國(guó)家安全環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)家安全領(lǐng)域的法律需求愈發(fā)強(qiáng)烈，加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法理應(yīng)成為中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的重中之重。為更好維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，黨的十八大后，中國(guó)將國(guó)家安全立法作為中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)，并加大力度予以持續(xù)推進(jìn)。
2015年，我國(guó)通過新的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（下文簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》），這部新法并非是對(duì)1993年制定的《國(guó)家安全法》的修訂，而是根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化而制定的一部全新法律，該法對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的基本法律制度作出全面規(guī)定，系我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法。
2020年，我國(guó)制定《香港國(guó)安法》，并將其列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三，該部法律對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制作出系統(tǒng)全面的規(guī)定�！断愀蹏�(guó)安法》實(shí)施后的實(shí)踐證明，該法對(duì)于恢復(fù)香港的安全穩(wěn)定局面、確保香港繁榮發(fā)展以及“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了定海神針般的關(guān)鍵作用。
2021年，我國(guó)制定了《反外國(guó)制裁法》。該法圍繞反制裁的邏輯起點(diǎn)展開制度構(gòu)建和規(guī)則設(shè)計(jì)，為國(guó)際制裁立法實(shí)踐提供了中國(guó)樣本。該法結(jié)合中國(guó)開展反外國(guó)制裁的斗爭(zhēng)實(shí)踐需求，遵循國(guó)際法基本原則、規(guī)則和國(guó)際慣例，借鑒國(guó)際上成功經(jīng)驗(yàn)及其他國(guó)家相關(guān)做法，規(guī)定了反制情形、反制程序和反制措施等具體法律規(guī)則，為反擊霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、維護(hù)國(guó)家和人民利益提供了有力法律工具，夯實(shí)了開展對(duì)外斗爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)。
上述重要法律與2014年制定的《中華人民共和國(guó)反間諜法》、2015年制定的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》（下文簡(jiǎn)稱《反恐怖主義法》）、2016年制定的《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》以及2017年制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》等其他多項(xiàng)含涉外條款的法律共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家安全法律體系的核心性內(nèi)容，為更有效開展維護(hù)國(guó)家安全工作提供了更為充分的法律依據(jù)。
第二，立法及時(shí)滿足高水平對(duì)外開放的實(shí)踐需求。改革開放后，涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一直是中國(guó)涉外立法最為活躍的領(lǐng)域，始終與中國(guó)對(duì)外開放不斷拓展的時(shí)代步伐同步。經(jīng)過40多年，以《對(duì)外貿(mào)易法》為代表的，包括進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際投資、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、出入境、國(guó)際商事爭(zhēng)議解決等涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的一大批重要法律相繼出臺(tái)，為中國(guó)對(duì)外開放取得巨大成功提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
黨的十八大后，為推動(dòng)新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放，中國(guó)更加重視涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的立法工作，立法的即時(shí)性、先進(jìn)性、國(guó)際性均有巨大提升。例如，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的新變化，中國(guó)于2013年正式啟動(dòng)《電子商務(wù)法》立法進(jìn)程，并于2018年通過該法。該法明確，國(guó)家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。這部法律的實(shí)施有利于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)形成對(duì)外開放的新體制。根據(jù)外商投資的新形勢(shì)及國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，中國(guó)將原“外資三法”合并，于2019年制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，確立了中國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對(duì)性的規(guī)定。同時(shí)，該部法律注意與國(guó)際通行的最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，納入高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資法律規(guī)則，充分彰顯中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和信心。該法作為專門的外資法典，將重構(gòu)我國(guó)的外資基礎(chǔ)性法律。此外，為提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平，中國(guó)于2021年制定《海南自由貿(mào)易港法》，確保在法治軌道上打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。作為一種全新的制度設(shè)計(jì)，這部法律開創(chuàng)了海南自貿(mào)港法律法規(guī)的制度體系；通過賦予海南省人大及其常委會(huì)在中央立法權(quán)事項(xiàng)上制定法規(guī)的權(quán)力，創(chuàng)立了海南自貿(mào)港法規(guī)這一立法新類；創(chuàng)造性地確立了海南自貿(mào)港實(shí)行對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的開放制度；體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。2021年，中國(guó)制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，明確境內(nèi)外處理自然人個(gè)人信息活動(dòng)的法律適用和個(gè)人信息跨境流動(dòng)規(guī)則，作為中國(guó)和其他國(guó)家或地區(qū)之間進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)合作的準(zhǔn)則。該法不僅是中國(guó)第一部關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)內(nèi)法，而且對(duì)于個(gè)人信息跨境流動(dòng)的規(guī)制以及相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際法規(guī)則的形成具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
第三，涉外領(lǐng)域立法與國(guó)際法治實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。中國(guó)始終高度重視全球治理中的國(guó)際法治，一貫致力于推動(dòng)全球治理中的國(guó)際法治進(jìn)程，通過批準(zhǔn)或加入大量國(guó)際條約、協(xié)定等方式積極參與國(guó)際立法活動(dòng)，并根據(jù)中國(guó)對(duì)外批準(zhǔn)或加入的國(guó)際條約及時(shí)開展國(guó)內(nèi)相關(guān)立法工作，確保國(guó)內(nèi)相關(guān)立法與國(guó)際法治的有機(jī)銜接，切實(shí)履行自身承擔(dān)的國(guó)際條約義務(wù)。截至2022年3月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入的國(guó)際條約、重要協(xié)定共計(jì)440件，數(shù)量眾多，涵蓋領(lǐng)域廣泛，在國(guó)際上首屈一指，充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來，涉外領(lǐng)域立法與國(guó)際法治有機(jī)銜接得以進(jìn)一步強(qiáng)化，取得許多重要進(jìn)展。在這方面，立法機(jī)關(guān)綜合考慮國(guó)際條約、協(xié)定規(guī)則的具體情形和中國(guó)的實(shí)際情況，尤其重視做好中國(guó)批準(zhǔn)或加入的國(guó)際條約、重要協(xié)定的國(guó)內(nèi)適用工作。根據(jù)條約、協(xié)定的不同性質(zhì)采取不同的國(guó)內(nèi)適用方式，有些條約、協(xié)定通過國(guó)內(nèi)立法的方式轉(zhuǎn)化適用于國(guó)內(nèi)，有些條約、協(xié)定則通過國(guó)內(nèi)立法明確可在國(guó)內(nèi)直接適用。
此外，為提升中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)立法的國(guó)際先進(jìn)性并為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供國(guó)內(nèi)法律支持，立法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的最新發(fā)展及時(shí)對(duì)中國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行修訂。例如，2020年，中國(guó)修改《中華人民共和國(guó)專利法》將外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的保護(hù)期由修改前的10年延長(zhǎng)至15年，以使得該法與中國(guó)申請(qǐng)加入的《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》（The Hague Agreement Concerning the International Registration of Industrial Designs，下文簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定》）相一致。
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既是中國(guó)方案、中國(guó)貢獻(xiàn)，也是全人類的智慧和不同國(guó)家共同的心聲，反映國(guó)際法應(yīng)有之義和國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，中國(guó)在共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)方面開展相關(guān)涉外立法活動(dòng)。例如，中國(guó)通過制定《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》、修改《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等立法活動(dòng)健全疫情防控法律體系，為中國(guó)參與國(guó)際衛(wèi)生防疫活動(dòng)和推動(dòng)全球人權(quán)治理提供國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)。再如，在共同構(gòu)建人與自然生命共同體領(lǐng)域，中國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，不斷出臺(tái)新法、修訂舊法，為推動(dòng)全球環(huán)境治理提供了中國(guó)法治方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)法治力量。
第四，立法工作實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。黨的十八大以來，中國(guó)立法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)際法基本原則，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)做法，不斷完善涉外領(lǐng)域相關(guān)立法，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中國(guó)法的域外適用法律體系建設(shè)。其一，不斷完善基于屬人管轄原則的國(guó)內(nèi)法域外適用條款。屬人管轄原則是運(yùn)用國(guó)內(nèi)法保護(hù)本國(guó)企業(yè)或公民的海外利益的重要管轄原則，通過完善該項(xiàng)原則，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法的域外適用效力。例如，2015年頒布的《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。其二，根據(jù)保護(hù)性管轄原則制定或修訂相關(guān)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法域外適用條款，增強(qiáng)中國(guó)相關(guān)法律域外適用效力，提升法律的震懾力。例如，2019年修改的《中華人民共和國(guó)證券法》規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境外的證券發(fā)行和交易活動(dòng)，擾亂中華人民共和國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)秩序，損害境內(nèi)投資者合法權(quán)益的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理并追究法律責(zé)任。這一新規(guī)定對(duì)維護(hù)中國(guó)資本市場(chǎng)正常秩序、防止國(guó)際勢(shì)力干擾破壞中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)揮了巨大法律震懾作用。2020年頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》以及2021年頒布的《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》均作出域外適用的相關(guān)規(guī)定。其三，根據(jù)國(guó)際條約、協(xié)定條款制定或完善國(guó)內(nèi)法律中的域外適用條款，將國(guó)際條約、協(xié)定賦予主權(quán)國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)利落實(shí)在國(guó)內(nèi)法律的條款中，使其具體化并更具有實(shí)際操作性。例如，2021年頒布的《中華人民共和國(guó)海警法》第81條規(guī)定：“海警機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約，在我國(guó)管轄海域以外的區(qū)域執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)時(shí)，相關(guān)程序可以參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�
（二）中國(guó)涉外領(lǐng)域立法應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題
經(jīng)過改革開放后40余年的不懈努力，中國(guó)的涉外法律體系日臻成熟，并具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。在肯定成就的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，黨的二十大確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)對(duì)中國(guó)的涉外領(lǐng)域立法提出了新的、更高的要求，與當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)相比，特別是與世界上一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的涉外立法水平相比，中國(guó)涉外領(lǐng)域的立法仍存在較大改進(jìn)空間，特別是一些制度性問題尚未解決，應(yīng)成為未來立法工作的重點(diǎn)。主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
第一，國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位尚未明確。國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法的地位問題涉及國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系、條約在國(guó)內(nèi)法律制度中的法律位階以及司法實(shí)踐對(duì)國(guó)際條約的適用等重大法律問題，各國(guó)普遍在本國(guó)憲法或其他重要基礎(chǔ)性法律中規(guī)定國(guó)際條約在本國(guó)法律體系中的地位。多年來，中國(guó)國(guó)際法學(xué)界也始終呼吁，將國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法體系中的地位明確規(guī)定到中國(guó)《憲法》或《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（下文簡(jiǎn)稱《對(duì)外關(guān)系法》）等其他重要基礎(chǔ)性法律之中，不僅可以彰顯中國(guó)重諾篤行的大國(guó)形象，更可為解決涉外司法和執(zhí)法中面臨的條約與國(guó)內(nèi)法沖突問題提供法律依據(jù)，但迄今為止，這一立法目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。
2020年制定的《中華人民共和國(guó)民法典》（下文簡(jiǎn)稱《民法典》）未包含《中華人民共和國(guó)民法通則》（下文簡(jiǎn)稱《民法通則》）原有的第142條關(guān)于國(guó)際條約適用的規(guī)定，造成原有的民事法律中關(guān)于適用國(guó)際條約的規(guī)定在新法中沒有得以沿用的局面，很大程度上削弱了條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)法律中的地位，極易造成涉外民商事案件中的法律適用混亂。
第二，管轄權(quán)制度相對(duì)保守，尚不能滿足中國(guó)法律域外適用的實(shí)踐需求。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在立法管轄、司法管轄和行政執(zhí)法管轄方面的法學(xué)理論基本固守傳統(tǒng)的管轄權(quán)理論，導(dǎo)致中國(guó)涉外領(lǐng)域立法中的管轄權(quán)制度相對(duì)比較保守。在刑事管轄權(quán)方面，《中華人民共和國(guó)刑法》（下文簡(jiǎn)稱《刑法》）對(duì)于行為人在中國(guó)境外針對(duì)中國(guó)的犯罪僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以追求刑事責(zé)任，沒有規(guī)定巨額罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等行政責(zé)任，這就導(dǎo)致此類犯罪行為極有可能得不到中國(guó)法律的懲治。此外，現(xiàn)有管轄權(quán)制度未能給予《刑法》可在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮的應(yīng)有功能，例如，運(yùn)用《刑法》預(yù)防和懲治戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪、滅種罪等國(guó)際罪行以及擴(kuò)張和維護(hù)本國(guó)海外利益的功能，對(duì)國(guó)際事務(wù)進(jìn)行適度法律干預(yù)的功能以及對(duì)他國(guó)進(jìn)行適當(dāng)反制和報(bào)復(fù)的功能等，導(dǎo)致《刑法》本應(yīng)在開展國(guó)際斗爭(zhēng)中的作用未能得以充分發(fā)揮。在行政法領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（下文簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等堅(jiān)持嚴(yán)格的屬地管轄原則，缺乏域外適用效力的規(guī)定，面對(duì)故意規(guī)避中國(guó)法律、在境外實(shí)施違反中國(guó)法律的侵犯中國(guó)國(guó)家、企業(yè)或公民合法權(quán)益的嚴(yán)重違法行為，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)往往無權(quán)管轄。在民事管轄權(quán)方面，中國(guó)《民事訴訟法》長(zhǎng)期實(shí)行“實(shí)際聯(lián)系原則”管轄原則，對(duì)于那些與中國(guó)沒有“實(shí)際聯(lián)系”的民商事案件無法實(shí)施管轄，嚴(yán)重限制了人民法院對(duì)涉外民商事案件的受案范圍，對(duì)于剛剛建立的國(guó)際商事法庭發(fā)揮更大作用形成管轄權(quán)障礙，長(zhǎng)此以往，不利于中國(guó)的國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心建設(shè)。
第三，法律責(zé)任單一、懲罰力度小，導(dǎo)致中國(guó)法律對(duì)外震懾效果不彰。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的國(guó)內(nèi)立法主要立足于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，并未考慮國(guó)內(nèi)法域外適用的情形，導(dǎo)致部分立法無法保證法律適用的域外效果。例如，《反恐怖主義法》僅在第13條設(shè)定了境外恐怖主義行為的刑事責(zé)任，而沒有針對(duì)境外恐怖主義行為設(shè)定罰款、沒收違法所得等行政責(zé)任，盡管行政處罰具有較為嚴(yán)格的屬地性，但考慮到恐怖活動(dòng)本身具有的區(qū)域性甚至全球性，將處罰對(duì)象嚴(yán)格限于本國(guó)管轄領(lǐng)域之內(nèi)的恐怖活動(dòng)，顯然不利于對(duì)恐怖活動(dòng)的預(yù)防和懲治，大大降低了對(duì)域外違法行為的威懾作用。又如《中華人民共和國(guó)出口管制法》對(duì)于管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途設(shè)定了現(xiàn)場(chǎng)核查制度，但并沒有明確最終用戶阻撓和不配合核查行為的法律責(zé)任，而只是針對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者拒絕接受監(jiān)管調(diào)查設(shè)定了法律責(zé)任�！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》等法律規(guī)定中，也大量存在針對(duì)域外違法行為只處罰境內(nèi)自然人和法人，不處罰境外自然人和法人的情況，這極大削弱了相關(guān)法律適用的效果。
此外，中國(guó)法律對(duì)于違反法律承擔(dān)的賠償責(zé)任和行政罰款等力度偏低，這與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，但如果承擔(dān)賠償責(zé)任或繳納行政罰款的主權(quán)系域外企業(yè)、組織或個(gè)人的話，這種偏低的賠償責(zé)任或罰款力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到中國(guó)法律應(yīng)有的震懾效果。例如，中國(guó)民事賠償制度一般不包括懲罰性賠償，雖然《民法典》第179條規(guī)定了“法律規(guī)定懲罰性賠償?shù)�，依照其�?guī)定”，但《反外國(guó)制裁法》等涉外性法律并未作出懲罰性賠償?shù)木唧w規(guī)定，這使得域外企業(yè)、組織或個(gè)人侵犯中國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人的行為不能得到類似美國(guó)、歐盟等國(guó)或經(jīng)濟(jì)體動(dòng)輒幾千萬甚至上億美元數(shù)額賠償?shù)姆商幜P�！缎姓幜P法》第51條“簡(jiǎn)易程序”規(guī)定的處罰金額極低（對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款），對(duì)違反中國(guó)法律的境外組織或個(gè)人而言，違法成本幾乎為零。該法第84條規(guī)定：“外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。”這一規(guī)定意味著，對(duì)于外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)領(lǐng)域外實(shí)施的、違法后果發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的違反中國(guó)法律的行為卻不能適用該法律規(guī)定，導(dǎo)致中國(guó)法律的威懾力大大降低。
除以上一些不足和短板之外，涉外領(lǐng)域立法需求也在不斷加大，現(xiàn)有立法有的已不適應(yīng)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，亟待修訂完善。由于國(guó)際形勢(shì)的巨變，美國(guó)將中國(guó)作為全球最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用意識(shí)形態(tài)等工具對(duì)中國(guó)頻繁打壓，中國(guó)國(guó)家安全始終面臨著新挑戰(zhàn)、新問題，特別是近年來迅猛發(fā)展的高科技給國(guó)家安全帶來新的挑戰(zhàn)，國(guó)家安全立法需根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐需求及時(shí)加以修訂，不斷豐富維護(hù)國(guó)家安全的法律工具箱�？茖W(xué)技術(shù)的日新月異促使對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往形式和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，跨國(guó)犯罪、恐怖主義、反腐敗及洗錢等犯罪更多以新的形式出現(xiàn)，現(xiàn)有法律因未及時(shí)涵蓋新型犯罪以及缺乏域外適用相關(guān)規(guī)則，難以對(duì)上述新型犯罪形成有效打擊。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字貨幣和虛擬貨幣等新交易形態(tài)不斷涌現(xiàn)，交易規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則且相對(duì)滯后，難以對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)作出合理規(guī)制。
四 加強(qiáng)涉外法治立法的建議
根據(jù)黨的二十大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)擘畫的總體戰(zhàn)略，結(jié)合中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、更有效維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求，筆者認(rèn)為，為確保二十大上述戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，未來加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：通過制定新的涉外性法律、修訂現(xiàn)有涉外性法律或法律中的涉外條款等立法工作，進(jìn)一步夯實(shí)新時(shí)代高水平對(duì)外開放的法治根基，不斷豐富應(yīng)對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展利益面臨的各種威脅和挑戰(zhàn)的法律資源，及時(shí)充實(shí)反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義、單邊主義及反制外國(guó)制裁、干涉及“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱，更好地回應(yīng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)國(guó)內(nèi)立法的需求，整體上提升中國(guó)在全球治理中的國(guó)際法治話語(yǔ)權(quán)。
二十大報(bào)告在推進(jìn)高水平對(duì)外開放、更有效維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展利益以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大目標(biāo)任務(wù)中作出的具體、明確的工作部署，應(yīng)當(dāng)作為加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)：以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，升級(jí)換代對(duì)外貿(mào)易和外商投資法律制度，有針對(duì)性地強(qiáng)化《國(guó)家安全法》等安全領(lǐng)域立法體系、填補(bǔ)國(guó)家重點(diǎn)安全領(lǐng)域的法律空白，健全以《反外國(guó)制裁法》為核心的反制裁立法體系，改進(jìn)刑事、民事及行政領(lǐng)域中的管轄權(quán)制度，完善維護(hù)中國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益及維護(hù)海洋權(quán)益的法律制度，以立法方式落實(shí)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的對(duì)外交往原則，為推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定涉外法治基礎(chǔ)。
根據(jù)二十大報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)要求，在確定加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)基礎(chǔ)上，立足于中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀和實(shí)際需求，筆者特提出加強(qiáng)中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的以下具體建議。
第一，加快出臺(tái)《對(duì)外關(guān)系法》，將二十大報(bào)告提出的中國(guó)奉行的對(duì)外關(guān)系基本立場(chǎng)、方針及政策以法律形式體現(xiàn)，并對(duì)國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位等重要法律問題予以明確，為對(duì)外交往各領(lǐng)域的部門立法提供基本法律原則。
黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體�！睘閷�(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，報(bào)告提出新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外關(guān)系的基本立場(chǎng)、方針及政策，為中國(guó)開展對(duì)外交往提供了根本遵循，這也應(yīng)成為中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的基本指導(dǎo)原則。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)涉外領(lǐng)域缺乏一部確立對(duì)外關(guān)系基本法律原則的對(duì)外關(guān)系基本法，因此，制定《對(duì)外關(guān)系法》成為涉外領(lǐng)域立法重中之重。2022年年底，全國(guó)人大已公布《對(duì)外關(guān)系法（草案）》，這標(biāo)志著中國(guó)第一部《對(duì)外關(guān)系法》即將誕生。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步將二十大報(bào)告提出的中國(guó)對(duì)外關(guān)系基本立場(chǎng)、方針及政策轉(zhuǎn)化為正式法律條款，明確為中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的基本法律原則，用以指導(dǎo)涉外領(lǐng)域的各部門立法，彌補(bǔ)中國(guó)對(duì)外關(guān)系基本法長(zhǎng)期缺位的不足。
此外，最終出臺(tái)的《對(duì)外關(guān)系法》應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位，執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議及國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出的裁決的基本原則和程序，條約轉(zhuǎn)化適用或直接適用的具體情形，各層次條約或協(xié)定與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章之間的適用關(guān)系，人民法院具體適用的條約解釋規(guī)則，反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的基本法律原則等重要法律問題予以明確規(guī)定，為涉外領(lǐng)域的各部門立法提供基本指導(dǎo)原則。
第二，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的立法，健全國(guó)家安全方面的刑事法律制度，加大對(duì)境內(nèi)外危害中國(guó)國(guó)家安全行為的刑事懲罰力度。
黨的二十大報(bào)告高度重視中國(guó)的國(guó)家安全問題，報(bào)告提出“要健全國(guó)家安全體系，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”。
2015年，《國(guó)家安全法》出臺(tái)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，中國(guó)面臨的國(guó)家安全形勢(shì)亦更加復(fù)雜，國(guó)家安全領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新問題、新形態(tài)，特別是在經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、科技安全、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家安全問題尤為突出。因此，應(yīng)根據(jù)二十大提出的推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，修訂《國(guó)家安全法》相關(guān)條款，并根據(jù)該法律確定的基本原則分別制定經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、科技安全、意識(shí)形態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全部門法。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，應(yīng)通過修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)一步完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和國(guó)家應(yīng)急管理體系，增加該法的涉外適用條款；應(yīng)對(duì)《刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（下文簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》）涉及國(guó)家安全犯罪的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，健全國(guó)家安全方面刑事管轄權(quán)制度，加大對(duì)境內(nèi)外危害中國(guó)國(guó)家安全行為的刑事懲罰力度。
第三，加強(qiáng)反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”立法，進(jìn)一步落實(shí)、強(qiáng)化《反外國(guó)制裁法》等法律的功效和作用，豐富反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的國(guó)內(nèi)法律工具箱。
黨的二十大報(bào)告提出要“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制”。為此，應(yīng)加強(qiáng)反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”方面的立法。在反外國(guó)制裁方面，應(yīng)通過制定實(shí)施條例和司法解釋等一系列配套措施，強(qiáng)化《反外國(guó)制裁法》的法律功效和作用，將《反外國(guó)制裁法》的各項(xiàng)法律條款落到實(shí)處。特別是，應(yīng)細(xì)化《反外國(guó)制裁法》第12條的規(guī)定，以利于我公民、組織依據(jù)該法在中國(guó)境內(nèi)針對(duì)因執(zhí)行外國(guó)非法制裁而對(duì)我公民、組織造成損失的任何組織或個(gè)人，維護(hù)自身合法權(quán)益。
在反外國(guó)干涉方面，應(yīng)當(dāng)制定《中華人民共和國(guó)反外國(guó)干涉法》，明確外國(guó)干涉的具體情形，反制外國(guó)干涉的法律手段、方式、程序、法律責(zé)任等具體法律規(guī)則，填補(bǔ)反外國(guó)干涉領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律空白。在反“長(zhǎng)臂管轄”方面，應(yīng)當(dāng)在《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等相關(guān)法律中增加反外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的對(duì)等措施規(guī)定，構(gòu)建“禁訴令”“禁止令”等涉外法律制度。
第四，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)立法中積極采納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，以法律形式固定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成的可復(fù)制推廣的法律規(guī)則，為高水平對(duì)外開放提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。
黨的二十大報(bào)告對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出全面部署，提出了一系列新目標(biāo)和新任務(wù)，《對(duì)外貿(mào)易法》等對(duì)外開放領(lǐng)域的相關(guān)立法應(yīng)及時(shí)作出修訂，以適應(yīng)二十大報(bào)告提出的新目標(biāo)和新任務(wù)。與10年前相比，現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)已發(fā)生重大變化，應(yīng)根據(jù)這些變化及時(shí)完善《對(duì)外貿(mào)易法》。2022年年底，全國(guó)人大對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》作出修訂，但僅刪除了原法第9條關(guān)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規(guī)定，實(shí)質(zhì)性拓展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)至中國(guó)境內(nèi)所有企業(yè)。未能對(duì)對(duì)外貿(mào)易新形態(tài)以及反制貿(mào)易制裁面臨的新情況作出回應(yīng)，未來還應(yīng)進(jìn)一步將對(duì)外貿(mào)易中產(chǎn)生的新問題、發(fā)展的新領(lǐng)域納入規(guī)制范圍，特別是，應(yīng)明確反對(duì)保護(hù)主義的對(duì)外貿(mào)易法律原則及采取針對(duì)性貿(mào)易反制措施的基本規(guī)則和基本程序。
中國(guó)已提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership）以及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement）等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，國(guó)際貿(mào)易、跨境投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域誕生諸多國(guó)際法新規(guī)則。目前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)外開放的實(shí)際，在貿(mào)易投資等對(duì)外開放領(lǐng)域的立法中積極吸收、借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，推動(dòng)該領(lǐng)域各項(xiàng)立法的不斷現(xiàn)代化、國(guó)際化。與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將近年來在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中形成的可復(fù)制推廣的法律規(guī)則反映到對(duì)外開放領(lǐng)域的相關(guān)立法中，如準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、外商投資負(fù)面清單制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則、貿(mào)易投資便利化規(guī)則、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新性制度。中國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律形式將這些成功經(jīng)驗(yàn)加以固定，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域立法邁向更高水平，及時(shí)滿足中國(guó)高水平對(duì)外開放對(duì)法治建設(shè)的新需求，為高水平對(duì)外開放奠定更為堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
第五，完善管轄權(quán)制度和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決制度，進(jìn)一步提升中國(guó)法律和中國(guó)法治的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
黨的二十大報(bào)告指出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。同時(shí)指出，要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。報(bào)告規(guī)劃的這些總體目標(biāo)對(duì)中國(guó)法域外適用體系建設(shè)提出了新課題、新任務(wù)。當(dāng)前及未來，應(yīng)將完善中國(guó)法律體系中的管轄權(quán)制度及國(guó)際商事爭(zhēng)議解決制度作為加強(qiáng)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法的重點(diǎn)，圍繞這兩大任務(wù)開展刑事、民事及行政領(lǐng)域立法和修法工作。
在管轄權(quán)制度方面，中國(guó)《刑法》確立的刑事管轄權(quán)制度日顯保守，與中國(guó)的大國(guó)地位、對(duì)外開展國(guó)際法律斗爭(zhēng)、有效維護(hù)中國(guó)公民企業(yè)合法權(quán)益的實(shí)際需求明顯不相稱，應(yīng)及時(shí)予以修訂改進(jìn)，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，適當(dāng)擴(kuò)大刑事司法管轄權(quán)。中國(guó)涉外民事司法管轄權(quán)制度長(zhǎng)期奉行的“實(shí)際聯(lián)系原則”應(yīng)作出根本性變革，通過修訂《民事訴訟法》等法律相關(guān)條款擴(kuò)大民事司法管轄權(quán)，增強(qiáng)中國(guó)法域外適用體系建設(shè)的法律基礎(chǔ)，為國(guó)際商事爭(zhēng)議中心建設(shè)提供更多法律助力。2022年年底，全國(guó)人大公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》（草案）以及《民事訴訟法》（修正案草案），前者為中國(guó)法院管轄涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件提供了法律依據(jù)，后者在涉外民事司法管轄權(quán)方面作出重要調(diào)整，增加“適當(dāng)聯(lián)系原則”。這兩部法律草案均將發(fā)揮實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大中國(guó)涉外民事司法管轄權(quán)作用，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)施行，并在進(jìn)一步總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善中國(guó)的涉外民事司法管轄權(quán)制度。此外，根據(jù)對(duì)外交往的新形勢(shì)、新發(fā)展，中國(guó)應(yīng)及時(shí)修訂重點(diǎn)領(lǐng)域（如打擊跨國(guó)犯罪、反腐敗、反壟斷、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域）相關(guān)立法中的涉外條款，加大這些重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，大幅提升違反中國(guó)法律的違法犯罪成本。
在國(guó)際商事爭(zhēng)議解決制度方面，中國(guó)應(yīng)抓緊制定《中華人民共和國(guó)國(guó)際商事法庭法》，推動(dòng)中國(guó)國(guó)際商事法庭建設(shè)邁向新高度，擴(kuò)大中國(guó)司法在國(guó)際商事海事領(lǐng)域中的影響力、話語(yǔ)權(quán)，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際仲裁先進(jìn)法律制度和創(chuàng)新規(guī)則，并結(jié)合中國(guó)商事仲裁發(fā)展的實(shí)際盡快完成《仲裁法》修訂工作，為中國(guó)仲裁走向世界舞臺(tái)中央創(chuàng)造更為良好的法律環(huán)境。此外，中國(guó)曾全程參與《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》（United Nations Convention on International Settlement Agreements Resulting from Mediation，下文簡(jiǎn)稱《新加坡調(diào)解公約》）的起草、制定過程，并于2019年作為首批簽約國(guó)簽署該公約，對(duì)于國(guó)際商事爭(zhēng)議解決領(lǐng)域中這一重要國(guó)際公約的誕生作出重要貢獻(xiàn)，應(yīng)盡早批準(zhǔn)《新加坡調(diào)解公約》，并適時(shí)制定《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解法》，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)際商事調(diào)解法律制度。
五 結(jié)論
黨的二十大報(bào)告提出將“加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”作為完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要目標(biāo)任務(wù)，影響十分深遠(yuǎn)、意義非常重大，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)并采取切實(shí)舉措加以貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的基礎(chǔ)和前提，是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要一環(huán)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真回顧總結(jié)改革開放以來中國(guó)涉外領(lǐng)域立法經(jīng)驗(yàn)、特別是黨的十八大以來涉外領(lǐng)域立法所取得的重要成就基礎(chǔ)上，對(duì)照黨的二十大報(bào)告精神、總體要求以及戰(zhàn)略部署全面梳理、分析中國(guó)涉外領(lǐng)域立法的現(xiàn)狀、查找不足和短板，圍繞推動(dòng)高水平對(duì)外開放、更有效維護(hù)國(guó)家安全以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體三大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)來確定涉外領(lǐng)域立法的重點(diǎn)工作。中國(guó)還應(yīng)當(dāng)加大涉外領(lǐng)域立法的理論研究力度，以問題和實(shí)踐需求為導(dǎo)向重點(diǎn)推進(jìn)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法，及時(shí)制定新法、修訂舊法，進(jìn)一步推動(dòng)涉外領(lǐng)域重點(diǎn)法律制度的構(gòu)建或完善，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，為最終實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告確立的重大目標(biāo)任務(wù)提供更堅(jiān)實(shí)、更有效的涉外法治保障。
作者：劉敬東，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
來源：《國(guó)際法研究》2023年第2期。