2021年8月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確，“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中發(fā)揮著重要作用�！边@為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將進(jìn)一步促進(jìn)檢察職能的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。
壓實(shí)法律監(jiān)督責(zé)任，完善巡回檢察機(jī)制
巡回檢察是檢察機(jī)關(guān)通過整合檢察力量不定期派出檢察辦案組在特定地方或領(lǐng)域進(jìn)行巡察，目的是破除地方利益保護(hù)，及時(shí)公正行使法律監(jiān)督權(quán)。這不僅是工作方式的重要變革，也是內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑、監(jiān)督制約的重要手段。最高人民檢察院授權(quán)部分地方檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作，通過跨省和省內(nèi)交叉巡回檢察，“異地異級調(diào)用檢察官，優(yōu)化組合辦案力量”（見張建偉著《異地異級調(diào)用檢察官制度的法理分析》，載于2021年第9期《政治與法律》），使得試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，增強(qiáng)檢察監(jiān)督敏感性、靈活性、針對性，取得良好效果，巡回檢察在政策調(diào)試和地方實(shí)踐中不斷完善。但涉及重大和深層次的利益糾紛以及職務(wù)犯罪案件，還需進(jìn)一步強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)配合，充分調(diào)動(dòng)司法、公安等部門的積極性，爭取地方黨委和政府的支持，及時(shí)解決一些制度性和機(jī)制性障礙，真正發(fā)揮巡回檢察的作用。
此外，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第十七條規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進(jìn)行巡回檢察。省級人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院和省級有關(guān)部門同意。設(shè)區(qū)的市級人民檢察院、基層人民檢察院設(shè)立檢察室，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級人民檢察院和省級有關(guān)部門同意�！弊罡呷嗣穹ㄔ涸O(shè)立六個(gè)巡回法庭聚焦案件審判、司法改革試點(diǎn)等工作，最高人民檢察院可考慮對應(yīng)設(shè)置巡回檢察機(jī)構(gòu)，把監(jiān)獄、看守所設(shè)立派駐檢察室或開展巡回檢察的方式擴(kuò)大到最高人民法院巡回法庭，實(shí)行定期輪流派駐和不定期抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行巡回檢察，以實(shí)現(xiàn)對巡回法庭的實(shí)質(zhì)化監(jiān)督。
提升法律監(jiān)督能力，深化能動(dòng)檢察實(shí)踐
深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。新時(shí)代，人民群眾不僅追求物質(zhì)水平的提升，而且對司法機(jī)關(guān)在權(quán)利保障、公平正義、社會(huì)和諧、公共安全等方面有了更高的期待，這需要檢察機(jī)關(guān)不斷向人民群眾提供更充分、更精準(zhǔn)、更高效的“檢察公共產(chǎn)品”。檢察機(jī)關(guān)可以積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的工作方法，對苗頭性、傾向性矛盾及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，避免社會(huì)矛盾蔓延升級，在遵循檢察運(yùn)行基本規(guī)律基礎(chǔ)上，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
檢察機(jī)關(guān)可以通過“放管服”改革，推動(dòng)檢力下沉，讓檢察職能觸角延伸到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防與社會(huì)治理效能雙提升。例如，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革，促進(jìn)在規(guī)范企業(yè)行為、均衡刑罰力度、科學(xué)界定保護(hù)范圍等方面，保障企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)新力，為營造公平競爭的營商環(huán)境提供檢察助力。此外，發(fā)揮檢察建議作用，推動(dòng)校園安全建設(shè)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)溯源治理等，讓能動(dòng)檢察理念真正落地生根。
轉(zhuǎn)變法律監(jiān)督觀念，均衡檢察職能配置
一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的歷史使命和任務(wù)。過去，檢察機(jī)關(guān)職能配置大部分集中在刑事領(lǐng)域�，F(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)改變這種“偏科”現(xiàn)象，通過對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整和重塑，實(shí)現(xiàn)了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，檢察工作得到全面提升。民事案件在所有案件類型中占比大，在訴訟中出現(xiàn)違法行為的概率也相對較大，因此，對民事違法行為的法律監(jiān)督不可或缺。行政檢察處于行政爭議解決機(jī)制的最末端，激活行政檢察的問題發(fā)現(xiàn)功能，通過辦理一個(gè)案件、解決一類問題，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議的實(shí)質(zhì)性法律效力，促進(jìn)依法行政，可以更低的成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能提升。公益訴訟檢察穿插于民事訴訟和行政訴訟之中，可以有效維護(hù)社會(huì)公共利益、化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在刑事檢察領(lǐng)域深耕細(xì)作，通過量刑建議，特別是在適用簡易程序案件中提出精準(zhǔn)化量刑建議，既可以有效提升訴訟效率，又能切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性。
綜上，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察職能全面協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，遵循司法需求的資源配置規(guī)律，實(shí)現(xiàn)檢察資源有效整合是歷史必然。檢察隊(duì)伍應(yīng)以專業(yè)化建設(shè)為導(dǎo)向，更加注重專業(yè)人才多元化培養(yǎng)，吸引一大批專家學(xué)者、律師等法律職業(yè)群體加入檢察隊(duì)伍，鼓勵(lì)檢察官在某一領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)知識(shí)精細(xì)化研究，培養(yǎng)專家型檢察官，促進(jìn)不同類型、不同層次檢察人才全面發(fā)展，充實(shí)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的專業(yè)化力量。
（作者單位：東南大學(xué)法學(xué)院）