溫室氣體引起的氣候變化是懸在人類命運(yùn)頭上的達(dá)摩克利斯之劍�！疤歼_(dá)峰”與“碳中和”是人類應(yīng)對氣候變化議題的重要手段。截至2021年3月底，全球已有127個國家承諾“碳中和”。中國秉承“人類命運(yùn)共同體”理念，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，向國際社會承諾：力爭2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前完成“碳中和”。這兩項(xiàng)承諾既是中國綠色發(fā)展的內(nèi)在要求，又是中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際貢獻(xiàn)，其意義重大、影響深遠(yuǎn)。然而氣候變化議題具有越境性的特點(diǎn)，需要最廣泛參與的全球治理。為此中國需要加快國內(nèi)立法，以“中國之治”向世界提供“中國方案”。
“碳中和”與“碳達(dá)峰”——迫在眉睫的客觀要求
人類的活動是全球氣候變化的主要原因。特別是20世紀(jì)80年代以來，人們對氣候變化的認(rèn)識不斷加深。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已先后6次發(fā)布評估報告，每一次均比上次更加肯定人類活動對氣候變化的直接性影響。工業(yè)革命之后，人類對化石燃料的需求大幅度增加，而全球排放的二氧化碳中95%來自燃燒的化石燃料。根據(jù)世界氣象組織（WMO）的報告，2020年結(jié)束時，全球平均氣溫較工業(yè)革命之前升高1.2攝氏度，是有儀器記錄以來氣溫第三高的年份�！吨袊鴼夂蜃兓{(lán)皮書（2020）》顯示，中國作為全球氣候變化的敏感區(qū)，升溫速率明顯高于同期全球平均水平。
氣候變化對人類的發(fā)展與生存構(gòu)成重大威脅。IPCC在一份報告中預(yù)測到，如果溫室氣體排放量持續(xù)增加，至本世紀(jì)末海平面將上升1.1米。而全球有超過1.5億人生活在高出海平面不足1米的地方，包括新加坡和東京在內(nèi)都面臨著消失的威脅。對中國而言，海平面上升1米，江蘇、上海將受到海洋威脅；上升4米，上海的全部、江蘇的大部分地方將徹底沉沒。氣候變化給人類的發(fā)展與生存帶來的挑戰(zhàn)使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)、甚至是戰(zhàn)爭威脅也相形見絀，只有在廣泛意義上的氣候相對穩(wěn)定的背景下，人類文明才能得到持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
氣候變化對自然生態(tài)意味著災(zāi)難性影響。已有充分的科學(xué)觀察表明，氣候變化使得極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)平衡遭到破壞。仍以海洋為例，由于海水熱膨脹和冰川融化，海平面出現(xiàn)了明顯的上升，并隨著工業(yè)化在全球范圍的擴(kuò)張而不斷加劇。IPCC的科學(xué)家證實(shí)，包括超級風(fēng)暴和海嘯在內(nèi)的極端沿海事件與海平面中位值的上升并行。另有科學(xué)家指出，如果維持溫室氣體的排放水平而不加節(jié)制的話，到2100年17%的海洋生物將會消失。
建立“碳交易”市場與“碳中和”立法雙輪驅(qū)動
日前，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線。作為市場機(jī)制的重要調(diào)節(jié)手段，全國性的碳交易市場的建立無疑可以達(dá)到控制碳排放總量的目的，有助于實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。碳排放交易系統(tǒng)（ETS）簡稱為“碳交易”，指的是通過交易溫室氣體的排放配額而達(dá)成減排的要求。然而，在國際市場上，“碳交易”容易受到地緣政治的影響。現(xiàn)行的“碳交易”體系約有30多個，但不同體系之間的價格、模式差異較大，且進(jìn)口國可隨時以出口國的碳定價過低或碳交易方式不合理等為借口，揮舞關(guān)稅大棒，征收懲罰性關(guān)稅。2021年3月10日，歐洲議會通過了名為“碳邊界調(diào)整機(jī)制”（CBAM）的決議。該決議實(shí)質(zhì)為歐盟版的“碳關(guān)稅”。該決議規(guī)定，未能遵守排放標(biāo)準(zhǔn)的國家出口至歐盟國家的商品需被征收“邊境調(diào)節(jié)稅”或購買排放配額。根據(jù)高盛集團(tuán)的預(yù)測，如按照100美元/噸的價格征收該稅，中國對歐盟貿(mào)易將為此多付出350億美元的代價，占中國歐盟貿(mào)易總額的7.5%。
在“碳交易”市場存在風(fēng)險的背景之下，與之互為補(bǔ)充的“碳中和”立法工作，既是向世界展示中國踐行承諾的堅(jiān)定決心的具體表現(xiàn)，又是維護(hù)中國國家利益的必要手段。應(yīng)清醒認(rèn)識中國目前的發(fā)展階段，設(shè)定科學(xué)、可行的最大排放值，以法律約束高于排放值的實(shí)體，并明確“碳達(dá)峰”與“碳中和”的實(shí)現(xiàn)路徑�！疤歼_(dá)峰”是在排放量達(dá)到峰值之后，在一定范圍內(nèi)平穩(wěn)或波動性遞減；“碳中和”并不是簡單地意味著減排，而是通過生態(tài)、技術(shù)等手段進(jìn)行匯碳，以抵消二氧化碳的排放量，最終實(shí)現(xiàn)碳的零排放。
在減排的時代背景下，歐盟、英國、日本等紛紛提出“綠色新政”構(gòu)想，美國新任總統(tǒng)拜登已將氣候變化置于內(nèi)外政策的優(yōu)先位置。另外，越來越多的發(fā)展中國家也明確了其低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。過高的排放將使中國面臨巨大的自然環(huán)境壓力與國際壓力。截至目前，全球10大煤電國家之中，無一國完全完成國內(nèi)立法工作。在已承諾“碳中和”的127個國家當(dāng)中，僅有6個國家完成國內(nèi)相關(guān)立法。建立與完善符合中國發(fā)展道路與發(fā)展模式的“碳中和”相關(guān)的法律制度，對于國內(nèi)發(fā)展與國際貢獻(xiàn)都大有裨益。
全球治理——從“中國之治”到“中國之智”
氣候變化所帶來的影響跨越國界，必須依靠國際社會全體成員的共同努力。面對諸如氣候變化等一系列全球問題，自然需要與之相匹配的全球性的規(guī)則、制度或機(jī)制，即全球治理。習(xí)近平總書記在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中指出，當(dāng)前全球治理存在“和平、發(fā)展、治理及信任”赤字。解決全球治理赤字問題，實(shí)現(xiàn)氣候變化等議題的全球治理，世界離不開中國。中國以有效的國內(nèi)治理成果引領(lǐng)全球治理，向世界貢獻(xiàn)“中國智慧”，有望從全球治理的積極參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)范的主動塑造者。
中國應(yīng)堅(jiān)持以各國的共同發(fā)展為目標(biāo)建立國際規(guī)范，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。發(fā)展是絕大多數(shù)國家的共同目標(biāo)，堅(jiān)持以共同發(fā)展為目標(biāo)，有利于尋求國際社會的最大公約數(shù)，避免因制度問題而產(chǎn)生不必要的糾紛。減排、匯碳是國際社會的共同責(zé)任，但責(zé)任的大小應(yīng)因發(fā)展水平而異。發(fā)達(dá)國家的人均資源消耗量約是發(fā)展中國家的32倍，美國更是歐盟的兩倍，意大利6000萬人口的資源消耗量約是非洲10億人口的兩倍。上述數(shù)據(jù)表明，單純以排放總量為標(biāo)準(zhǔn)，劃定各國的排放規(guī)則是不科學(xué)、不合理的。在推進(jìn)全球治理過程中，實(shí)現(xiàn)“碳中和”不意味著限制某些國家的發(fā)展權(quán)利，共同責(zé)任也不意味著平均承擔(dān)責(zé)任，而是公平承擔(dān)責(zé)任。發(fā)展中國家有完成工業(yè)化的愿景，其面臨的許多問題都是發(fā)展過程中遇到的問題，可以通過持續(xù)發(fā)展解決。而發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入后工業(yè)化時期，有技術(shù)、資金及義務(wù)承擔(dān)更大的責(zé)任。
另外，國際規(guī)范的構(gòu)建路徑應(yīng)堅(jiān)持多邊主義原則，充分運(yùn)用現(xiàn)有框架。全球治理需要多邊的國際合作，多邊的國際合作離不開共同的規(guī)則或機(jī)制�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》于1994年通過生效，目前有196個締約方，至今仍被認(rèn)為是氣候變化議題的核心條約。換句話說，任何國家推動氣候變化議題都不可能完全繞過該條約。中國可以充分發(fā)揮該條約及其背后的聯(lián)合國的作用，以我為主，主動建立規(guī)則。規(guī)范的建構(gòu)過程中，國家之間因大小不同、利益不同、責(zé)任不同，難免會產(chǎn)生糾紛，但應(yīng)互相秉持包容、平等的原則。只有相互包容才不會導(dǎo)致糾紛更進(jìn)一步升級，才有利于以協(xié)商、合作的態(tài)度解決問題。如果以國家的實(shí)力為后盾，秉承大國、強(qiáng)國優(yōu)先的利益準(zhǔn)則，不利于小國、弱國的發(fā)展權(quán)利。如此無益于國際社會尋求最大公約數(shù)，更有可能隨時威脅國際社會的和平與發(fā)展。國家之間可以和而不同，通過尋求最大公約數(shù)可以擴(kuò)大共識，產(chǎn)生更多的共同利益，進(jìn)行更廣范圍的合作。
著名學(xué)者賈雷德·戴蒙德在其新著《劇變》一書中指出了世界面臨的四大問題，其中氣候變化名列其中。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與完成“碳中和”是解決這一問題的重要手段。中國的“碳達(dá)峰”與“碳中和”承諾，遵循了本國的發(fā)展階段與發(fā)展規(guī)律，是先見性的科學(xué)決策，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)。然而，國外個別國家已加速推動新能源政策的落地或已完成了“碳中和”國內(nèi)立法。中國加速國內(nèi)立法，以“中國之治”驅(qū)動國際規(guī)范建設(shè)，不僅具有說服力，更能在未來競爭中占據(jù)主動，向世界提供“中國方案”與“中國智慧”。