“開機(jī)30秒時(shí)間投放廣告是為提高用戶體驗(yàn)”“顧客簽了協(xié)議有義務(wù)看廣告”……7月5日，針對(duì)“IPTV網(wǎng)絡(luò)電視開機(jī)廣告”問(wèn)題，上海電信IPTV給上海市消保委的回復(fù)引發(fā)熱議。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越深度介入人們生活。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間越來(lái)越多的“強(qiáng)迫性”廣告給用戶帶來(lái)極大煩惱�！皬�(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告強(qiáng)制占用個(gè)人時(shí)間、打斷手頭事情的連續(xù)性、降低網(wǎng)絡(luò)使用效率、影響個(gè)人正常穩(wěn)定的情緒，甚至有的內(nèi)容涉嫌虛假、夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，影響正常經(jīng)濟(jì)秩序。我國(guó)廣告法等法律法規(guī)對(duì)此均作了規(guī)定。《中華人民共和國(guó)廣告法》第四十四條第二款規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉�！钡谒氖鍡l規(guī)定，“公共場(chǎng)所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或者應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送、發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。”《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第八條第三款規(guī)定，“未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接�！睂�(duì)“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告現(xiàn)象進(jìn)行法律規(guī)制，筆者認(rèn)為，可以從法律概念、法律責(zé)任、法律救濟(jì)三個(gè)方面著手：
首先，厘清“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告的范圍類型及排他情形，明確“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告的法律概念。目前，我國(guó)法律僅對(duì)軟件或網(wǎng)站無(wú)法一鍵關(guān)閉的“彈窗廣告”和“郵件廣告”這兩種“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行規(guī)制，但“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告的范圍包括但不限于“IPTV網(wǎng)絡(luò)電視開機(jī)廣告”、軟件或網(wǎng)站無(wú)法一鍵關(guān)閉的“彈窗廣告”“搜索引擎廣告”“郵件廣告”“微信朋友圈廣告”“手機(jī)App推送廣告”。從“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者角度看，可以將上述6種“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告分為三類：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)布的廣告，如中國(guó)電信“IPTV網(wǎng)絡(luò)電視開機(jī)廣告”；軟件運(yùn)營(yíng)者發(fā)布的廣告，如無(wú)法一鍵關(guān)閉的“彈窗廣告”“微信朋友圈廣告”及“手機(jī)App推送廣告”；網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者發(fā)布的廣告，如網(wǎng)站無(wú)法一鍵關(guān)閉的“彈窗廣告”“搜索引擎廣告”及“郵件廣告”。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)視頻播放平臺(tái)非收費(fèi)普通用戶看的視頻廣告，不屬于“強(qiáng)迫性”廣告是正常類型廣告。一般情況下，收費(fèi)會(huì)員用戶不用看廣告，非收費(fèi)普通用戶需看廣告，因?yàn)椴シ乓曨l本身因購(gòu)買版權(quán)等需投入成本。不想花錢就看廣告，不想看廣告就花錢符合公平原則。但I(xiàn)PTV網(wǎng)絡(luò)電視用戶是收費(fèi)會(huì)員用戶，其IPTV網(wǎng)絡(luò)電視用戶服務(wù)協(xié)議包括廣告服務(wù)，故而“IPTV網(wǎng)絡(luò)電視開機(jī)廣告”屬于“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告。綜上，可以建議將“‘強(qiáng)迫性’網(wǎng)絡(luò)廣告”界定為，以牟利為目的，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、軟件運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，將文字、圖片、視頻等載體以彈出等形式發(fā)布的，強(qiáng)制受眾不定時(shí)觀看而用以推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。
其次，明晰“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告責(zé)任主體和行政主管部門，設(shè)置合理的法律責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。廣告法第四十四條第一款規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定�！币虼耍鶕�(jù)廣告法第六條的規(guī)定，“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告行政主管部門為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定，“違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰；違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款�！币栽摋l涉及的“郵件廣告”為例，對(duì)其違法行為的行政處罰種類只涉及財(cái)產(chǎn)罰的層面——處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，未設(shè)置行為罰——責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。這使得違法成本相對(duì)低廉，建議對(duì)“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告，增加處罰力度，設(shè)置行為罰。
最后，法律救濟(jì)方面，建議擴(kuò)大訴訟主體，充分運(yùn)用公益訴訟救濟(jì)機(jī)制。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，……可以向人民法院提起訴訟�！痹摲l中的“等”，是否適用“強(qiáng)迫性”網(wǎng)絡(luò)廣告侵害社會(huì)公共利益的行為，可考慮進(jìn)一步明晰，將其納入檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍。