近年來，我國碳市場建設(shè)進(jìn)入快車道，減排體系逐步優(yōu)化。今年2月1日起正式施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》對(duì)碳排放權(quán)的登記、交易、結(jié)算環(huán)節(jié)等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。隨著今年碳交易注冊登記系統(tǒng)與全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)通過驗(yàn)收，并逐漸上線運(yùn)行，全國碳市場6月底前的運(yùn)行條件已基本成熟。2016年，中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》提出，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。為了進(jìn)一步活躍碳市場，提高企業(yè)減排效率，今后勢必要逐步引入國家核證自愿減排量（CCER），并實(shí)時(shí)引入碳期貨等金融衍生品。
“碳排放權(quán)交易”作為一種市場機(jī)制，相較于傳統(tǒng)的行政規(guī)制手段，能夠起到在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，提高減排主體的積極性，其已被很多國家和地區(qū)所采用。但與此同時(shí)，碳市場的金融屬性使參與者容易陷入逐利風(fēng)險(xiǎn)。因此，碳排放權(quán)交易市場的良好運(yùn)行需要法治護(hù)航。生態(tài)環(huán)境部今年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，這標(biāo)志著我國對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)全國碳市場而言，經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境完整性都是必要條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)同發(fā)展是綠色生態(tài)文明的要義�；诖耍斜匾接懱际袌鼋�(jīng)濟(jì)性與環(huán)境完整性的法治平衡。
首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)全國碳市場與其他機(jī)制的法律協(xié)同�！短寂欧艡�(quán)交易管理辦法（試行）》屬于部門規(guī)章，法律位階較低，不足以統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)下碳排放權(quán)交易市場全流程的管理工作。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已被納入國務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)盡快制定和頒布該條例，提升相關(guān)法律位階，從而協(xié)調(diào)好碳排放權(quán)交易中民事和政府監(jiān)管等法律關(guān)系。同時(shí)，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的制定要與我國電力法、能源法進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。在今后的機(jī)制設(shè)計(jì)中要妥善解決好地方試點(diǎn)碳市場向全國碳市場過渡的問題。要把握好與綠證交易、新能源汽車積分管理等其他減排市場機(jī)制的協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化全國性碳市場的統(tǒng)籌作用，避免減排機(jī)制效益的重復(fù)累計(jì)。司法機(jī)關(guān)要對(duì)碳配額用于質(zhì)押等的法律關(guān)系性質(zhì)、交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任等出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，建立相應(yīng)的多元糾紛解決機(jī)制。
其次，要提高碳排放權(quán)交易信息透明度，監(jiān)管需要具有生態(tài)系統(tǒng)整體性思維。盡快完善以企業(yè)自查為主、第三方機(jī)構(gòu)抽檢復(fù)核和政府監(jiān)管懲戒為輔的測量、報(bào)告和核查機(jī)制，讓公眾等利益相關(guān)方能獲得更透明、更簡單的碳排放權(quán)交易信息，從而避免因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在此，可運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)等現(xiàn)代科技，例如國家電網(wǎng)獲電氣電子工程師學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的《基于區(qū)塊鏈的碳交易應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，就可以應(yīng)用在以后的全國碳市場交易系統(tǒng)中，從而使交易信息更透明化。政府監(jiān)管部門要加大人員投入、強(qiáng)化資金支持和提高基礎(chǔ)能力建設(shè)等，做到定期對(duì)碳交易的運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)、分析，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，讓全國碳市場的運(yùn)行更符合企業(yè)減排與環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求。
再次，要明確CCER的定位和發(fā)展方向，有序出臺(tái)與碳金融產(chǎn)品和衍生工具相關(guān)的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。盡快出臺(tái)CCER納入全國碳市場的具體辦法與相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提前做好碳排放權(quán)交易系統(tǒng)與CCER交易系統(tǒng)的銜接和適配準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步擴(kuò)大CCER市場主體和覆蓋范圍，提高市場活躍度，提振CCER市場信心。在保障碳配額和CCER金融化的同時(shí)，防止碳市場的金融泡沫化，進(jìn)而損害碳市場環(huán)保工具的真正功能�？山梃b歐盟碳金融監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施反洗錢保障，防止腐敗，禁止散布虛假信息或謠言，禁止內(nèi)幕交易，禁止操縱價(jià)格，防止市場濫用和其他市場不當(dāng)行為等措施。對(duì)異常的價(jià)格波動(dòng)要及早探明原因，防止發(fā)生金融衍生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)持倉限額、可能存在的工具類型、交易規(guī)范和交易地點(diǎn)、受監(jiān)管準(zhǔn)備金的賣空限制、報(bào)告要求以及對(duì)市場參與的限制等作出明確規(guī)定。碳金融牽涉到的監(jiān)管部門較多，容易出現(xiàn)“九龍治水”的局面，因此可以在金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌下，建立生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)協(xié)同監(jiān)管的模式，其他部門作為輔助機(jī)構(gòu)起到參與、協(xié)助作用。
最后，要做好與國際碳市場的鏈接準(zhǔn)備，提升我國碳市場的世界影響力�！栋屠鑵f(xié)定》第六條對(duì)新國際碳市場機(jī)制提出了環(huán)境完整性要求，全國碳市場在制度設(shè)計(jì)過程中要提前做好與《巴黎協(xié)定》環(huán)境完整性相關(guān)規(guī)定的銜接工作，防止跨境碳泄漏。我國的CCER項(xiàng)目體系已成為國際民航組織認(rèn)可的合格減排項(xiàng)目體系之一，應(yīng)積極研究相關(guān)法律政策，通過CCER推動(dòng)我國碳市場與國際碳市場的鏈接。