平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發(fā)展的新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、拓展消費市場等都有積極作用。應當看到，規(guī)模經濟、范圍經濟、網(wǎng)絡效應、數(shù)據(jù)驅動、算法賦能等優(yōu)勢在增進平臺企業(yè)效率的同時，也容易產生強者愈強的馬太效應，乃至形成“一家獨大”“贏者通吃”的平臺壟斷。
近日，國家市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰決定，并向阿里巴巴集團控股有限公司發(fā)出《行政指導書》。
該指導書第14條規(guī)定，“依法加大平臺內數(shù)據(jù)和支付、應用等資源端口開放力度，充分尊重用戶選擇權，不得沒有正當理由拒絕交易，促進跨平臺互聯(lián)互通和互操作�！边@一規(guī)定傳遞了監(jiān)管機構對平臺“封禁“行為明確的監(jiān)管信號。
平臺“封禁”行為是平臺經濟領域中常見的限制和排除競爭行為，主要表現(xiàn)為平臺企業(yè)屏蔽競爭對手的內容或者應用、拒絕向競爭對手開放平臺接入端口、下架競爭對手的應用程序、對競爭對手實行操作系統(tǒng)的不兼容等問題。在社交平臺中，用戶會彼此分享其他平臺的內容，但是社交平臺企業(yè)出于自身利益的考量會對其他平臺的內容進行屏蔽。從早期360和騰訊的紛爭到如今的頭條和騰訊的訴訟，屏蔽鏈接行為成為市場關注時間最持久的“封禁”行為。在平臺經濟領域，商戶把App或者小程序接入主導平臺的端口，意味著可以獲得更多的商業(yè)機會。然而，主導平臺企業(yè)通常不愿意為競爭對手提供端口接入服務，微信拒絕飛書接入其社交平臺端口,因為飛書App和騰訊公司的騰訊會議App構成競爭關系。對競爭對手實行操作系統(tǒng)的不兼容也是一種常見的平臺封禁行為，谷歌通過和設備制造商簽訂安卓兼容承諾協(xié)議，阻礙華為公司發(fā)展有別于谷歌的標準版的安卓分支，排除和限制華為公司參與市場競爭的機會，從而維持谷歌在相關市場上的壟斷地位。
平臺“封禁”行為和“二選一”行為都是平臺經濟領域常見的排他性交易行為�！岸x一”行為之所以成為平臺經濟反壟斷的重點，與該行為具有顯而易見的競爭損害分不開的。而平臺“封禁”行為的競爭損害則比較隱蔽。平臺“封禁”行為是否屬于濫用市場支配地位行為而應受到反壟斷的規(guī)制，在學術界和實務界存有比較大的爭議。反對平臺“封禁”者認為，平臺“封禁”行為會產生排除、限制競爭的效果，平臺“封禁”行為強化了主導平臺的市場力量，提高了市場準入價格，打擊了競爭對手，抑制了創(chuàng)新，對消費者產生了不利影響；支持“封禁”者辯稱，平臺“封禁”行為是平臺自治和平臺企業(yè)行使經營自主權的正常活動，“封禁”行為可以避免競爭者搭便車行為，“封禁”行為是平臺企業(yè)合法的商業(yè)行為和正常的市場競爭手段。
平臺具有企業(yè)和市場雙重屬性。一方面，平臺具有企業(yè)屬性，會簽訂民商事合同，從事民商事活動。作為企業(yè)，平臺具有經營自主權。所謂經營自主權，是指經營者在不違反國家法律的基礎上所擁有的調配使用自身人力、物力、財力，自行組織生產經營的權利。平臺企業(yè)的自主經營權也是在法律限定范圍內的自主權。平臺的企業(yè)屬性決定了它是市場競爭主體，其行為應遵守競爭法的規(guī)定，尤其是主導平臺企業(yè)應遵守反壟斷法的相關規(guī)定。另一方面，平臺也具有市場屬性，平臺內商戶需在平臺上進行生產經營活動。平臺作為市場，需要制定市場自治規(guī)則，劃清市場邊界。平臺自治的市場邊界外在體現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則，而該平臺規(guī)則也會受到競爭法的約束。平臺作為市場，需尊重進入市場交易的市場主體，不得歧視市場主體，更不能拒絕符合條件的市場主體進場交易。
平臺經濟的本質是互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，平臺經濟發(fā)展的基礎條件之一即是互聯(lián)網(wǎng)各主體的互聯(lián)互通。封禁即是封閉和禁止，它對立的就是開放和互聯(lián)互通。公平競爭是市場經濟的基本原則，是平臺經濟有序競爭的基本要求。作為具有一定市場力量的平臺企業(yè)的“封禁”行為，意味著對市場主體的歧視、對自由競爭的漠視以及對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。維護公平競爭主要依靠兩大法律工具，一是反壟斷法，二是反不正當競爭法。反壟斷法和反不正當競爭法在功能上有所區(qū)分，反壟斷法從維護市場的競爭性出發(fā)，打擊排除和限制競爭行為，目的是保護自由競爭，維護技術創(chuàng)新，提升市場經濟效率和保障消費者福利；反不正當競爭法目的在于通過打擊違反市場中違背誠實信用和商業(yè)道德的行為，維護公平競爭的市場秩序。平臺經濟的健康發(fā)展離不開公平、開放和有序的市場環(huán)境；平臺經濟的健康發(fā)展，需要反壟斷法和反不正當競爭法協(xié)同發(fā)力；平臺經濟的健康發(fā)展，政策底線不可逾越，法律紅線不可觸碰；平臺經濟的健康發(fā)展，需要嚴防平臺經濟封閉，確保生態(tài)開放共享。
(作者：郜慶，中國政法大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心研究員)