作者簡介：荊珍 東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，英國倫敦瑪麗女王大學(xué)商法研究中心訪問學(xué)者。
內(nèi)容摘要：生態(tài)文明，是指人類在自身的生存和發(fā)展過程中，既遵循經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，既不斷利用客觀物質(zhì)世界以滿足自己日益增長的物質(zhì)、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活動對自然界造成的不良影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障可更新自然資源之再生條件所取得的各種成果的總和。當(dāng)前，全球環(huán)境治理發(fā)展迅速，相關(guān)理論涉及范圍很廣，概括起來主要有多中心治理、協(xié)調(diào)治理、跨國網(wǎng)絡(luò)治理等十種理論。本文在生態(tài)文明視域下對全球環(huán)境治理的理論進(jìn)行梳理和分析，起到拋磚引玉的作用，認(rèn)為我國可以借鑒全球環(huán)境治理的這些理論，綜合各理論的優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的非國家行為者的努力，建立相互間的信任，產(chǎn)生共同利益，促進(jìn)合作并最終擴(kuò)大環(huán)境治理的效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 全球環(huán)境 治理理論
人類文明經(jīng)過原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個階段后進(jìn)入了生態(tài)文明階段，在這個新的階段，人類應(yīng)該遵循人、自然和社會的和諧發(fā)展。生態(tài)文明，是指人類在自身的生存和發(fā)展過程中，既遵循經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，既不斷利用客觀物質(zhì)世界以滿足自己日益增長的物質(zhì)、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活動對自然界造成的不良影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障可更新自然資源之再生條件所取得的各種成果的總和。生態(tài)文明是人類對工業(yè)文明發(fā)展作深刻反思的結(jié)果，是對工業(yè)文明的矯正和超越，旨在克服工業(yè)文明的弊端，傳承工業(yè)文明之正能量。當(dāng)前，全球環(huán)境治理發(fā)展迅速，相關(guān)理論涉及范圍很廣，概括起來主要有多中心治理、協(xié)調(diào)治理、跨國網(wǎng)絡(luò)治理等十種理論。本文在生態(tài)文明視域下對全球環(huán)境治理的理論進(jìn)行梳理和分析，以此起到拋磚引玉的作用，希望我國理性地選擇適合自己國情的環(huán)境治理理論，以此來指導(dǎo)我國的環(huán)境治理實(shí)踐，最終有助于人和自然和諧的優(yōu)美生態(tài)文明建設(shè)。
一、多中心治理
這個理論是美國印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立的。這一理論以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撽P(guān)懷、實(shí)踐關(guān)懷精神展示了其頗具現(xiàn)實(shí)解釋力的理論風(fēng)采，以嚴(yán)密的制度分析、理性選擇的邏輯論證展示了其制度理性選擇學(xué)派的獨(dú)到魅力。該理論建立在自我組織的基礎(chǔ)上，并探討多個決策中心的附加價(jià)值在復(fù)雜的情況下如何有效地解決問題。
多中心治理指的是以自我組織和非正式制度化的合作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)多個決策中心，其出發(fā)點(diǎn)是多個參與者可以采取具有累積效應(yīng)的各種尺度的行動。自我組織的人們認(rèn)為，分散的舉措能夠更充分地應(yīng)對兩者之間的相互作用，并且面對制度的復(fù)雜性和邊界多中心治理研究最初集中在大都市區(qū)域以及小規(guī)模的公共泳池漁業(yè)和灌溉系統(tǒng)等資源。現(xiàn)在，這一術(shù)語越來越多地應(yīng)用于處理和解決多個領(lǐng)域的問題。
Galaz等人確定了多中心治理的四個特征或功能：信息共享、活動協(xié)調(diào)、問題解決和內(nèi)部沖突解決。其中信息共享構(gòu)成了低度的多中心性，存在沖突分辨機(jī)制，顯示出很強(qiáng)的多中心性。相對于一個尺寸適合所有自頂向下轉(zhuǎn)向多中心、多標(biāo)量的方法，其被認(rèn)為具有更大的能力來解決集體行動問題，通過聲譽(yù)制裁和互惠，并通過增加正式或者各方之間非正式的雙邊和多邊互動。規(guī)模較小的方法有更具體的知識，這提供了更大的學(xué)習(xí)機(jī)會。
最后，這些方法留下了更多的空間創(chuàng)新。盡管這些理論有明確的主張，但是多中心治理的實(shí)際有效性研究仍然需要采用問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，參考北美和西歐的自然資源管理建議，與許多機(jī)構(gòu)和級別的多中心治理安排治理，實(shí)現(xiàn)了比單一中心治理更高的環(huán)境產(chǎn)出安排。對于氣候治理而言，可能是這樣，但是現(xiàn)在判斷新興的多中心治理的有效性還為時(shí)過早。
例如，從多中心的角度來看，一項(xiàng)國際氣候變化協(xié)定能否成功應(yīng)對這些多標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，潛力有限、氣候變化等環(huán)境問題是個人和群體在多種規(guī)模的決策中所呈現(xiàn)出來的結(jié)果，治理工作必須解決在這些不同的情況下氣候變化治理的分配效應(yīng)。從一個多中心的觀點(diǎn)出發(fā)，政府和國際機(jī)構(gòu)在全球治理中發(fā)揮著重要作用，但并非總是最好的適合解決復(fù)雜問題的行動者。
二、協(xié)調(diào)治理
這個理論側(cè)重于將政府和政府間組織作為協(xié)調(diào)者的角色，通過征召中介機(jī)構(gòu)和軟影響模式來管理第三方組織。
協(xié)調(diào)是環(huán)境領(lǐng)域中廣泛使用的治理策略，其被認(rèn)為是一個有價(jià)值的工具，可以提高一致性。在秩序背景下的多中心主義或通過協(xié)調(diào)進(jìn)行的治理，可以被認(rèn)為是一種特定類型的多中心治理，其中政府、政府間組織或非政府行為者是協(xié)調(diào)者的角色，通過中介組織和軟模式的影響來管理。我們的假設(shè)是，協(xié)調(diào)會鼓勵人們雄心勃勃，并且會擴(kuò)大和加強(qiáng)治理工作的成效。艾伯特和伯恩斯坦將協(xié)調(diào)描述為一種治理策略，參與者（協(xié)調(diào)者）召集一個或多個中間參與者（中間人），根據(jù)協(xié)調(diào)者的目標(biāo)來管理第三個參與者或者一組參與者（目標(biāo)）。協(xié)調(diào)者沒有中間人的直接權(quán)力，但具備成功的協(xié)調(diào)能力、良好的領(lǐng)導(dǎo)能力以及說服和激勵能力。與強(qiáng)制性和自愿性監(jiān)管相比，協(xié)調(diào)是一種間接的管理模式，必須通過中間人來進(jìn)行。
協(xié)調(diào)者可以使用一些工具：議程設(shè)置、物質(zhì)和觀念支持、審查機(jī)制、認(rèn)可、召集和協(xié)調(diào)成員。議程設(shè)置為中介機(jī)構(gòu)提供認(rèn)知和規(guī)范指導(dǎo)，爭取具有類似目標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，告知他們?nèi)绾芜M(jìn)行政策選擇，確定優(yōu)先事項(xiàng)。一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)者所采用的議程可以增加其合法性和外部支持。議程設(shè)置可以增加實(shí)質(zhì)性、一致性和協(xié)調(diào)性。物質(zhì)支持可以是財(cái)政資源的形式，也可以是各種形式的組織支持，如行政協(xié)助或主辦。物質(zhì)支持對于招募中介機(jī)構(gòu)、提高中介機(jī)構(gòu)的效率和影響中介機(jī)構(gòu)的行動至關(guān)重要，特別是在監(jiān)督和規(guī)則實(shí)施的背景下，支持是一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工具或規(guī)范和認(rèn)知指導(dǎo)。概念支持也是提供給中介機(jī)構(gòu)，目的是提高其活動的合法性和有效性，并從中獲益，相對于其他機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢。
審查機(jī)制可以改善進(jìn)度、問責(zé)制和增強(qiáng)學(xué)習(xí)。然而，建立有效的審查機(jī)制總是需要一定程度的財(cái)政和技術(shù)支持，同時(shí)需要積極的鼓勵和獎勵措施。背書是一種理念上或物質(zhì)上的支持形式，可以增強(qiáng)一個國家的權(quán)威中介或目標(biāo)參與者，同時(shí)也可以增加他們更廣泛的支持。最后，協(xié)調(diào)是另一個重要的工具，因?yàn)樗梢詼p少規(guī)則和策略的重疊、差距和沖突，并降低交易成本和提高效率。召集關(guān)鍵的行為者是核心，它可以支持新中介機(jī)構(gòu)的招聘，并促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展、對話、學(xué)習(xí)和回顧。因此，召開會議也有一個授權(quán)中間人和目標(biāo)參與者的功能。
政府機(jī)構(gòu)，如政府間機(jī)構(gòu)，經(jīng)常采用協(xié)調(diào)的方式組織條約機(jī)構(gòu)和超國家行為者，以影響私人行為者如企業(yè)，或提供給民間社會和其他非國家行為者，往往其表現(xiàn)形式是企業(yè)協(xié)會、民間社會組織或公私合作伙伴關(guān)系。
三、跨國網(wǎng)絡(luò)治理
這個理論側(cè)重于跨國網(wǎng)絡(luò)在信息共享、能力建設(shè)、協(xié)作、學(xué)習(xí)以及擴(kuò)大努力等方面的作用。
跨國網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)被視為日益全球化的結(jié)果，跨國網(wǎng)絡(luò)包括在至少有一個人是非政府特工的情況下，定期跨越國界進(jìn)行交流，或者不代表國家政府或政府間組織運(yùn)作。Andonova等人確定信息共享、能力網(wǎng)絡(luò)化的主要功能是建立、實(shí)施和制定規(guī)則治理。
學(xué)術(shù)界廣泛研究了跨國網(wǎng)絡(luò)。例如，Betsill和Bulkeley在其關(guān)于跨國城市網(wǎng)絡(luò)的個案研究中發(fā)現(xiàn)，投資和參與網(wǎng)絡(luò)是僅次于知識共享和規(guī)范生成的財(cái)政和政治激勵，除此之外，他們還發(fā)現(xiàn)獲取技術(shù)和最佳實(shí)踐的途徑信息不是參與網(wǎng)絡(luò)的動機(jī)。
在一項(xiàng)關(guān)于多國漁業(yè)共同管理項(xiàng)目的研究中，Wilson、Ahmed、SiarKanagaratnam的研究結(jié)果顯示，在非政府機(jī)構(gòu)與公營機(jī)構(gòu)不同層面的伙伴關(guān)系中，政府和非政府組織的參與和支持至關(guān)重要，漁業(yè)共同管理的成功因素即共同管理方案，往往擴(kuò)大其活動，并包括更廣泛的可持續(xù)性問題，如生態(tài)旅游等。連接多層次組織和知識系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)需要協(xié)調(diào)員和主持人。以有機(jī)棉為例，中間利益相關(guān)者（即跨國和本地的環(huán)境非政府組織網(wǎng)絡(luò)）的建設(shè)，有助于維護(hù)和有機(jī)棉網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)可以幫助擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐呐�。例如C40和國際環(huán)境倡議理事會，它們以網(wǎng)絡(luò)的形式組織起來，正在加大努力從地方一級向跨國一級發(fā)展。
現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和努力擴(kuò)大建立網(wǎng)絡(luò)和信息共享計(jì)劃，這是非常重要的，該計(jì)劃可以讓人們相互學(xué)習(xí)、合作，衡量他們的長處和優(yōu)勢。然而，盡管多個行為體之間的協(xié)同增效作用增加了價(jià)值，但還是需要政府和政府間的規(guī)則來控制搭便車的問題。
四、私人環(huán)境治理
具體而言，私人環(huán)境治理側(cè)重于商業(yè)在全球環(huán)境治理中扮演重要角色，而不是通過等級制度、監(jiān)管制度，價(jià)值鏈?zhǔn)谟柰獠渴鼙姾拖M(fèi)者偏好�，F(xiàn)在的私人治理安排從事規(guī)則制定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推廣、實(shí)施、監(jiān)督以及核查、遵守和制裁機(jī)制，并與公眾一起運(yùn)作治理系統(tǒng)。私人安排可由企業(yè)或非政府組織或其他民間社會團(tuán)體以及兩者的結(jié)合體管理。商業(yè)安排可被視為一種自我管理的形式，而非政府組織則試圖從外部管理商業(yè)，有時(shí)則選擇伙伴關(guān)系中的合作，從農(nóng)產(chǎn)品和森林的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證則可以看出這一點(diǎn)。
人們可以區(qū)分兩種形式的私人權(quán)利：“委托”和“授權(quán)”，“企業(yè)家”和“私人權(quán)威”。在有些地方已經(jīng)授權(quán)解決問題的情況下，存在另一種情況：私人行為者創(chuàng)造了自己的權(quán)威，在沒有政府支持的情況下，執(zhí)政與充滿活力的社會理念有關(guān)。私人治理的出現(xiàn)和擴(kuò)散提出了關(guān)于全球治理體系的有效性和合法性，這也需要在多邊體制下，缺乏有效性的背景可以作為對公共治理的有益補(bǔ)充，以減少環(huán)境影響,我們可以看到在各種不同的職位上人們提出了關(guān)于責(zé)任、民主監(jiān)督和檢查的問題，使得政府可能就不得不考慮平衡和責(zé)任。
五、參與性和協(xié)作性治理
該理論側(cè)重于集體決策過程，具有讓利益相關(guān)者參與公共和私人治理的優(yōu)點(diǎn)。
關(guān)于參與性治理，利益攸關(guān)方積極參與決策進(jìn)程。參與性的決策進(jìn)程中包括更廣泛的利益相關(guān)者，公眾越來越被視為規(guī)范和良好的例子，非參與性的政策制定形式越來越被視為不合法、無效和不民主的。參與性治理的程度和形式差異很大。Fung特別區(qū)分了參與的三個維度：誰參與、參與者如何彼此溝通以及如何參與討論，這與政策或行動有關(guān)，因此參與程度是連續(xù)的，在實(shí)際決策過程中，在沒有任何發(fā)言權(quán)的利益攸關(guān)方之間進(jìn)行協(xié)商以及利益相關(guān)者共同制定政策。
參與性治理可以通過以下方式提高治理舉措的效力：彌合科學(xué)知識與其他行為者的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀之間的差距。這樣做有助于為擴(kuò)大活動規(guī)模鋪平道路。
此外，參與性治理可以在參與者之間啟動一個學(xué)習(xí)過程，這將提高環(huán)境治理的效力以及對環(huán)境治理的支援。在對來自北美和西歐的47個案例研究的薈萃分析中，Newig和Fritsch經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，參與的利益相關(guān)者的偏好往往起決定作用。此外，面對面的溝通似乎也能提高環(huán)境層面的決策目標(biāo)。可持續(xù)性科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究通常要求行為者加入多行為體治理安排，并對金融動機(jī)和非金融動機(jī)加以區(qū)分。
除此之外，一些子類別的動機(jī)已經(jīng)確定，包括道德方面的考慮，預(yù)測新的監(jiān)管，或者通過塑造新的監(jiān)管機(jī)制來獲得先發(fā)優(yōu)勢，追求直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，間接的利益，如聲譽(yù)收益以及對消費(fèi)者需求的響應(yīng)。根據(jù)對一系列政策部門的137個合作治理案例的審查，Ansell和Gash確定成功合作的變量。這些變量包括以往的沖突或合作歷史，激勵利益相關(guān)者參與，權(quán)力和資源的不平衡、領(lǐng)導(dǎo)力和制度設(shè)計(jì)，確定對協(xié)作治理的程序?qū)用嫫鹬匾饔玫囊蛩厝缑鎸γ娴膶υ挕⒔⑿湃我约鞍l(fā)展承諾和共同理解。當(dāng)作出決定時(shí)，協(xié)作往往會變得更加強(qiáng)大，這一過程的重點(diǎn)是“小贏”，即加深信任、承諾和共同理解。
六、適應(yīng)性治理和社會學(xué)習(xí)
該理論側(cè)重于機(jī)構(gòu)應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境變化的能力，在解決實(shí)際問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)接受失敗的必要性，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和不利的解決方案。
適應(yīng)性治理是一個動態(tài)的、持續(xù)的、自我組織的學(xué)習(xí)過程，我們要做的就是測試和修改治理安排，并強(qiáng)調(diào)多元化的價(jià)值、利益相關(guān)者的參與。適應(yīng)性治理是指這些行動者利用各種知識體系和經(jīng)驗(yàn)，以形成一個共同的理解和政策。其類似于多中心治理。有學(xué)者認(rèn)為，治理舉措的多樣性可以通過以下方式加強(qiáng)適應(yīng)能力：與自上而下的治理相反，適應(yīng)性治理不僅關(guān)注制度規(guī)模，還關(guān)注空間、時(shí)間和生態(tài)規(guī)模。適應(yīng)性治理需要應(yīng)對不斷變化的環(huán)境，因此需要權(quán)利，在正確的時(shí)間就正確的問題建立聯(lián)系。將組織和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)層連接起有助于將行動者和知識有效地跨級別聯(lián)系起來，并促進(jìn)建立信任。這類似于架橋機(jī)構(gòu)、邊界組織，可以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，并將各種治理水平與資源和知識體系聯(lián)系起來。為了擴(kuò)大規(guī)模，連接組織可以促進(jìn)學(xué)習(xí)以及縱向和橫向的合作。搭建組織和領(lǐng)導(dǎo)之間的橋梁，這也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，以解決沖突、獲取所需資源、建立共同愿景和共同目標(biāo)。一個明確和令人信服的愿景、全面的意義以及良好的社會聯(lián)系和與其他參與者的信任，可以動員更大的自愿聯(lián)盟，開始一個學(xué)習(xí)和建立信任的過程適應(yīng)性管理。
復(fù)雜的問題需要適當(dāng)?shù)男袆硬呗浴⒂心康牡挠^察方法以及行動戰(zhàn)略的復(fù)雜性和有利條件。因此可以確定包含這三個方面的復(fù)雜問題：反身性，或處理社會和政策多重框架的能力；韌性，或靈活適應(yīng)經(jīng)常發(fā)生和不確定的變化的能力；或?qū)Σ粩嘧兓淖h程和公眾要求作出明智回應(yīng)的能力；在政策過程中打破僵局和停滯不前的能力；重新標(biāo)度，或處理問題的規(guī)模與統(tǒng)治的規(guī)模。
根據(jù)Termeer等人的研究，參與管理的行為者處理復(fù)雜問題的時(shí)候需要具備這些能力，政府可以提供有利的條件。為了發(fā)展這些能力，我們既要注重行動戰(zhàn)略，又要注重提高能力。在這種情況下，治理能力將更加集中地將國家主導(dǎo)的治理與自下而上的方式聯(lián)系起來。參與式方法、社會學(xué)習(xí)和建立信任相輔相成，并最終促進(jìn)合作。
學(xué)習(xí)過程被認(rèn)為是至關(guān)重要的合作、聯(lián)合決策和共同管理，參與式方法被認(rèn)為是小組內(nèi)學(xué)習(xí)的核心，因?yàn)樗鼈冊试S分享個人學(xué)習(xí)。社會學(xué)習(xí)被認(rèn)為是通過提高利益相關(guān)者的適應(yīng)能力來參與決策。若干有關(guān)組織架構(gòu)的文獻(xiàn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐社區(qū)認(rèn)為，機(jī)構(gòu)、組織或社區(qū)可以作為一個社會單位來學(xué)習(xí)，而不是作為一個個的群體分開學(xué)習(xí)。社會學(xué)習(xí)注重小組內(nèi)的動態(tài)學(xué)習(xí)過程，強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，通過反復(fù)的實(shí)踐、評估和行動修正以及聯(lián)合解決問題和反思學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了社會學(xué)習(xí)。實(shí)驗(yàn)的目的是捕捉新形式的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)以解決一個環(huán)境問題。對于城市對氣候變化的反應(yīng)，實(shí)驗(yàn)是一個跨地區(qū)和跨部門重復(fù)出現(xiàn)的特征，似乎并不是視特定類別的經(jīng)濟(jì)或社會情況而定。
七、元治理
該理論涉及多元化的治理，目的是在支離破碎的治理環(huán)境中提高一致性。
元治理描述了一種類似于通過協(xié)調(diào)進(jìn)行治理的模式。元治理關(guān)注多元化的治理，旨在提高多元化的管理水平，增強(qiáng)支離破碎的治理環(huán)境中的一致性。它指的是一個通過影響各種自我治理過程來實(shí)施的間接治理形式，其目的是加強(qiáng)支離破碎的系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)治理，基于多個自治網(wǎng)絡(luò)的高度自治機(jī)構(gòu)。多元治理可以由公共和私人行為者進(jìn)行，其可能會采取不同的形式：由私人行為者自行組織的安排或合作，公共（聯(lián)合國）和私人行為者可以扮演元管理者的角色，例如全球公司可持續(xù)性報(bào)告計(jì)劃，自愿可持續(xù)性倡議中的元治理努力在多個前沿計(jì)劃和機(jī)構(gòu)的合作下誕生，支持他們嘗試用私人標(biāo)準(zhǔn)來解決他們面臨的挑戰(zhàn)，建立和產(chǎn)生更大的一致性的計(jì)劃。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中的元治理是對與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)的挑戰(zhàn)的一種反應(yīng)，全球性的自愿性標(biāo)準(zhǔn)可以導(dǎo)致不必要的重復(fù)，削弱嚴(yán)格性，迷惑消費(fèi)者、降低挑戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的合法性和可信性。在私人元治理的背景下，基于公平勞動條件，制度設(shè)計(jì)特征對于成功是重要的，相互沖突的目標(biāo)可能會扼殺其有效性。
此外，成立的行為者和組織的支持者用監(jiān)管方法進(jìn)行管治安排不應(yīng)有太大差異，會議和地理距離也會妨礙元治理的成功。元治理安排如果由高層管理，似乎特別成功，因?yàn)樵谶@一領(lǐng)域具有廣泛專門知識的技術(shù)人員，廣泛的元治理倡議，還可能受益于這樣一個事實(shí)，即這些不同類型的機(jī)構(gòu)并不總是互相競爭，這使得國際航空公司能夠在不觸發(fā)與競爭對手之間的政治談判的情況下獲得更多自主行動。用于私有標(biāo)準(zhǔn)制定中的元治理計(jì)劃、元治理標(biāo)準(zhǔn)在Derkx和Glasbergen研究的案例中相當(dāng)嚴(yán)格。
多元治理經(jīng)常把重點(diǎn)放在提高既得標(biāo)準(zhǔn)上，而不是強(qiáng)調(diào)不太成功的計(jì)劃和反競爭行為的不足之處，主動性也有一個重要的信任和關(guān)系建設(shè)功能，因此在高級治理分散化領(lǐng)域尤其重要。元治理倡議的成功還取決于參與者是否認(rèn)識到他們在各自領(lǐng)域的一致性，提高了他們的勝利機(jī)率而不是失敗機(jī)率。只要不成體系行使的職能與不同的倡議工作不同，在一個領(lǐng)域中，計(jì)劃的成本可能高于收益，那么只有當(dāng)碎片成為一個問題時(shí)，其才是必要的。私人標(biāo)準(zhǔn)制定中的元治理往往得到政府和這些機(jī)構(gòu)的參與，這似乎有助于提出這些倡議。元治理還可以幫助將某一領(lǐng)域的可持續(xù)性努力擴(kuò)大，例如，多元治理可以增加認(rèn)證操作員的數(shù)量。
八、信息治理和透明度該理論關(guān)注信息作為指導(dǎo)元素的作用。信息的生產(chǎn)、使用、流程、控制和獲取在環(huán)境治理信息技術(shù)中起著核心作用。Mol認(rèn)為，透明度和信息作用的增強(qiáng)是全球化、新模式等更大社會變革的結(jié)果。信息治理的支持者認(rèn)為信息化治理模式至少部分取代了基于調(diào)控的形式。Mol將信息治理定義為“在我們的制度和實(shí)踐案例中，環(huán)境治理在很大程度上是結(jié)構(gòu)化的信息，信息處理和信息技術(shù)圍繞已獲取的環(huán)境信息的生產(chǎn)和使用�！备鞣N活動可以包含在信息治理的標(biāo)簽之下：認(rèn)證計(jì)劃、公司報(bào)告制度、核實(shí)及審核制度、監(jiān)察及審核公開、民間社會在線傳播信息以及向公民提供最新的在線信息。許多活動也可以通過政府或政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行。關(guān)于透明度的文獻(xiàn)主要集中在兩個政策目標(biāo)上：
一是政策和機(jī)構(gòu)，旨在提供信息和監(jiān)督公共或私人行為者在社會中的行動。這個“治理的透明度”文獻(xiàn)側(cè)重于使用透明度作為提高社會行為者環(huán)境績效的一種手段。二是聲譽(yù)機(jī)制，可以通過點(diǎn)名和羞辱來促進(jìn)行為的改變。人們的假設(shè)是，指出表現(xiàn)不佳的員工會讓他們感到羞恥而去做事，標(biāo)桿管理就是這樣一種聲譽(yù)機(jī)制，而且已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，定標(biāo)比較是指比較不同機(jī)構(gòu)或公司的表現(xiàn)，目標(biāo)的定義及基準(zhǔn)參照由機(jī)構(gòu)本身（無等級制度）發(fā)起，或由政府或本組織所屬的協(xié)會進(jìn)行分等級。標(biāo)桿管理的目的是尋找最佳實(shí)踐、組織學(xué)習(xí)和持續(xù)性改進(jìn)。組織有興趣應(yīng)用擬議的工具，因?yàn)樵谏鐣约盎鶞?zhǔn)測試的競爭層面，最佳做法可能有助于解決問題。從這個意義上說，基準(zhǔn)測試可以激勵競爭行動者比其他人先達(dá)到既定目標(biāo)。最后，傳播和交流各種實(shí)踐的信息，希望對社會學(xué)習(xí)有所貢獻(xiàn)。
九、非國家市場驅(qū)動的治理
該理論側(cè)重于全球環(huán)境治理中的市場機(jī)制。
市場驅(qū)動型治理模式的出現(xiàn)，反映出一個國家不再是全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的唯一來源，但其中的權(quán)力是分散在各地的。它符合自由主義中的環(huán)境保護(hù)主義，而不是一種新自由主義的意識形態(tài)，但作為規(guī)范和制度化的實(shí)踐，其可以一種治理和信息化的模式進(jìn)行治理。它包括零售商、生產(chǎn)商、商業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)公司、會計(jì)和報(bào)告事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)以及民間社會團(tuán)體，利用此治理模式應(yīng)對來自外界的壓力。
通常，市場驅(qū)動的治理采取跨國伙伴關(guān)系的形式，可以提高政策制定的有效性。其中包括利益相關(guān)者帶來必要的技術(shù)、區(qū)域、社會和將政治信息納入決策過程，并加強(qiáng)問題的解決治理能力。此外，在決策過程中納入規(guī)范目標(biāo)，通過管理創(chuàng)造過程中成果的所有權(quán)，以助于遵守規(guī)范�？鐕镜木W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)伙伴關(guān)系打開了審議和交流的空間，使得可以形成一個理性的共識，而不是基于談判和討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。私人治理的出現(xiàn)和擴(kuò)散提出了關(guān)于全球治理體系的有效性和合法性，這也需要在多邊體制下將缺乏有效性的背景作為對公共治理的有益補(bǔ)充，以減少環(huán)境影響。
十、協(xié)商治理
該理論起源于后實(shí)證主義的公共政策文獻(xiàn)，其重點(diǎn)是如何創(chuàng)造有意義的決策過程。
雖然參與性和協(xié)作性治理側(cè)重于行為體及其合作，協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)將語言和論證定義為一種非等級的方法，指導(dǎo)的基礎(chǔ)是論證，為了達(dá)成一個合理的共識而不是討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。這是假設(shè)沒有操縱或運(yùn)用的合理的論點(diǎn)，權(quán)力將產(chǎn)生更好和更合法的決定。慎重決定是合法的，因?yàn)樗鼈兓诠愸R斯所說的“理性”，個人支持一個決定，因?yàn)檫@個決定的原因每個人都可以接受。“爭論”過程被認(rèn)為促進(jìn)了更多有效的監(jiān)管，因?yàn)樗鼈儊碜砸粋�合理的共識，而不是一個討價(jià)還價(jià)的妥協(xié)。協(xié)商治理可以通過“互動”“建立共識”和“建立信任”來增強(qiáng)信任“圓桌”倡議。審議的空間地點(diǎn)通常是利益相關(guān)者第一次親自見面的地方，通過參與集體行動和解決問題在利益相關(guān)者之間產(chǎn)生信任。審議能力是指在治理安排允許的程度，具有包容性、真實(shí)性和重要性的審議。包容性指容納在決策過程中出現(xiàn)的各種利益和觀點(diǎn)。
因此，在利益方面，包容性是息息相關(guān)的利益相關(guān)者參與的強(qiáng)度。真實(shí)性是指非操縱性、非強(qiáng)制性的決策過程。結(jié)果性是直接的或?qū)Q策結(jié)果的間接影響。Thompson和Verweij討論了幾個關(guān)于笨拙的解決方案的案例，研究強(qiáng)調(diào)審議過程的重要性。笨拙的解決方案是拒絕在某種情況下，問題的定義和解決辦法相互矛盾，因此必須選擇其中一個而排斥另一個。Verweij等人認(rèn)為，笨拙的機(jī)構(gòu)就是機(jī)構(gòu)利用個人主義、平等主義、等級制度和宿命論之間的爭論，基于不同的假設(shè)，充分分配職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)、成本和效益。從本質(zhì)上說，“笨拙”指的是一個更加務(wù)實(shí)的方法，通過接受存在的矛盾，專注于協(xié)同效應(yīng)來解決問題，同時(shí)盡可能地做到最好。Verweij等人得出結(jié)論：適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢耘囵B(yǎng)笨拙的解決方案，這是有高度背景依據(jù)的。在氣候變化的例子中，Verweij等人認(rèn)為《京都議定書》中從來沒有安排設(shè)備來產(chǎn)生必要的減排，以遏制危險(xiǎn)的氣候，只是建議把重點(diǎn)放在發(fā)展新的氣候智能技術(shù)上。
結(jié) 語
國際合作主要是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展這是一個笨拙的方法將利用不同的政策風(fēng)格，混合市場動態(tài)與政府和這允許靈活性和策略切換，而不是單塊操作《京都議定書》。Linnerooth-bayer，Vari and Thomp-son描述了另一種笨拙政策或決定，得到各利益攸關(guān)方群體認(rèn)可的解決方案是在匈牙利，一個笨拙的政策選擇是在經(jīng)過幾輪關(guān)于洪水保險(xiǎn)和賠償?shù)睦嫦嚓P(guān)者咨詢所提出的笨拙的解決方案，它不是基于一個單一的基本原理或一套價(jià)值觀，他們創(chuàng)造了雙贏的因素。我國正在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中，通過對全球環(huán)境治理的十個主要理論的梳理和分析，我們認(rèn)為可以借鑒全球環(huán)境治理的這些理論，綜合各理論的優(yōu)勢，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的非國家行為者的努力，建立相互間的信任，產(chǎn)生共同利益，促進(jìn)合作并最終擴(kuò)大環(huán)境治理的效應(yīng)�？傊嘈袆诱叩姆椒ㄊ强尚械�，通過建立信任和依賴社會力量來解決集體行動問題，這具有巨大的潛力。