隨著國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情趨緩，秩序和生活都在漸漸恢復(fù)常態(tài)。2021年的全國(guó)“兩會(huì)”，恢復(fù)在早春召開(kāi)。
2021年3月4日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，2021全國(guó)兩會(huì)正式開(kāi)啟。人大代表積極履職、建言獻(xiàn)策，大家關(guān)注的各種問(wèn)題也紛紛登上網(wǎng)絡(luò)熱搜。今年代表們提出了哪些議案？?jī)蓵?huì)將討論哪些與我們切身相關(guān)的問(wèn)題？
建議將非法代孕相關(guān)組織者、從業(yè)者入刑
2021年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，來(lái)自浙江溫州的全國(guó)人大代表蔣勝男撰寫(xiě)了關(guān)于明確非法代孕相關(guān)組織者、從業(yè)者入刑的建議。3月2日，蔣勝男代表接受采訪時(shí)表示，代孕市場(chǎng)亂象頻發(fā)，不少代孕媽媽成為他人利益犧牲品，目前我國(guó)在代孕方面仍存在法律空白，“販賣(mài)子宮的行為非常容易威脅到代孕媽媽或者孩子的生命安全”。
在我國(guó)，代孕產(chǎn)業(yè)從未取得合法地位，《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類(lèi)輔助生育技術(shù)規(guī)范》對(duì)此明令禁止。因此，不論是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展代孕業(yè)務(wù)，還是為有代孕需求的人介紹代孕對(duì)象，都屬于違法行為。與此同時(shí)，在道德層面上，多數(shù)國(guó)人都認(rèn)為代孕可能造成對(duì)孕母的傷害，帶來(lái)潛在的倫理問(wèn)題，因此普遍反對(duì)代孕。令人遺憾的是：法律與社會(huì)觀念的雙重壓力，并沒(méi)有讓潛藏在國(guó)內(nèi)的代孕市場(chǎng)就此消失。不久之前，引發(fā)巨量關(guān)注的女星與男友赴美代孕一事，更是將國(guó)內(nèi)中介安排客戶出境代孕的“灰產(chǎn)鏈條”暴露了出來(lái)。
目前，“非法代孕入刑”還僅僅是人大代表與部分網(wǎng)民的建議，距離進(jìn)入立法流程距離尚遠(yuǎn)。對(duì)此，立法工作者和法律界人士還應(yīng)在秉持刑法謙抑性原則的前提下，對(duì)細(xì)節(jié)詳細(xì)論證，謹(jǐn)慎做出決定。但是，無(wú)論如何，非法代孕應(yīng)當(dāng)受到更加嚴(yán)厲的打擊，都是中國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)，為此，社會(huì)各方還應(yīng)共同努力。
將兒童防性侵教育納入必修課 加大對(duì)兒童性侵案熟人知情不報(bào)處罰力度
在2021年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)上，多位代表委員建議，將兒童防性侵教育納入必修課。
面對(duì)性侵兒童案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、民進(jìn)上海市委專職副主委胡衛(wèi)認(rèn)為，一方面要完善相關(guān)的法律體系，加大對(duì)猥褻和性侵兒童犯罪分子的打擊力度，量刑一定要從嚴(yán)；另一方面，將兒童防性侵內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)教材，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育力度。
對(duì)于熟人作案比例居高不下的現(xiàn)狀，胡衛(wèi)指出，還要繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告制度，“只要有人發(fā)現(xiàn)，就應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。如果熟人和知情人不報(bào)告，也要加大對(duì)熟人和知情人處罰的力度。最后還要培養(yǎng)一支社會(huì)職工隊(duì)伍，對(duì)受到性侵和猥褻的兒童造成的心理創(chuàng)傷，要及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使他們能夠很好地走上社會(huì)。”
對(duì)于熟人作案，尤其是教職工性侵未成年人案例屢有發(fā)生的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉也表示，一些中小學(xué)生對(duì)如何保護(hù)自身基本權(quán)利不受侵害的重視程度還不夠，尚有一些具體措施還未落實(shí)，在初中、小學(xué)等地方，應(yīng)當(dāng)有更細(xì)致的規(guī)定加以限制。當(dāng)幼童權(quán)利遭受侵害時(shí)，要告訴他們及時(shí)主張自己的權(quán)利，比如學(xué)校里開(kāi)設(shè)舉報(bào)電話或設(shè)置專門(mén)部門(mén)保護(hù)他們，主動(dòng)關(guān)懷、做心理輔導(dǎo)，把損失降到最小。
“保護(hù)未成年人免受性侵需要全方位發(fā)力，應(yīng)該形成由社會(huì)、國(guó)家、學(xué)校再到家庭層面的一套完整體系。”全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師劉紅宇建議，“比如，在國(guó)家層面要關(guān)注技術(shù)變革帶來(lái)的危害，比如利用互聯(lián)網(wǎng)誘使未成年人裸聊、傳播兒童色情視頻；加大對(duì)性侵前科人員數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在學(xué)校層面，要建立兒童防性侵教育體系，向未成年人教授相關(guān)知識(shí)，將相應(yīng)課程納入必修課，同時(shí)建立防性侵干預(yù)機(jī)制，對(duì)通常的猥褻和性騷擾，要積極予以干預(yù)。”
全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)遭遇性侵的兒童普遍存在一些困境。例如，受害者在取證環(huán)節(jié)不太愿意配合，家長(zhǎng)、學(xué)校礙于面子、聲譽(yù)，不希望性侵事件被公布。
因此，趙皖平強(qiáng)調(diào)，對(duì)受害當(dāng)事人的教育一定要跟上，讓他們大膽地指證犯罪分子，同時(shí)一定要把兒童防性侵教育納入九年義務(wù)教育的教材中，教材的遴選、設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)專家的研討。
建議制定《反就業(yè)歧視法》
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長(zhǎng)徐鳳芹將向全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的提案。徐鳳芹告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，對(duì)照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定，存在三個(gè)突出的“制度缺陷”，即當(dāng)前反就業(yè)歧視立法適用范圍“太窄”，禁止就業(yè)歧視的法定事由“太少”，現(xiàn)有法律有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定“太軟”。
“黨和政府對(duì)于就業(yè)歧視問(wèn)題日益關(guān)注�！毙禅P芹說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境”。我國(guó)就業(yè)歧視現(xiàn)象逐年改善，但仍不同程度地存在。
“制定專門(mén)的’反歧視法’是國(guó)際反歧視立法的發(fā)展趨勢(shì)。”徐鳳芹在提案中建議，盡快制定專門(mén)的反就業(yè)歧視法。
立法目的：從專門(mén)法的高度針對(duì)當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問(wèn)題作出全面規(guī)定，明確就業(yè)歧視的概念，區(qū)分直接歧視和間接歧視，增加禁止歧視的事由，建立反歧視的專門(mén)機(jī)構(gòu)，規(guī)定救濟(jì)措施和救濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者遭受就業(yè)歧視后能夠獲得有效的法律救濟(jì)。
立法框架：全面覆蓋就業(yè)歧視的各方面問(wèn)題，建議從總則、反就業(yè)歧視措施、平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、救濟(jì)機(jī)制、法律責(zé)任及附則等6個(gè)方面確立立法框架。
立法模式：在立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，引入專家立法，發(fā)揮有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視研究的智庫(kù)作用，參考有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視領(lǐng)域的研究成果，制定一部體現(xiàn)國(guó)際視野、凸顯中國(guó)國(guó)情的，具有中國(guó)特色的“反就業(yè)歧視法”。
建議制定反虐待動(dòng)物法
全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉處計(jì)劃提交《關(guān)于制定<中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法>的議案》，呼吁從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約與引導(dǎo)。此前的2017年、2018年和2020年，朱列玉已三次在全國(guó)兩會(huì)上提交“關(guān)于制定反虐待動(dòng)物法”的議案。
朱列玉表示，2020年，包括山東理工大學(xué)范某慶虐貓、山東濟(jì)寧孫某虐待動(dòng)物、浙江警察學(xué)院教師王某蔚虐待動(dòng)物在內(nèi)的虐待動(dòng)物事件被曝光，但由于我國(guó)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些虐待動(dòng)物行為難以受到應(yīng)有的懲處。
另一方面，社會(huì)公眾對(duì)虐待動(dòng)物事件的關(guān)注和反對(duì)聲越來(lái)越高，呼吁反虐待動(dòng)物立法的聲音也越來(lái)越強(qiáng)烈。2020年4月27日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了百萬(wàn)人聯(lián)署推動(dòng)《反虐待動(dòng)物法》立法的活動(dòng)，僅4天就達(dá)成了百萬(wàn)人聯(lián)署的目標(biāo)，轉(zhuǎn)發(fā)量突破千萬(wàn)。隨著動(dòng)物保護(hù)工作的持續(xù)開(kāi)展，社會(huì)上形成了新的共識(shí)——虐待動(dòng)物就應(yīng)當(dāng)?shù)玫健皯土P”。
朱列玉表示，反虐待動(dòng)物立法的缺位，導(dǎo)致動(dòng)物保護(hù)難以徹底落實(shí)。目前，在動(dòng)物展示與動(dòng)物訓(xùn)練有關(guān)活動(dòng)方面的規(guī)范始終不到位，動(dòng)物在此過(guò)程中遭受虐待的事件屢見(jiàn)不鮮；部分虐待動(dòng)物行為違背社會(huì)公序良俗，侵害人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)對(duì)抗現(xiàn)象，甚至構(gòu)成犯罪行為，后果嚴(yán)重。虐待動(dòng)物行為得不到懲處將在社會(huì)上傳播不良之風(fēng)，埋下暴力犯罪隱患。
建立外賣(mài)騎手等新就業(yè)群體專項(xiàng)保障制度
全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東帶來(lái)了“加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障的建議”。他表示，要從制度保障、社會(huì)保障和司法保障三個(gè)層面來(lái)保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)，催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，其從業(yè)人員相對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)單位，常常沒(méi)有固定工作場(chǎng)所、沒(méi)有固定工作時(shí)間，有的甚至沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)員、護(hù)理員等。2021年1月，“六成以上外賣(mài)騎手沒(méi)有社保”登上熱搜引發(fā)社會(huì)關(guān)注，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊(duì)，2020年11月在北京進(jìn)行的調(diào)查顯示，受訪外賣(mài)騎手六成以上沒(méi)有社保。有社保的騎手多為兼職，是原單位交的社保，或是騎手自行繳納。
熊思東建議：一是在制度保障層面，針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員不適用現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系法律的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以專項(xiàng)制度的形式對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障諸多方面進(jìn)行明文規(guī)定，例如，明確勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)；探索不以勞動(dòng)關(guān)系為前提的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)管理體系；推動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員異地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)的社保項(xiàng)目。
二是在社會(huì)保障層面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)平臺(tái)第三方責(zé)任保險(xiǎn)等新型保障，設(shè)立平臺(tái)企業(yè)專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障制度完善前的過(guò)渡性保障，化解平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是在司法保障層面，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，在涉及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員案件上設(shè)立較為統(tǒng)一的全國(guó)規(guī)范判決思路或指導(dǎo)案例，避免各地因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障不到位。
建議加大網(wǎng)絡(luò)誹謗處罰力度
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗頻出、網(wǎng)絡(luò)造謠成本低、維權(quán)難的社會(huì)問(wèn)題，全國(guó)人大代表李東生認(rèn)為部分網(wǎng)民和營(yíng)銷(xiāo)號(hào)靠“開(kāi)篇一張圖，內(nèi)容全靠編”這種不負(fù)責(zé)任的方式吸引眼球，傳播內(nèi)容，應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)于網(wǎng)絡(luò)誹謗行為的打擊力度，倡導(dǎo)大家自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，塑造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
具體措施上，李東生建議，完善相關(guān)司法解釋；通過(guò)案例發(fā)布統(tǒng)一司法規(guī)范；通過(guò)立法明確其他社會(huì)主體的責(zé)任，比如加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名制管理；對(duì)“流量”至上的廣告投放模式進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；提升“營(yíng)銷(xiāo)號(hào)”的誹謗成本等，鼓勵(lì)公民正當(dāng)維權(quán)。
建議立法禁止大數(shù)據(jù)殺熟等行為
全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松表示，她將于今年全國(guó)兩會(huì)提交關(guān)于修改反壟斷法及完善相關(guān)配套制度的議案，其中包括建議立法禁止協(xié)同行為，規(guī)制數(shù)據(jù)濫用、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)二選一等行為。
2020年1月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），其中第三條規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
楊松建議在該條中增加一款內(nèi)容：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式實(shí)施壟斷行為�！�
楊松在議案中闡述了建議理由。楊松認(rèn)為，“數(shù)據(jù)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，而算法為協(xié)同定價(jià)創(chuàng)造了條件，帶來(lái)了共謀風(fēng)險(xiǎn)，也增加了濫用市場(chǎng)力量侵害消費(fèi)者利益的可能性和強(qiáng)度。應(yīng)當(dāng)在總則部分明確禁止協(xié)同行為，為分章規(guī)制算法共謀、數(shù)據(jù)濫用、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)二選一等行為發(fā)揮引領(lǐng)作用。”