劉鑫瑤 伊犁師范大學(xué)法學(xué)院講師。
內(nèi)容摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為我國鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)的美好構(gòu)想，是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是國家構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，鄉(xiāng)村污染不但關(guān)乎環(huán)境保護(hù)問題，更會(huì)危及村民的健康。本文通過認(rèn)真分析美麗鄉(xiāng)村的基本概念及相關(guān)理論，探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境污染與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)健康問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)治理的法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 環(huán)境健康 風(fēng)險(xiǎn)治理
“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是在2013年國家一號(hào)文件中提出的，“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延伸，是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是國家構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系一脈相承的重要舉措�！懊利愢l(xiāng)村建設(shè)”與環(huán)境保護(hù)緊密相連，有生態(tài)保護(hù)型和環(huán)境整治型等模式，直接反映了隨著生活水平提高，農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，對(duì)優(yōu)美居住環(huán)境的訴求。近年隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村生活環(huán)境整體也趨于改善，但鄉(xiāng)村環(huán)境問題并沒有得到根本解決，集中表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的渴求與現(xiàn)實(shí)還存在一定的差距，當(dāng)前的各項(xiàng)環(huán)境治理與環(huán)境保障制度，并不能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)與治理發(fā)展的需要，正是由于鄉(xiāng)村環(huán)境治理不到位產(chǎn)生的污染，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)加大。環(huán)境健康是研究自然環(huán)境和生活環(huán)境與人群健康的關(guān)系，揭示環(huán)境因素對(duì)人群健康影響的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，為充分利用環(huán)境有益因素和控制環(huán)境有害因素提出衛(wèi)生要求和預(yù)防對(duì)策，增進(jìn)人體健康，提高整體人群健康水平的科學(xué)。
在法治社會(huì)背景下，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角下的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問題，我們必須要從環(huán)境法角度進(jìn)行思考，因地制宜，建立系統(tǒng)完善的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙向發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愿景
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理論分析
（一）美麗鄉(xiāng)村概念辨析
1.美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)象是鄉(xiāng)村，目標(biāo)是鄉(xiāng)村環(huán)境的改善與發(fā)展，但“鄉(xiāng)村”并不等同于傳統(tǒng)意義上農(nóng)村的概念。我國統(tǒng)計(jì)部門曾將農(nóng)村定義為城鎮(zhèn)以外范圍的地區(qū)，即指在空間范圍上是農(nóng)民聚居的非城鎮(zhèn)地方，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上主要是從事第一產(chǎn)業(yè)的人群。然而，在實(shí)際區(qū)域規(guī)劃中城鎮(zhèn)地區(qū)也被劃入到了農(nóng)村區(qū)域范圍中。因此，對(duì)農(nóng)村的概念界定是存在一定爭(zhēng)議的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“鄉(xiāng)村”范圍比較固定，則是以政府規(guī)劃為準(zhǔn)。因此，農(nóng)村的概念都與美麗鄉(xiāng)村的概念是有根本區(qū)別的。
2.美麗鄉(xiāng)村與新農(nóng)村。新農(nóng)村是社會(huì)主義背景下，對(duì)新型農(nóng)村構(gòu)建的設(shè)想，是與當(dāng)時(shí)的農(nóng)村相對(duì)應(yīng)的新型概念，是對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種新型解說。社會(huì)主義新農(nóng)村不僅強(qiáng)調(diào)脫貧奔小康，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活富裕轉(zhuǎn)變，逐步提高農(nóng)村社會(huì)的文明水平，還包括農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的改革。這種在社會(huì)主義背景下的新農(nóng)村發(fā)展境況，是符合我國基本國情的。然而，社會(huì)主義新農(nóng)村與美麗鄉(xiāng)村存在本質(zhì)上的區(qū)別：新農(nóng)村不僅要推動(dòng)農(nóng)村向小康階段的發(fā)展，還要推動(dòng)其向更高的發(fā)展層次邁進(jìn)，但還遠(yuǎn)未達(dá)到美麗鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)的高度。3.美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵。美麗鄉(xiāng)村，顧名思義，就是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成為空氣更加清新、環(huán)境更加優(yōu)美、更適宜人居住的地方。新時(shí)代有新要求，與以往的概念相比，其具有先進(jìn)性：“鄉(xiāng)村”一詞語義范圍更為明確。美麗鄉(xiāng)村不再使用頗有爭(zhēng)議的農(nóng)村概念，而是明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都包含在鄉(xiāng)村之中，明確了該群體的劃分范圍。在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃下，對(duì)鄉(xiāng)村的村容、鄉(xiāng)風(fēng)、規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)以及社會(huì)等五個(gè)方面都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。尤為重要的是，美麗鄉(xiāng)村中融合了大量有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的概念，并將其刻畫在基本內(nèi)涵之中。可以想象，美麗鄉(xiāng)村建成時(shí)，我們置身的是環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人的鄉(xiāng)村社會(huì)，人們生活是富裕的，鄉(xiāng)風(fēng)是文明的，特別是整體生態(tài)環(huán)境分外的良好，這才是我們真正向往的美麗鄉(xiāng)村。
（二）美麗鄉(xiāng)村理論基礎(chǔ)分析
不論是美麗鄉(xiāng)村，還是新農(nóng)村等概念的提出，都是為了推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展帶來的種種弊端。關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展不一致的問題，并不是新近產(chǎn)生的，而是早而有之，這些問題在我國近代社會(huì)中表現(xiàn)的也是尤為明顯，至今由該問題所引發(fā)的一系列社會(huì)現(xiàn)象并未能消除。研究美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)理論，才更好指導(dǎo)實(shí)踐，解決建設(shè)中產(chǎn)生的種種問題。
1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論，是由空想社會(huì)主義學(xué)家傅立葉提出，隨著社會(huì)發(fā)展理論的不斷發(fā)展，逐漸形成比較成熟的理論體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論中，較有創(chuàng)新性的就是英國學(xué)者提出的“城鄉(xiāng)一體化”，這個(gè)觀點(diǎn)是建立在發(fā)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差異的根源基礎(chǔ)上的，并致力于彌補(bǔ)二者之間的發(fā)展差異。還有恩格斯提出的“城鄉(xiāng)融合”理論，又被稱為社會(huì)主義背景下的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，該觀點(diǎn)的創(chuàng)新之處在于，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二者之間地位平等基礎(chǔ)上，提出發(fā)展平等說。而在新中國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)的飛速發(fā)展，忽視農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，造成城市鄉(xiāng)村發(fā)展存在巨大的差別。從20世紀(jì)50、60年代起，城鄉(xiāng)差距化才引起很多學(xué)者關(guān)注，針對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大的現(xiàn)象展開了一系列討論與研究，并揭示出造成城鄉(xiāng)差距的原因在于重工輕農(nóng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠重視。2.鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐理論。上個(gè)世紀(jì)初，我國學(xué)界已經(jīng)開始就如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)展開研究，出現(xiàn)了一些頗有成就的學(xué)者，比較著名的有梁漱溟、晏陽初等。兩人在理論研究中都提出，不管是古代，還是當(dāng)代或者將來，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展境遇對(duì)于我國發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。但是，兩位學(xué)者在觀點(diǎn)上也有差異，最大的不同在于對(duì)農(nóng)村建設(shè)思想的切入點(diǎn)不同：梁漱溟認(rèn)為在農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該將切入點(diǎn)放在鄉(xiāng)村與經(jīng)濟(jì)、政治的融合發(fā)展上；而晏陽初則認(rèn)為應(yīng)該將農(nóng)村發(fā)展的切入點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)民發(fā)展與建設(shè)上。實(shí)踐上，新中國成立后，我們黨和政府十分重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，在不同時(shí)期，根據(jù)社會(huì)實(shí)際制定了不同的發(fā)展路線和措施。然而，我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)之路并不是一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了不少的困惑與迷茫，直到改革開放之后，我國鄉(xiāng)村發(fā)展理論研究不斷深化，在國內(nèi)外理論指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，才逐漸形成社會(huì)主義特色的新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)之路。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本原則分析
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是龐大而宏偉的工程，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高，更關(guān)系到我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程和人民健康安全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村景觀環(huán)境提出更高的要求，但無論農(nóng)民還是政府都存在對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)理論認(rèn)識(shí)不足的問題，實(shí)踐中缺少理論指導(dǎo)而產(chǎn)生一系列問題。理清美麗新農(nóng)村建設(shè)的原則，將有助于我們更好實(shí)施環(huán)境保護(hù)。
1.以人為本原則。這里的“人”首先是生活在農(nóng)村的主體——農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)要順利實(shí)施，收獲目標(biāo)效應(yīng)，就必須得到農(nóng)民的認(rèn)可，激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)積極性和熱情，以推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，達(dá)到事半功倍的效果。以人為本、以農(nóng)民為本的原則要貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，所有的發(fā)展與建設(shè)活動(dòng)的展開，都應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)民的切身利益，使農(nóng)民得實(shí)惠，切實(shí)提高人居環(huán)境。其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中以人為本中的“人”，還包括除農(nóng)民之外的所有人。畢竟，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，僅僅依靠農(nóng)民群體并不能取得最后的成功，它還需要全社會(huì)的支持。再者，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益群體并不僅限于農(nóng)民，農(nóng)民只是直接受益者，最終美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生的效益將惠及社會(huì)上的每一個(gè)人。我們?cè)趯?duì)以人為本原則進(jìn)行解讀中，應(yīng)該從“人”的這兩個(gè)方面深刻理解和體會(huì)。2.因地制宜原則。中國幅員遼闊，人口眾多，地域特色鮮明，各地農(nóng)村在地理環(huán)境、風(fēng)土民情方面也各具特色。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來說，有些地區(qū)適宜耕種，農(nóng)業(yè)就比較發(fā)達(dá)，有些地區(qū)可能旅游產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，有些地區(qū)可能手工業(yè)與其他服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，應(yīng)該充分重視與尊重這些差異性。比如，在東北部地區(qū)，雖然都是平原地區(qū)，兩個(gè)村莊相隔幾里路，就很可能存在以種玉米等為主的旱田，與以種水稻為主的水田之間的差別；南方地區(qū)的這種差異性表現(xiàn)的更加明顯，相隔一條河的兩個(gè)村莊就有稻田與山地的區(qū)別，而且南方村莊建設(shè)的密度非常大，人口因素也存在巨大差異。因此，我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中，一定要結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村所在地區(qū)的實(shí)際情況，尋找到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，才能最終設(shè)計(jì)出一套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，不能用一套制度適用到所有村莊的建設(shè)與發(fā)展中。3.生態(tài)健康優(yōu)先原則。生態(tài)健康問題，既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中亟待解決的問題之一，也是在曾經(jīng)的農(nóng)村建設(shè)中極易被忽略的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生正面影響，也可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。負(fù)面環(huán)境影響極可能威脅環(huán)境中的人的健康狀況，在尊重自然規(guī)律的前提下，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的平衡以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，最大可能的發(fā)揮其正面效應(yīng)，是讓我們擁有美麗鄉(xiāng)村和健康體魄的前提。所以，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要將生態(tài)保護(hù)和環(huán)境健康要放在發(fā)展的第一位，合理開發(fā)資源，重視對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
二、鄉(xiāng)村環(huán)境污染與環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展至今在理論和實(shí)踐上都有了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。理論方面，從發(fā)展原則，到建設(shè)目標(biāo)，再到發(fā)展措施等都進(jìn)行了明確的界定。實(shí)踐方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，千百年來農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的工作從未停止。這些都為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)，但若要進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更多的成果，減少環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們從鄉(xiāng)村環(huán)境治理理論方面進(jìn)行解析。
（一）鄉(xiāng)村環(huán)境污染的原因分析
1.環(huán)境治理意識(shí)淡薄。與生態(tài)環(huán)境理念發(fā)展較發(fā)達(dá)的西方國家相比，我們國家人民環(huán)境治理的意識(shí)還比較淡薄，對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視。隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，城市環(huán)境治理理念得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與之相對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到重視，人們的鄉(xiāng)村環(huán)境治理理念尤為淡薄。比如，我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人們，對(duì)廢水以及生活垃圾的處理還比較隨意，早已養(yǎng)成了隨處扔垃圾的習(xí)慣，沒有專門的生活廢棄物處理規(guī)劃，即使一些有固定垃圾處理場(chǎng)所的鄉(xiāng)村，設(shè)施也沒有得到很好的維護(hù)，定點(diǎn)放置垃圾等措施執(zhí)行不到位，大量的垃圾依然隨意堆積，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。2.當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度無法滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)需要。在法治社會(huì)中，環(huán)境保護(hù)制度是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法制。只有實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！痹诟母镩_放之前，我國環(huán)境保護(hù)制度發(fā)展沒有得到重視，發(fā)展緩慢。隨著國家改革開放的深入，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，環(huán)境方面的問題凸顯，環(huán)境法律制度建設(shè)也隨之引起人民的重視，環(huán)境法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。但當(dāng)前我國環(huán)境相關(guān)法律制度的制定實(shí)施，主要以工業(yè)發(fā)展中的污染控制和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題為主，很少涉及農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。而農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差異決定了，二者在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所遇到的問題并不一致，各具特色，不可能將環(huán)境法中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容直接套用到農(nóng)村環(huán)境治理中。因此，我們國家當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，環(huán)境治理方面存在的問題之一，就在于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法不完善。3.環(huán)境治理成果難以維護(hù)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些地方越來越重視鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于發(fā)展中所涉及的各種環(huán)境問題，也給予了充分的重視，采取各種措施進(jìn)行治理。比如，設(shè)置專門的垃圾處理人員，建造公共廁所，鋪設(shè)排水及去污管道，以及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施。然而，這些只是個(gè)別鄉(xiāng)村環(huán)境整治行為，缺少相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)制，也沒有在村民中形成環(huán)境保護(hù)的共識(shí)，這種情況下，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的成果很難得到維護(hù)，硬件設(shè)施加強(qiáng)的同時(shí)，需要軟件配備也要到位才行
（二）鄉(xiāng)村環(huán)境污染與環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)
鄉(xiāng)村環(huán)境治理不當(dāng)導(dǎo)致各種污染事件頻發(fā)，直接威脅著鄉(xiāng)民的健康安全，目前鄉(xiāng)村環(huán)境污染與以下特點(diǎn)：
一是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖造成的面源污染。我國耕地面積占世界耕地面積約1/10，但化肥用量居世界首位，占世界化肥總用量的1/3，我國還是最大的農(nóng)藥使用國。因過量使用化肥，造成利用率不高，每年有近1500萬噸的化肥流失田外，在雨水及灌溉水的作用下逐漸深入到地下，對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染；或隨地表流入河流、池塘，使江河湖泊及近海水域遭到污染，導(dǎo)致水體缺氧，水生生物死亡，影響水質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)化。我國農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農(nóng)藥僅有0.1%左右作用于目標(biāo)病蟲，其余99.9%則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤污染。過量的使用化肥和農(nóng)藥，不僅嚴(yán)重污染土壤、水體，還會(huì)造成農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致食品有害藥物殘留，威脅著人們的身體健康。二是秸稈垃圾焚燒、散煤、“散亂污”企業(yè)、廟會(huì)燒香、揚(yáng)塵和非法成品油造成的大氣污染。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上。而且，近幾年隨著國家加大對(duì)城市環(huán)境綜合治理力度，使得許多工業(yè)、企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)、企業(yè)排放出的工業(yè)廢水、廢氣、廢物又都是直接排放，使農(nóng)田、河流、湖泊、水庫等遭受嚴(yán)重污染，在原有污染狀態(tài)的情況下，更加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。三是生活垃圾、廢水污染。在鄉(xiāng)村，除了一些地方安排了專門的垃圾處理人員外，很多地方并沒有安排其他專門的環(huán)境維護(hù)工作人員，既沒有環(huán)境監(jiān)管人員，也沒有環(huán)境管理規(guī)章制度，環(huán)境治理體制極不健全。于是造成在鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)過程中，人們損害環(huán)境的行為得不到監(jiān)管，一些對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的行為得不到處罰，長(zhǎng)此以往，相關(guān)行政部門和工作人員就“事不關(guān)己高高掛起”或“各掃門前雪”，造成鄉(xiāng)村環(huán)境越來越差，村民對(duì)此怨聲載道。而超標(biāo)排放污水垃圾，我國法律規(guī)定此種行為不屬于違法，而且對(duì)這種行為環(huán)保部門只能向排污單位加倍征收排污費(fèi)，超低的違法成本造成了一些企業(yè)主寧可交罰款繼續(xù)排放，也不愿意進(jìn)行污染治理。導(dǎo)致環(huán)境污染惡性循環(huán)，無法從根本上遏制污染源。
鄉(xiāng)村水污染、土壤污染、大氣污染等通過食用水、食物等途徑進(jìn)入人體，在人體內(nèi)不斷積累，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)對(duì)人類健康造成極大危害。
一是水污染對(duì)人體健康的危害。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱作“世界頭號(hào)殺手”。健康水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。不同種類的污染物會(huì)導(dǎo)致不同的疾病，會(huì)誘發(fā)癌癥，或造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會(huì)造成死亡，或引起貧血，神經(jīng)錯(cuò)亂等癥，已知傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。例如，1953年日本的水俁病就是因熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經(jīng)過某些生物的轉(zhuǎn)化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經(jīng)過食物鏈?zhǔn)谷酥卸�。二是土壤污染�?duì)人體健康的危害。土壤污染是指土壤中混入有害物質(zhì)，通過被污染的土壤中種植的植物或是流經(jīng)土壤中的水被二次污染進(jìn)入人體，對(duì)人體健康造成巨大危害。土壤中重金屬或類金屬污染對(duì)居民的危害是通過農(nóng)作物和水進(jìn)入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起痛痛病就是一個(gè)典型的例子。農(nóng)藥污染的危害：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，首先使土壤受到污染，通過食物鏈進(jìn)入人體，可引起急、慢性中毒致突變、致癌和致畸作用。生物性污染是當(dāng)前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲病；可引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉毒中毒等。三是大氣污染對(duì)人體健康的危害。大氣污染是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以致破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對(duì)生物造成危害的現(xiàn)象。人需要呼吸空氣以維持生命。一個(gè)成年人每天呼吸大約2萬多次，吸入空氣達(dá)15立方米-20立方米。因此，被污染了的空氣對(duì)人體健康有直接的影響。大氣污染物對(duì)人體的危害是多方面的，主要表現(xiàn)是呼吸道疾病與生理機(jī)能障礙，以及眼鼻等粘膜組織受到刺激而患病。比如，英國倫敦發(fā)生的煤煙霧事件死亡4000人。人們把這個(gè)災(zāi)難的煙霧稱為“殺人的煙霧”。據(jù)分析，這是因?yàn)槟菐滋靷惗責(zé)o風(fēng)有霧，工廠煙囪和居民取暖排出的廢氣煙塵彌漫在倫敦市區(qū)經(jīng)久不散。二氧化硫經(jīng)過某種化學(xué)反應(yīng)，生成硫酸液沫附著在煙塵上或凝聚在霧滴上，隨呼吸進(jìn)入器官，使人發(fā)病或加速慢性病患者的死亡。
三、鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防治
（一）將鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防治納入環(huán)境保護(hù)法規(guī)
在生態(tài)文明理念的指引下，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善和提升”中就蘊(yùn)含著環(huán)境健康保障內(nèi)容，我們需要站在整個(gè)環(huán)境法治視角上，將農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)問題納入整個(gè)環(huán)境法體系之中。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，不斷完善環(huán)境保護(hù)立法，使之能夠滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，更為重要的是對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本主體——農(nóng)民的環(huán)境健康權(quán)加以明確，確立保障機(jī)制，建立一系列環(huán)境保護(hù)措施：從增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度，明確地方政府的主體責(zé)任，再到通過環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)救濟(jì)等。同時(shí)，在完善環(huán)境保護(hù)法中，要妥善處理公權(quán)力配置問題，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中涉及的各部門進(jìn)行分級(jí)別、分類別的設(shè)置，盡可能地賦予農(nóng)村基層自治組織更多的自治權(quán)，促進(jìn)村民整體生態(tài)環(huán)境意識(shí)水平的提高，促使其更加積極主動(dòng)的與侵害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。
（二）確立鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與公開制度
環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可以綜合政治、經(jīng)濟(jì)、法律等信息，制定相關(guān)政策，最大限度地保護(hù)公眾健康，有效地降低環(huán)境污染對(duì)人群造成的健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的管理。其結(jié)果也可以為媒體及公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流提供數(shù)據(jù)支撐。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中設(shè)專章規(guī)定環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，將開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定為相關(guān)部門的法定義務(wù)。可借鑒美國的“風(fēng)險(xiǎn)管理”策略，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，明確健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)步驟，將其分為危害識(shí)別、劑量-反應(yīng)關(guān)系、暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)特征等四步驟。建立政府信息公開制度，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中凡涉對(duì)環(huán)境有影響的各項(xiàng)工程在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，均應(yīng)開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將相應(yīng)的信息對(duì)村民予以公布，保障村民的參與權(quán)。促進(jìn)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)信息在政府與村民等相關(guān)者之間進(jìn)行交流，以保障公眾知情權(quán)的方式穩(wěn)定公眾的情緒。同時(shí)，應(yīng)將村民參與所享有的環(huán)境健康信息知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)等具體細(xì)化到相關(guān)法律中，通過公眾參與，可以使公眾充分表達(dá)不同的意見和建議，使政府能夠充分了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各行為對(duì)不同民眾造成的影響，促進(jìn)民眾與公眾之間的溝通與了解，推動(dòng)政府做出更好的決策，政府與民眾之間的信任，為民眾支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供群眾基礎(chǔ)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。
（三）環(huán)境健康易感人群分級(jí)保護(hù)制度
易感人群分級(jí)保護(hù)制度最先在國外得到實(shí)施，例如，韓國的《環(huán)境健康法》第4條明確規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重視對(duì)暴露在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子中的易感人群例如兒童，以及在環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的居民；易受環(huán)境危險(xiǎn)因子影響的易感人群，應(yīng)當(dāng)被允許參加相關(guān)政策的決策過程，以獲得包括風(fēng)險(xiǎn)信息在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)”等基本原則，以此來確保環(huán)境健康的有效實(shí)施。同時(shí)，韓國針對(duì)兒童這一易感人群還設(shè)立了“保護(hù)兒童健康”專章，嚴(yán)格規(guī)定了兒童活動(dòng)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理和兒童產(chǎn)品中有毒等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的使用控制，并要求環(huán)境部建立與公布影響兒童健康的環(huán)境毒性因子的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)易感人群分級(jí)管理制度，能對(duì)不同人群精準(zhǔn)施測(cè)，節(jié)約人力物力財(cái)力，做到事半功倍的效果，快速抑制健康風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，有效防治不良環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)
環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生多為突發(fā)公共安全事件，涉及范圍廣、影響人群多，對(duì)事發(fā)當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生體系是巨大考驗(yàn)。例如，今年爆發(fā)的新型冠狀病毒對(duì)各地的醫(yī)療水平提出的巨大的挑戰(zhàn)，醫(yī)療人員充足、醫(yī)療設(shè)備齊全、醫(yī)藥庫存齊全的地區(qū)能更好地控制病毒的蔓延，最大限度地減少病人的死亡率。以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，承擔(dān)著為廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的重要職責(zé)，為提高民眾的健康保障，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。健全農(nóng)村住院醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)制度。實(shí)施農(nóng)村住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃，建立政府投入、基地自籌、社會(huì)支持的多元投入機(jī)制；吸引醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才到基層服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位擬聘崗位和醫(yī)學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，采取考核方式，建立招聘高層次和緊缺人才的“綠色通道”；合理設(shè)置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制；推進(jìn)薪酬制度改革，完善激勵(lì)性收入分配機(jī)制；加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉的力度；加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)。
（五）加大對(duì)農(nóng)民環(huán)境健康權(quán)的宣傳力度
農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具有環(huán)境健康權(quán)，而且其環(huán)境權(quán)的具體實(shí)施應(yīng)該與農(nóng)民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣相結(jié)合，不能僅從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民的行為、生活習(xí)慣等進(jìn)行統(tǒng)一的要求，而是應(yīng)該根據(jù)不同的情況因地制宜。每個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，都應(yīng)該結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展特色的環(huán)境健康保護(hù)制度，將其納入村民的法律宣傳內(nèi)容中，讓村民知曉其應(yīng)享有的參與權(quán)、知情權(quán)等具體權(quán)利內(nèi)容，了解行使權(quán)利的步驟與程序等。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的提升，其中更關(guān)乎鄉(xiāng)民在優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境中的健康要求，“以人為本”的政府治理理念和環(huán)境保護(hù)原則必然要求將民眾的健康訴求放在更重要的位置，將鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與治理之中，建立完善的鄉(xiāng)村環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防治體系，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的最佳途徑，也是依法治國的必然選擇。