近日，最高人民檢察院通報(bào)檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理情況，并發(fā)布《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)辦案加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。檢察公益訴訟作為國(guó)家治理體系中的重要部分，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)最高檢通報(bào)，至2020年年底已有18個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)決定或決議，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)侵害公益、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域探索公益訴訟實(shí)踐。檢察機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積極開(kāi)展公益訴訟并取得實(shí)效，有必要廓清其適用法理基礎(chǔ)。
公益訴訟是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)施的公益訴訟，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中重要一環(huán)，是檢察機(jī)關(guān)積極參與國(guó)家治理的體現(xiàn)。
公益訴訟2012年入法后，增設(shè)檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟主體是對(duì)公益訴訟制度的有效補(bǔ)充，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中不斷完善制度和提升執(zhí)行能力的過(guò)程。2014年開(kāi)始，檢察公益訴訟經(jīng)歷了頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)、試點(diǎn)先行、立法保障、全面推開(kāi)5個(gè)階段，通過(guò)行政公益訴訟對(duì)行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，有助于扭轉(zhuǎn)亂作為、不作為的行政亂象，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；通過(guò)民事公益訴訟對(duì)受損的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益提起保護(hù)請(qǐng)求，探索懲罰性賠償?shù)闹鲝埐⑾嚓P(guān)款項(xiàng)用于公益事業(yè)，切實(shí)把公益訴訟這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
國(guó)家治理現(xiàn)代化是主權(quán)國(guó)家全域性的要求，不僅對(duì)有形的物理空間，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間也不例外�！斗ㄖ紊鐣�(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》明確提出，“推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤z察公益訴訟，有助于全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟形式
檢察機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┕嬖V訟，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求一致，即涉及公共利益才能啟動(dòng)公益訴訟。通常認(rèn)為公共利益是不特定多數(shù)人的利益及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益�；ヂ�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)特別明顯，網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理，電子商務(wù)以及大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的使用和保護(hù)，都涉及眾多網(wǎng)民的利益和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的公平秩序，公共利益凸顯。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門依法管網(wǎng)，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)使用者依法上網(wǎng)。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)公共利益受到損害的具體情形，分別實(shí)施行政公益訴訟和民事公益訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)法院在轄區(qū)內(nèi)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起的互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件進(jìn)行集中管轄，檢察公益訴訟的其他程序規(guī)則與線下并無(wú)太大差異，仍應(yīng)根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定履行訴前程序等法定環(huán)節(jié)。
公益訴訟在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的作為
第一，是個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)安全及合理使用。個(gè)人信息是指可識(shí)別具體個(gè)人的信息�！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一千零三十四條規(guī)定了自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等都被囊括在內(nèi)。上述信息積累到一定程度即構(gòu)成“數(shù)據(jù)人格”。它是個(gè)人在社會(huì)中標(biāo)識(shí)自己、建立聯(lián)系的工具，也是社會(huì)了解和識(shí)別每一個(gè)個(gè)體并開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息日益完備并成為重要的資源，有助于節(jié)約交易成本，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。例如通過(guò)“征信紅黑名單”的區(qū)分，決定激勵(lì)抑或處罰。進(jìn)入“紅名單”的個(gè)人及其家屬，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、城市入戶等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；進(jìn)入“黑名單”的則實(shí)施行政性約束和市場(chǎng)性約束。個(gè)人信息產(chǎn)生了社會(huì)治理的溢出效應(yīng)，這意味著個(gè)人信息被收集和公開(kāi)的部分逐漸增多，因此，國(guó)家應(yīng)保障以個(gè)人信息安全為重要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)安全。如發(fā)生大規(guī)模侵害個(gè)人信息的行為，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)行政公益訴訟督促行政主管部門積極執(zhí)法；也可對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟，制止不法侵害繼續(xù)進(jìn)行，并探索懲罰性賠償。此外，政府基于社會(huì)治理的需要而公布個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)符合比例原則。例如，新冠肺炎疫情期間，為了排查密切接觸確診患者的人員，有的地方政府過(guò)度披露確診患者的個(gè)人信息，影響個(gè)人基本權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)此發(fā)出檢察建議，規(guī)范其行為。
第二，對(duì)不特定網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的侵權(quán)行為�；ヂ�(lián)網(wǎng)已融入人們?nèi)粘Ｉ钪�，近日，中�?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的用戶規(guī)模達(dá)7.82億元。在這些交易中，如果不法商人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向眾多不特定消費(fèi)者銷售假冒偽劣商品，損害消費(fèi)者利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予以介入。例如，疫情防控期間醫(yī)用口罩等一度成為稀缺物資，一些不法之徒企圖將不具有防疫功能的普通防塵口罩冒充N95醫(yī)用口罩進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，致使被不知情的社會(huì)公眾購(gòu)買，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對(duì)其提起民事公益訴訟。
第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)管理，不能憑借市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢(shì)，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。最高檢發(fā)布的典型案例“貴州省黔西縣人民檢察院督促整治網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為行政公益訴訟案”中，某甲網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)強(qiáng)制商家在某甲和某乙之間進(jìn)行“二選一”，以此方式排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法查處，并在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展全面排查整治，維護(hù)了正常市場(chǎng)秩序。
第四，互聯(lián)網(wǎng)上侵犯革命英烈人格利益的行為�；ヂ�(lián)網(wǎng)給網(wǎng)民提供了表達(dá)自身訴求、發(fā)表個(gè)人看法的平臺(tái)，但權(quán)利的行使都有邊界。英雄烈士事跡和精神是中華民族的共同記憶和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。任何人都不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士的事跡和精神。對(duì)一些網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的違法行為，根據(jù)我國(guó)英雄烈士保護(hù)法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟。
第五，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人的公共利益。網(wǎng)絡(luò)給未成年人的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)了便利，但網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)色情等內(nèi)容也對(duì)未成年人心智產(chǎn)生負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)游戲開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)吧等一昧追逐經(jīng)濟(jì)利益，疏于采用分級(jí)保護(hù)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)督促行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)未成年人的身心健康。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第一百零六條的規(guī)定，如果未成年人合法權(quán)益受到侵犯，涉及公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟。
信息網(wǎng)絡(luò)極大改變了人們的生活方式，互聯(lián)網(wǎng)空間已日趨成為人們活動(dòng)的“第二社會(huì)”，但網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間的治理，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域用好公益訴訟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的公共利益進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ㄗ髡邌挝环謩e為華南理工大學(xué)法學(xué)院、廣州市人民檢察院）