紹興市檢察機關(guān)以被列入全國市域社會治理現(xiàn)代化第一期試點城市為契機，堅持訴源治理、綜合治理、智慧治理，深耕新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，切實扛起“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的檢察擔(dān)當(dāng)，為推進市域社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量，形成了市域社會治理的紹興檢察樣本。
府檢聯(lián)席會議達(dá)共識、明方向，助力法治政府建設(shè)。
深化“少捕慎訴” 做好訴源治理
“少捕慎訴”是“楓橋經(jīng)驗”的一大特色，釋放出最大司法善意，也是社會治理的應(yīng)有之義。紹興市檢察機關(guān)進一步深化少捕慎訴，深度融入市域社會治理。
為助力營造良好營商環(huán)境，市檢察院積極發(fā)揮職能，多措并舉，特別是通過涉企輕微刑事案件寬緩化處理，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。市檢察院組織開展常見涉企刑事案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)專題研究，聯(lián)合法院、公安統(tǒng)一常見涉企案件相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)，依法進一步擴大相對不起訴適用，切實減少辦案負(fù)面產(chǎn)出。
金某是諸暨一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因涉及虛開增值稅專用發(fā)票而被移送諸暨市檢察院審查起訴。檢察機關(guān)了解到，金某的公司為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，疫情防控期間更是主動調(diào)整生產(chǎn)線轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，支持防疫工作大局。而金某一旦獲刑，公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)必將遭受重重壓力。
對此，諸暨市檢察院召開擬不起訴公開聽證會，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等各方意見，并公開不起訴的理由與依據(jù)，得到與會代表的支持認(rèn)可。最終，該院依法對金某作出相對不起訴決定，幫助其公司在重回經(jīng)營正軌的路上“輕裝上陣”。這一“慎訴”案還獲評2020年度浙江省檢察機關(guān)服務(wù)民營經(jīng)濟優(yōu)秀案件。
司法有尺度也有溫度，紹興市檢察機關(guān)大力探索推進涉企刑事案件寬緩化處理，從行為危害性、當(dāng)事人認(rèn)罪態(tài)度、企業(yè)經(jīng)營狀況等多方面綜合考慮，2020年，對涉輕罪案件的民營企業(yè)經(jīng)營者不批捕36人、不起訴161人。
市檢察院還聯(lián)合法院、公安、稅務(wù)等部門，會簽《關(guān)于辦理虛開增值稅專用發(fā)票案件相關(guān)會議紀(jì)要》，統(tǒng)一全市涉稅案件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)，并切實解決發(fā)案后當(dāng)事人補繳稅款“受阻”從而影響對當(dāng)事人從輕處理等問題。
在司法實踐中，紹興市檢察機關(guān)準(zhǔn)確理解和實施少捕慎訴的精髓和要義，全面推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，2020年，適用率和確定刑量刑建議采納率分別達(dá)到89.13%和98.37%，辦案質(zhì)效明顯提升。在推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中，檢察機關(guān)通過有效保障律師參與量刑協(xié)商、案件繁簡分流等方式，保障了犯罪嫌疑人合法權(quán)益，進一步提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，也有助于化解社會矛盾。
用好“檢察建議” 打好“法治補丁”
一份高質(zhì)量檢察建議，能取得“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。紹興市檢察機關(guān)將“檢察建議”作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，讓檢察建議精準(zhǔn)發(fā)聲，成為參與社會治理的重要載體。
柯橋區(qū)97歲的沈老先生針對當(dāng)?shù)匾豢冒倌昴戏郊t豆杉“生命垂�！鼻闆r，給柯橋區(qū)檢察院寫信，希望檢察機關(guān)加強對古樹名木的公益保護�？聵騾^(qū)檢察院收信后迅速開展古樹名木保護公益訴訟專項行動。據(jù)調(diào)查，柯橋區(qū)共有百年古樹2萬多株，但不少古樹名木出現(xiàn)死亡或瀕臨死亡等情況，有些還嚴(yán)重影響到了周邊居民的生活，破壞古樹名木現(xiàn)象已損害社會公共利益。
柯橋區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)芈毮懿块T發(fā)出訴前檢察建議，要求對轄區(qū)開展排查，對破壞古樹名木的違法行為予以嚴(yán)肅處理，對損害狀況予以按需處置，建立完善古樹名木養(yǎng)護、復(fù)壯等相關(guān)責(zé)任制度，等等。相關(guān)部門收到檢察建議后，開展古樹保護專項行動，做到“一樹一查看”，并制訂“一樹一策”的保護方案。一份檢察建議，保護了一個地方的古樹名木，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。
2020年，紹興市檢察機關(guān)探索建立檢察建議調(diào)查核實機制，通過向當(dāng)事人了解情況、咨詢專業(yè)人員意見、現(xiàn)場走訪查驗等方式“精準(zhǔn)把脈”、靶向發(fā)力，發(fā)現(xiàn)類案背后的深層次問題，助推提升檢察建議的針對性和系統(tǒng)性，擴大檢察建議的影響力。
去年6月以來，新昌縣檢察院辦理了一系列制販假證假章案件，涉案人數(shù)達(dá)105人，偽造的證件、公文等達(dá)300余份，涉及的假證假章種類龐雜。制販假證假章為何如此猖狂，背后存在怎樣的監(jiān)管漏洞？對此，新昌縣檢察院在依法辦好這批刑事案件的同時，開展調(diào)查，深入了解情況。
根據(jù)詳實的調(diào)查報告，新昌縣檢察院先后向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，從人員管理、經(jīng)費管理、規(guī)章制度建設(shè)、工程監(jiān)督等方面提出建議。
檢察建議發(fā)出后，該院又選派檢察官跟蹤落實，主動對接，幫助被建議單位或通過開展全面內(nèi)部清查和整治活動，或通過建立健全假證假章的監(jiān)管機制、優(yōu)化審核流程來加強內(nèi)部制約、監(jiān)督。同時，相關(guān)單位陸續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強對假證假章問題的綜合治理。
一份份檢察建議，是破解社會治理的一劑劑良方。2020年，紹興市檢察機關(guān)結(jié)合區(qū)域特色開展公益訴訟專項監(jiān)督，在越城古城保護、柯橋公租房整治、上虞海涂生態(tài)守護、諸暨機械制造業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控等方面，制發(fā)了社會治理類檢察建議122份，形成了“雙贏多贏共贏”的法律監(jiān)督新格局。
此外，市檢察院還以貫徹落實市政府出臺的全國首個《關(guān)于支持檢察機關(guān)加強行政檢察工作的若干意見》為契機，加大行政檢察力度，推動兩級行政機關(guān)開展專項整治、出臺規(guī)范性文件47件次。召開府檢聯(lián)席會議，就國有土地使用權(quán)出讓、征收拆遷等領(lǐng)域行政管理風(fēng)險提出意見建議，幫助政府打好“法治補丁”。
推進“智慧檢察” 賦能社會治理
紹興市檢察機關(guān)與時代同行，發(fā)揮大數(shù)據(jù)研判引領(lǐng)作用，形成了紹興檢察智慧監(jiān)督的新模式，用大數(shù)據(jù)賦能社會治理。
紹興市檢察機關(guān)依托自主研發(fā)的“智慧檢察監(jiān)督平臺”，充分發(fā)揮紹興智慧檢察建設(shè)領(lǐng)跑者優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在線索研判、預(yù)判工作等功能方面的探索，以“線索引導(dǎo)監(jiān)督”，從個案到類案辦理，全方位實現(xiàn)智慧引領(lǐng)監(jiān)督。
在辦理一起涉保險詐騙刑事案件時，上虞區(qū)檢察院通過對轄區(qū)內(nèi)近5年的車輛保險詐騙案件進行整合分析，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)保險詐騙案件發(fā)案率呈逐年上升趨勢。該院通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，保險公司存在普遍性問題，如內(nèi)部存在監(jiān)管不嚴(yán)情況，客戶車輛非正常出險后可以到保險公司“疏通”，甚至有的保險員被犯罪嫌疑人拉攏，成為騙保的共同作案人等。
騙保行為是監(jiān)管難點也是疏忽點。為有效遏制保險詐騙行為，形成打擊犯罪合力，上虞區(qū)檢察院向該區(qū)保險行業(yè)監(jiān)管協(xié)會及中國銀保監(jiān)會紹興監(jiān)管分局發(fā)出檢察建議。上虞因此掀起騙保整治風(fēng)暴，并整合多方力量，加強制度制約，共同推動保險行業(yè)的整頓。
通過個案到類案辦理，大數(shù)據(jù)能發(fā)現(xiàn)問題線索，也能找到案件突破口。嵊州市檢察院在調(diào)查一處無證黑加油點過程中發(fā)現(xiàn)，該加油點長期為周邊運輸企業(yè)供應(yīng)柴油，提供的增值稅發(fā)票銷售方均為寧波一家公司，且發(fā)票注明的品名為“非成品油”，后經(jīng)擴大摸排，該院對發(fā)現(xiàn)的10處非法加油點和涉嫌銷售、使用不合格柴油企業(yè)，固定運輸單據(jù)、封存剩余油品。
嵊州市檢察院以增值稅發(fā)票為突破口，通過分析研判稅務(wù)部門增值稅抵賬系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，獲取嵊州本地企業(yè)與寧波這家公司相關(guān)的非成品油發(fā)票往來情況，發(fā)現(xiàn)來往企業(yè)共有70余家，其中涉及“非成品油”金額合計3929萬余元。全鏈條中存在非法設(shè)置油庫、加油點，非法改裝車輛運輸油品，違規(guī)抵扣增值稅發(fā)票的基礎(chǔ)事實被檢察人員全部查明，證據(jù)鏈被全面固定。
在嵊州市檢察院推動下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門開展專項檢查，7家單位聯(lián)合出臺《嵊州市油品質(zhì)量監(jiān)管和打擊取締黑加油站點聯(lián)合執(zhí)法行動工作方案》，構(gòu)建嚴(yán)厲打擊、取締黑加油站點、流動加油車長效機制，涉案企業(yè)補交稅費共1008.11萬元。該案成為運用好大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧檢察監(jiān)督的案例之一，也是用智慧檢察賦能社會治理的典型事例。
紹興市檢察院檢察長翁躍強認(rèn)為，作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的檢察機關(guān)，紹興市檢察機關(guān)主動把“四大檢察”融入“大治理”格局，認(rèn)真落實少捕慎訴司法理念，全面推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，把檢察建議作為檢察機關(guān)參與社會治理的重要抓手，利用好智慧檢察監(jiān)督平臺，在推動法治建設(shè)、提升治理水平等方面積極貢獻(xiàn)“檢察力量”。