十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中首次提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車,激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”,體現(xiàn)出國(guó)家將“新基建”作為發(fā)展的重要領(lǐng)域。“新基建”是政府為適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要變革內(nèi)容。尤其在疫情期間,我國(guó)基于現(xiàn)有的數(shù)字政府平臺(tái),積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),研發(fā)防疫物資監(jiān)測(cè)、社區(qū)綜合管控、人員信息監(jiān)測(cè)等應(yīng)用系統(tǒng),全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。面對(duì)“后疫情”時(shí)期國(guó)家疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,結(jié)合我國(guó)在科技、教育、人才等方面所具有的先天優(yōu)勢(shì),以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),正在成為國(guó)家穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要抓手,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大的數(shù)字活力。
一、“新基建”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)活力
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人就2020年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況答記者問(wèn)時(shí)指出,我國(guó)新興領(lǐng)域動(dòng)能增強(qiáng),“新基建”的相關(guān)產(chǎn)品增長(zhǎng)比較快。國(guó)新辦舉行2020年前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)一步指出,5G建設(shè)、大數(shù)據(jù)、軌道交通等新基建、新消費(fèi)的帶動(dòng)作用也在增強(qiáng)。截至2020年年底,全國(guó)5G基站數(shù)量已超過(guò)70萬(wàn),活躍用戶數(shù)約2億人左右。中國(guó)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也已經(jīng)達(dá)到6670.2億元,智能終端、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)可視化等成為大數(shù)據(jù)企業(yè)重點(diǎn)布局的領(lǐng)域。中國(guó)交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了2020年城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),全國(guó)(不含港澳臺(tái))共有44個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路233條,運(yùn)營(yíng)里程7545.5公里,車站4660座,實(shí)際開(kāi)行列車2528萬(wàn)列次�！靶禄ā睘樾鹿诜窝滓咔槌B(tài)化防控提供了有效的技術(shù)保障和物質(zhì)支持,同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯的環(huán)境下,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙循環(huán),經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?也為我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有效保障。
二、“新基建”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
隨著“新基建”發(fā)展的逐步擴(kuò)大與深入,其發(fā)展中所必須要面臨的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)也逐步顯現(xiàn),并主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:一是以創(chuàng)新技術(shù)為內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的“新基建”發(fā)展亟須解決高新技術(shù)、數(shù)據(jù)確權(quán)以及權(quán)利類型、內(nèi)容明晰的問(wèn)題,才能堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng),為“新基建”持續(xù)注入“新”的增長(zhǎng)點(diǎn);二是以數(shù)據(jù)信息為外在牽引力的“新基建”亟需解決數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒介的合規(guī)使用與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題,以保障信息技術(shù)的演進(jìn)升級(jí),實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的自我提升與外部技術(shù)的有效銜接;三是以“新舊基建”為基本發(fā)展環(huán)境的“新基建”發(fā)展亟須解決“新”“舊”建設(shè)形態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)則有效合理銜接的問(wèn)題,才能真正實(shí)現(xiàn)以“新基建”推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施換代升級(jí),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)基賦能。
三、“新基建”發(fā)展的法律促進(jìn)路徑
法治是促進(jìn)“新基建”發(fā)展的最優(yōu)模式,是“新基建”發(fā)展持續(xù)向好的重要標(biāo)志,要運(yùn)用法治為“新基建”發(fā)展保駕護(hù)航。 一是運(yùn)用國(guó)家與地方立法權(quán),建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的“新基建”法律法規(guī)體系。藉科技成果轉(zhuǎn)化法修訂之勢(shì),加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂的步伐,進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步與科技成果轉(zhuǎn)化的法律激勵(lì)效應(yīng),形成法律體系合力;充分發(fā)揮我國(guó)立法法賦予設(shè)區(qū)的市的立法權(quán),針對(duì)可以與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面相關(guān)聯(lián)的“新基建”事項(xiàng),堅(jiān)持切口要小、聚焦要準(zhǔn),突出關(guān)鍵領(lǐng)域中的特定問(wèn)題制定地方性法規(guī),引領(lǐng)“新基建”地方立法新方向;充分發(fā)揮各地方自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的功能,積極探索建立與試點(diǎn)相適應(yīng)的探索性、特色化、實(shí)用性的“新基建”地方立法,尤其是以為政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集、匯聚、共享、開(kāi)放、應(yīng)用全鏈條及安全、監(jiān)督全覆蓋提供地方立法探索為基礎(chǔ),嘗試為數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、交易權(quán)等權(quán)益立法提供思路,進(jìn)一步為促進(jìn)市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易提供立法支持;積極參與網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,積極參與標(biāo)準(zhǔn)化立法,將我國(guó)在“新基建”發(fā)展中獲得的有益經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化立法中,助推“新基建”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)形成,走向世界。 二是嚴(yán)格依法辦事,緊抓“新基建”中人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)基建市場(chǎng)領(lǐng)域相融合的復(fù)雜性特征,堅(jiān)持“新”“舊”領(lǐng)域執(zhí)法齊抓共管。強(qiáng)化“新基建”中涉及的商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志及官方標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù);加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作,健全區(qū)域間線索通報(bào)、證據(jù)移交、案件協(xié)查等機(jī)制,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門與司法部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng);結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康運(yùn)行;進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞;重點(diǎn)關(guān)注以特高壓及新能源為代表的能源領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全,以城市軌道為代表的交通領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全,以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法,建立全局的態(tài)勢(shì)感知體系,做到監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知與實(shí)時(shí)響應(yīng)。 三是堅(jiān)持公正司法,著力解決好“新基建”發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)造成群眾利益損害的突出問(wèn)題。推動(dòng)立法進(jìn)程,保障人民群眾利益;加大對(duì)“新基建”違法犯罪行為查處力度,針對(duì)“后疫情”時(shí)期可能出現(xiàn)的涉疫情“新基建”犯罪行為,有效發(fā)揮法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)在疫情防控期間建立的涉疫情刑事案件快速反應(yīng)機(jī)制作用,積極推行網(wǎng)上辦案,充分運(yùn)用信息化、智能化方式辦公辦案,合力保障“新基建”發(fā)展。 (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院)