1月27日，由對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主辦的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代平臺企業(yè)公平競爭與規(guī)范發(fā)展研討會”在線上舉行。
會上，在談及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型壟斷問題時，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬教授表示，對于平臺經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一些問題，在政府直接管制之前，應(yīng)當(dāng)先讓反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法的作用充分發(fā)揮出來。
“過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，在規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些問題上，我們過多地依賴政府的直接管制，而這種過度依賴，在相當(dāng)程度上是因為競爭領(lǐng)域的執(zhí)法過于謙抑，對出現(xiàn)的問題的回應(yīng)不夠充分導(dǎo)致的。因為這些問題不得不去解決，政府面臨非常大的壓力，就采取了很多直接管制的手段�！壁w鵬說，政府的管制框架在某種程度上說是建立在一個普遍化的規(guī)則之上的，但這種普遍化的規(guī)則難以靈活地適應(yīng)快速變遷的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實。而且，政府和市場主體存在信息不對稱，如何保證這種直接管制切中要害又不帶來不必要的負(fù)擔(dān)，存在不少的挑戰(zhàn)。
趙鵬分析認(rèn)為，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題上，相較于建立政府直接管制框架，競爭法和競爭政策應(yīng)當(dāng)考慮優(yōu)先適用。因為，從邏輯而言，很多問題都是因為競爭不充分導(dǎo)致的，如果通過競爭領(lǐng)域的執(zhí)法推動充分的市場競爭，可能一些消費者福利的問題就可以通過市場機(jī)制自動得到解決。而當(dāng)前我國反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法未能在政府管制前發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在執(zhí)法上過于謙抑，因此使得政府不得不采取直接管制的方式進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上導(dǎo)致政府的管制壓力過大，也容易形成一些僵化的管制政策。
“值得注意的是，最近的實踐中，我們已經(jīng)開始重視競爭法規(guī)則的適用�！壁w鵬說，未來我們會在反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法發(fā)揮足夠作用的大背景下，再去討論政府管制框架如何適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)的新型壟斷和競爭問題。
2020年11月我國頒布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南（征求意見稿）》。歐盟近年來反壟斷執(zhí)法力度也不斷加大。即使是曾經(jīng)比較寬松的美國，國會已經(jīng)就互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題多次聽證，執(zhí)法部門也啟動了一系列調(diào)查�？梢哉f，反壟斷執(zhí)法趨于嚴(yán)格已成趨勢。中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，在過去一段時間不斷爆發(fā)出諸如平臺“二選一”、互聯(lián)網(wǎng)巨頭相互封禁對方鏈接等引發(fā)輿論關(guān)注的案例。雖然這些具體個案從法律上如何認(rèn)定、處理還有一定的爭論。但是，社會各界需要從整體上思考，在技術(shù)和商業(yè)模式不斷更迭的條件下，我們?nèi)绾伪Ｕ匣ヂ?lián)網(wǎng)的開放、公正，從而為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的繁榮、中小企業(yè)的發(fā)展和消費者福利創(chuàng)造一個結(jié)構(gòu)性的條件。