1月27日，由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主辦的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平臺(tái)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)范發(fā)展研討會(huì)”在線上舉行。
會(huì)上，在談及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型壟斷問(wèn)題時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)趙鵬教授表示，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，在政府直接管制之前，應(yīng)當(dāng)先讓反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的作用充分發(fā)揮出來(lái)。
“過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題上，我們過(guò)多地依賴政府的直接管制，而這種過(guò)度依賴，在相當(dāng)程度上是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的執(zhí)法過(guò)于謙抑，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題的回應(yīng)不夠充分導(dǎo)致的。因?yàn)檫@些問(wèn)題不得不去解決，政府面臨非常大的壓力，就采取了很多直接管制的手段。”趙鵬說(shuō)，政府的管制框架在某種程度上說(shuō)是建立在一個(gè)普遍化的規(guī)則之上的，但這種普遍化的規(guī)則難以靈活地適應(yīng)快速變遷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而且，政府和市場(chǎng)主體存在信息不對(duì)稱，如何保證這種直接管制切中要害又不帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)，存在不少的挑戰(zhàn)。
趙鵬分析認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題上，相較于建立政府直接管制框架，競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)當(dāng)考慮優(yōu)先適用。因?yàn)椋瑥倪壿嫸�，很多�?wèn)題都是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致的，如果通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的執(zhí)法推動(dòng)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能一些消費(fèi)者福利的問(wèn)題就可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)得到解決。而當(dāng)前我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法未能在政府管制前發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在執(zhí)法上過(guò)于謙抑，因此使得政府不得不采取直接管制的方式進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上導(dǎo)致政府的管制壓力過(guò)大，也容易形成一些僵化的管制政策。
“值得注意的是，最近的實(shí)踐中，我們已經(jīng)開(kāi)始重視競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則的適用�！壁w鵬說(shuō)，未來(lái)我們會(huì)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法發(fā)揮足夠作用的大背景下，再去討論政府管制框架如何適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新型壟斷和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
2020年11月我國(guó)頒布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》。歐盟近年來(lái)反壟斷執(zhí)法力度也不斷加大。即使是曾經(jīng)比較寬松的美國(guó)，國(guó)會(huì)已經(jīng)就互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷問(wèn)題多次聽(tīng)證，執(zhí)法部門也啟動(dòng)了一系列調(diào)查�？梢哉f(shuō)，反壟斷執(zhí)法趨于嚴(yán)格已成趨勢(shì)。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，在過(guò)去一段時(shí)間不斷爆發(fā)出諸如平臺(tái)“二選一”、互聯(lián)網(wǎng)巨頭相互封禁對(duì)方鏈接等引發(fā)輿論關(guān)注的案例。雖然這些具體個(gè)案從法律上如何認(rèn)定、處理還有一定的爭(zhēng)論。但是，社會(huì)各界需要從整體上思考，在技術(shù)和商業(yè)模式不斷更迭的條件下，我們?nèi)绾伪Ｕ匣ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放、公正，從而為互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的繁榮、中小企業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者福利創(chuàng)造一個(gè)結(jié)構(gòu)性的條件。