2020年10月17日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議已經(jīng)審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)專利法>的決定》，這意味著新的《專利法》將于2021年6月1日起正式施行。本次修改是我國(guó)現(xiàn)行《專利法》自1985年施行以來的第四次修正，以維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益、增強(qiáng)創(chuàng)新主體對(duì)專利保護(hù)的信心、充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力為主要內(nèi)容。
過去的十年不僅是國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新保護(hù)快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)水平大幅提升的關(guān)鍵時(shí)期。由于《專利法》修改的間隔時(shí)間較長(zhǎng)，而我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力近年來已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，因此，新修改的《專利法》在多個(gè)方面作出了重大改變，專利保護(hù)力度空前提高，必將在新法實(shí)施后形成全新的專利保護(hù)局面。
正是在這樣的大背景下，2020年6月28日，《中華人民共和國(guó)專利法修正案（草案二次審議稿）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議，并向社會(huì)大眾征求意見。舊法施行過程中顯露出了一些問題，例如專利審查周期長(zhǎng)、未能與相關(guān)法律接軌、企業(yè)維權(quán)周期長(zhǎng)、取證難、效果差等。為此，本次《專利法》修正后做出了一系列新的要求。那么，新修改的《專利法》都作出了哪些修改？修改部分又會(huì)對(duì)企業(yè)的專利資產(chǎn)管理產(chǎn)生哪些影響？ChinaIP記者通過采訪學(xué)術(shù)界和企業(yè)界知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士，針對(duì)新《專利法》進(jìn)行亮點(diǎn)解讀、分享觀點(diǎn)并提出建議。
加強(qiáng)對(duì)專利權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)
本次《專利法》修改，將加大對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度，完善舉證責(zé)任，完善訴前行為保全措施，完善專利行政保護(hù)，新增誠(chéng)實(shí)信用原則，新增專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決程序有關(guān)條款等。專利侵權(quán)的技術(shù)性強(qiáng)、維權(quán)成本高、賠償額偏低是專利保護(hù)的主要障礙，其中最關(guān)鍵的問題是賠償額低。舊《專利法》中缺乏對(duì)惡意侵權(quán)的懲罰機(jī)制，并且法定賠償?shù)纳舷迌H為100萬元，這就導(dǎo)致很多權(quán)利人怠于行使權(quán)利，從而缺乏足夠的動(dòng)力進(jìn)行自主創(chuàng)新。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員宋河發(fā)表示，此次《專利法》公布以后所建立的償還性賠償制度，將對(duì)故意侵犯專利權(quán)的侵權(quán)人按確定數(shù)額的一倍以上、五倍以下確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的，確定給予三萬元以上五百萬元以下的賠償。這對(duì)于遏制故意侵權(quán)可能會(huì)起到非常大的作用。
宋河發(fā)指出，盡管近年來我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，專利、商標(biāo)、著作權(quán)案件的侵權(quán)賠償額尤其是法定賠償額也在不斷提高，但對(duì)侵權(quán)行為的遏制依然不夠嚴(yán)格。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)展中心發(fā)布的2015年中國(guó)專利調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中，賠償額低于10萬元的案件仍然占30%多，這說明我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的侵權(quán)賠償額總體還是比較低的。發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件侵權(quán)賠償額較高，同時(shí)也不會(huì)因此阻礙創(chuàng)新，這是值得借鑒的。事實(shí)上，加大對(duì)故意侵權(quán)行為的打擊力度，并不會(huì)阻礙創(chuàng)新。原因是技術(shù)轉(zhuǎn)移的價(jià)格實(shí)際上是市場(chǎng)行為，尤其是專利技術(shù)，它在市場(chǎng)中的供需并未達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因此，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度以后，專利權(quán)人抬高價(jià)格的情況就會(huì)有所減少。從這一點(diǎn)來看，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度并不一定會(huì)阻礙創(chuàng)新。
同時(shí)，宋河發(fā)還提出了“故意侵權(quán)”的界定。司法實(shí)踐中，“故意”的界定是一個(gè)值得注意的問題。在目前技術(shù)成果越來越復(fù)雜的情況下，一項(xiàng)技術(shù)往往會(huì)涉及多個(gè)專利權(quán)人，如果對(duì)故意侵權(quán)進(jìn)行泛化理解，可能將不利于技術(shù)實(shí)施，尤其是在通信領(lǐng)域。因此，他建議，除標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域以外，對(duì)“故意侵權(quán)”的認(rèn)定要進(jìn)行嚴(yán)格的限制。
減輕舉證責(zé)任
專利侵權(quán)賠償?shù)某Ｒ娪?jì)算依據(jù)是侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益，但是在“誰主張誰舉證”的基本舉證規(guī)則下，權(quán)利人很難對(duì)侵權(quán)方的實(shí)際獲利情況進(jìn)行舉證，因此在專利侵權(quán)訴訟中往往很難獲得高額侵權(quán)賠償，難以對(duì)侵權(quán)方形成有效的打擊。專利權(quán)人應(yīng)積極舉證，證明自身的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的侵權(quán)獲利情況，才能充分獲得法律的救濟(jì)。此次《專利法》修改也完善了舉證責(zé)任分配和損害賠償?shù)挠?jì)算方法等相關(guān)規(guī)定，降低了專利權(quán)人的舉證難度。
新《專利法》第七十一條規(guī)定：“人民法院為確定賠償數(shù)額，在權(quán)利人已經(jīng)盡力舉證，而與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料主要由侵權(quán)人掌握的情況下，可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料；侵權(quán)人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的，人民法院可以參考權(quán)利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額�！睂�(shí)際上，該舉證規(guī)則已經(jīng)寫入《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用若干問題的解釋（二）》中。本次修改將該規(guī)則明確寫入《專利法》中，有利于進(jìn)一步減輕權(quán)利人的舉證責(zé)任，從而爭(zhēng)取更高的侵權(quán)賠償金額。宋河發(fā)則認(rèn)為，除舉證責(zé)任之外，證據(jù)來源也是專利侵權(quán)案件中權(quán)利人面臨的主要問題之一。若想真正解決這個(gè)問題，除了建立懲罰性賠償制度、大幅提高法定賠償額外，還要進(jìn)一步完善證據(jù)規(guī)則，例如可將獨(dú)立第三方、專家、技術(shù)調(diào)查官、人民陪審員提供的評(píng)估作為證據(jù)，而不僅限于權(quán)利人的主張。
促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用
此次修法著重促進(jìn)專利實(shí)施與運(yùn)用，包括完善職務(wù)發(fā)明制度、新增專利開放許可制度、加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)等。新《專利法》第六條第一款修改為：“執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位，申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。該單位可以依法處置其職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)，促進(jìn)相關(guān)發(fā)明創(chuàng)造的實(shí)施和運(yùn)用。”
雖然我國(guó)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量較高，但對(duì)專利權(quán)“重申請(qǐng)、輕運(yùn)用”的現(xiàn)象卻一直存在。對(duì)此，中國(guó)專利保護(hù)協(xié)會(huì)法律組專家、達(dá)闥科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)前總監(jiān)王振凱指出，國(guó)內(nèi)專利許可市場(chǎng)仍有較大發(fā)展空間，影響了專利創(chuàng)造一級(jí)市場(chǎng)表現(xiàn)，對(duì)此，引入專利開放許可制度是一種有益嘗試�！皬墓珯�(quán)力介入角度，該制度類似于專利池的打包式、一站式許可，有助于促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)。相比過去一對(duì)一談判的較高成本，開放許可或?qū)⒂兄诮档瞳@取專利許可的成本。”而從轉(zhuǎn)化運(yùn)用角度，如何讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用載體，也是專利強(qiáng)企必須思考的問題。對(duì)此，王振凱認(rèn)為：“目前，國(guó)人還不太習(xí)慣通過許可方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易，開放許可將有助于專利技術(shù)更好轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也有助于專利權(quán)人更好地回收創(chuàng)新研發(fā)投入，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新活力�！�
“在我國(guó)，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，單位可以是持有人也可以是專利權(quán)人或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，但沒有權(quán)利復(fù)制歸國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)這類無形資產(chǎn)。而此次修法解決了這個(gè)問題。修法后，職務(wù)發(fā)明優(yōu)先的原則不變，但是新法明確了單位可以對(duì)申請(qǐng)專利的權(quán)利和專利權(quán)進(jìn)行處置，這一點(diǎn)非常有意義�！彼魏影l(fā)在采訪中指出，“西南交通大學(xué)在實(shí)行混合所有制以后，科技系統(tǒng)已經(jīng)推出了新的科技成果。所有權(quán)下放和使用權(quán)下放這一重要政策，進(jìn)一步激發(fā)了職務(wù)發(fā)明人的積極性。如今，科技部已經(jīng)選定了40家高校科研機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，職務(wù)發(fā)明人可以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其最后形成的企業(yè)股權(quán)，此次修法與科技部的新政策相一致。”
鼓勵(lì)并豐富獎(jiǎng)勵(lì)制度
此次采訪中，兩位專家都對(duì)新《專利法》第十五條（原第十六條）表示了贊同。新《專利法》將舊法第十六條改為第十五條，增加一款作為第二款：“國(guó)家鼓勵(lì)被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，使發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人合理分享創(chuàng)新收益�！眴挝豢梢杂霉蓹�(quán)期權(quán)、分紅權(quán)等對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)，是新法推出的一個(gè)非常重要的舉措。
宋河發(fā)在采訪中指出，單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股以后所形成的股權(quán)，應(yīng)當(dāng)屬于獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)，所有者并不成為股東。此舉將產(chǎn)生一系列相應(yīng)的法律問題，比如：獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)是什么屬性？獲得獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的科研人員是否可以入股企業(yè)、成為股東？要解決上述問題，就需要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利下放，使權(quán)利所有者變成股東。這將極大提高專利權(quán)中那些不太復(fù)雜的成果的轉(zhuǎn)化效率。
近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新激勵(lì)措施改革的積極進(jìn)展，為營(yíng)造良好科研生態(tài)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，而此次修法，又進(jìn)一步豐富了職務(wù)創(chuàng)新成果所有權(quán)方面的內(nèi)容。具體應(yīng)怎樣將產(chǎn)權(quán)激勵(lì)落到實(shí)處？王振凱認(rèn)為，“達(dá)闥科技專利合伙人模式”是落實(shí)新法要求的典型案例。他認(rèn)為，不能將專利權(quán)獎(jiǎng)酬、報(bào)酬視為單向的企業(yè)負(fù)擔(dān)，而應(yīng)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度整體性來考慮，將其視為“花小錢、賺大錢”的事。據(jù)介紹，“專利合伙人模式”作為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要戰(zhàn)略的組成部分，包含職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)、高質(zhì)量專利獎(jiǎng)勵(lì)、專利運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)等，將公司從對(duì)外專利訴訟賠償、專利出售等獲得金額的10%或更多作為獎(jiǎng)金，且具有上不封頂與終生享有的特質(zhì)；在獎(jiǎng)勵(lì)范圍上，該模式也做出了突破性嘗試，除了獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人外，還覆蓋了為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作出貢獻(xiàn)的利益相關(guān)者，將企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師也包含在內(nèi)�！皩＠蓹�(quán)和上市股票股權(quán)是等量齊觀的，回報(bào)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)造型員工，能增強(qiáng)其主人翁意識(shí)�！蓖跽駝P贊同讓專利成為科研機(jī)構(gòu)改革和科研人員報(bào)酬的一種承載方式，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和回報(bào)的閉環(huán)�！皩＠�(jiǎng)酬機(jī)制是商業(yè)社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作中的底層邏輯，與員工報(bào)酬強(qiáng)相關(guān)。過去的《專利法》更關(guān)注專利使用和專利侵權(quán)判定等，而此次草案修訂擬明確單位對(duì)職務(wù)發(fā)明的創(chuàng)造處置權(quán)，將強(qiáng)化和提升專利在企業(yè)管理運(yùn)作中能夠發(fā)揮出的高價(jià)值。”
針對(duì)此次新《專利法》對(duì)單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的鼓勵(lì)態(tài)度，業(yè)界紛紛表示贊許。“經(jīng)濟(jì)法不像刑法或民法那樣是強(qiáng)制性規(guī)定，而要更多考慮市場(chǎng)調(diào)和作用。”王振凱提議打造試點(diǎn)案例，以榜樣企業(yè)先行成果鼓勵(lì)更多企業(yè)投身創(chuàng)新收益制度建設(shè)與實(shí)踐�！捌髽I(yè)是最聰明的，一旦能看到新規(guī)定對(duì)自身高質(zhì)量發(fā)展的助力作用，以及獎(jiǎng)酬機(jī)制對(duì)專利創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用及商業(yè)化的正向推動(dòng)，企業(yè)將自主落實(shí)標(biāo)的�！�
除上文所述外，新《專利法》還包含了進(jìn)一步完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)相關(guān)制度、增加新穎性寬限期的適用情形、完善專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告制度等重點(diǎn)、亮點(diǎn)。新《專利法》將外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)期延長(zhǎng)至15年，并規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專利可以要求國(guó)內(nèi)優(yōu)先權(quán)；設(shè)立專利權(quán)期限補(bǔ)償制度，延長(zhǎng)實(shí)際保護(hù)期；設(shè)立開放許可制度，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等。新《專利法》生效后，能否激起創(chuàng)新主體的專利保護(hù)熱情，改變我國(guó)的專利保護(hù)狀況？讓我們拭目以待！