何挺：北京師范大學(xué)教授、未成年人檢察研究中心執(zhí)行主任
修訂后的未保法通過一些新的規(guī)定為未成年人保護實踐提供法律依據(jù)，并通過明確未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制、責(zé)任主體和專門機構(gòu)與人員等提供了機制與主體方面的支撐。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步將辦理案件過程中所發(fā)現(xiàn)的未成年人保護疏漏問題背后的制度、機制建設(shè)作為工作重點，通過司法保護構(gòu)建社會支持體系等途徑溝通、凝聚各方力量，推動未成年人保護國家責(zé)任體系在各個層面上的落地。
修訂后的未成年人保護法（下稱未保法）于2020年10月17日經(jīng)三次審議后高票表決通過。此次修訂引發(fā)社會廣泛關(guān)注并積極參與，修訂的內(nèi)容因應(yīng)時代發(fā)展，全面回應(yīng)了未成年人保護工作中的突出問題，有望開啟我國未成年人保護工作的新時代。縱觀此次修法過程與修法內(nèi)容，包括檢察機關(guān)在內(nèi)的實務(wù)部門在未成年人保護領(lǐng)域開展的諸如強制報告、入職查詢、撤銷監(jiān)護資格、家庭教育指導(dǎo)等各方面的實踐探索功不可沒，甚至可以認為，這些符合未成年人保護理念和中國實踐情況的“先行先試”所取得的經(jīng)驗為立法提供了不可或缺的依據(jù)。
從另一個角度來說，未保法的修訂不僅要總結(jié)實踐經(jīng)驗，將有益的地方實踐提升為具有法律效力并惠及全國未成年人的制度，還需要為下一步的實施和進一步的發(fā)展指明方向、提供支撐并創(chuàng)設(shè)空間。具體而言，修訂后的未保法通過確立國家責(zé)任和國家監(jiān)護體系、明確最有利于未成年人的原則和構(gòu)建六位一體的保護體系指明了整體的發(fā)展方向；通過一些新的規(guī)定為未成年人保護實踐提供法律依據(jù)，并通過明確未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制、責(zé)任主體和專門機構(gòu)與人員等提供了機制與主體方面的支撐；同時還對一些尚無法作出整齊劃一要求和有待進一步探索的方面作出相對較為原則性的規(guī)定以為進一步發(fā)展提供空間。
毫無疑問，我國未成年人檢察工作（下稱未檢工作）近年來的蓬勃發(fā)展有力地助推了未保法的修訂通過，而將未檢工作置于修訂后的未保法所確立的未成年人保護體系來思考并明確其職責(zé)定位則事關(guān)未檢工作未來的發(fā)展。總體而言，修訂后的未保法對未檢工作帶來的機遇與提出的挑戰(zhàn)并存。所謂機遇，核心在于未保法將檢察機關(guān)置于我國未成年人保護體系中一個至為重要的位置。一個最直觀的例證是，修訂前的未保法只有4個條文涉及檢察機關(guān)，而修訂后的未保法則在15個條文中18次涉及檢察機關(guān)。在修訂后的未保法所構(gòu)建的未成年人保護體系中，檢察機關(guān)不僅作為國家機關(guān)或司法機關(guān)的一分子共同參與其中，還較之其他司法機關(guān)承擔(dān)著更為特殊的職責(zé)，例如，和公安機關(guān)共同承擔(dān)入職查詢的職責(zé)（第62條），對未成年人合法權(quán)利受到侵犯而無人起訴時承擔(dān)督促、支持起訴以及提起相應(yīng)公益訴訟的職責(zé)（第106條）等。更為重要的是，修訂后的未保法第105條規(guī)定，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。這一規(guī)定直接對接我國憲法所確立的檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的屬性和憲法所規(guī)定的檢察權(quán)，其行使檢察權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)的范圍無疑不應(yīng)限于訴訟活動，而應(yīng)基于最有利于未成年人原則的要求，拓展到未成年人保護涉及的廣闊領(lǐng)域，而監(jiān)督的重點無疑在于修訂后的未保法的貫徹實施以及其所確立的承擔(dān)未成年人保護國家責(zé)任的各方主體是否履行各自的職責(zé)。
挑戰(zhàn)是機遇的另一面。面對修訂后的未保法所賦予的重任，檢察機關(guān)是否已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備全國的未檢部門和未檢檢察官是否已經(jīng)深刻地理解其所構(gòu)建的未成年人保護體系是否已經(jīng)充分了解檢察機關(guān)的重任在肩并準(zhǔn)備好在更為廣闊的未成年人保護領(lǐng)域一展身手是否能將該法所確立的理念、原則與發(fā)展方向融入并指導(dǎo)日常的工作并展開新一輪的創(chuàng)新探索在基礎(chǔ)和發(fā)展程度不一的不同地區(qū)，檢察機關(guān)打算如何因地制宜地推動和監(jiān)督其貫徹落實面對這些挑戰(zhàn)，需要加強能力和隊伍、機構(gòu)建設(shè)，需要加強規(guī)范和指引，也需要通過理念和指導(dǎo)思想上的更新來引領(lǐng)日常工作。從更好地理解修訂后的未保法并開展未檢工作的角度，以下幾個方面的整體性問題值得持續(xù)深入思考：
? 第一，如何在新時代更好地理解未成年人的四項基本權(quán)利及其實現(xiàn)。如果說最初未保法規(guī)定未成年人所享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)這四項基本權(quán)利是為了對接聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定，那么修訂后的未保法再次確認四項基本權(quán)利毫無疑問提出了更高的要求。
首先，從第3條的條文表述來看，落腳點已經(jīng)從未成年人享有權(quán)利的宣示性規(guī)定轉(zhuǎn)向國家保障未成年人權(quán)利的責(zé)任性規(guī)定，結(jié)合修訂后的未保法六大保護體系中的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了國家責(zé)任與未成年人權(quán)利的對應(yīng)性和蘊含的國家責(zé)任理論。其次，與修訂前的未保法相比，修訂后的法律更加強調(diào)未成年人在家庭、學(xué)校、社會和網(wǎng)絡(luò)四大“空間”中的健康成長，未成年人不再僅僅是被保護的對象，而更多的是享有權(quán)利的主體，這要求我們更多地從未成年人這一權(quán)利主體出發(fā)，回歸未成年人本位來思考四項基本權(quán)利如何實現(xiàn)。
再次，未成年人基本權(quán)利的保障既需要整體的方針政策，更需要結(jié)合未成年人的個人情況提供更具針對性的保護措施，這一點無論是對涉罪未成年人、被害未成年人以及其他權(quán)益受到侵害的未成年人都同樣如此。如何在辦案過程中通過具有針對性甚至“一人一策”的措施保障未成年人的基本權(quán)利值得思考。最后，與其他三項權(quán)利相比，以往的實踐對未成年人的參與權(quán)關(guān)注更為不足，如何在尊重未成年人權(quán)利主體地位的基礎(chǔ)上，聽取并合理吸收未成年人有關(guān)自身事項的意見也頗值關(guān)注。
第二，如何更好地運用和體現(xiàn)“最有利于未成年人原則”。修訂后的未保法第4條確立的“最有利于未成年人原則”是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的“兒童最大利益原則”的中國表達，可以視作修訂后的未保法的“點睛之筆”。作為修訂后的未保法所確立的未成年人保護領(lǐng)域的“帝王原則”，最有利于未成年人原則理應(yīng)成為未成年人檢察工作日常辦案的圭臬。根據(jù)法律適用的原理，修訂后的未保法作為未成年人保護領(lǐng)域的“小憲法”、未成年人保護領(lǐng)域的特別法和新修訂的法律，當(dāng)其有明確規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于其他部門法的規(guī)定適用。最有利于未成年人原則雖然規(guī)定于未保法中，但其適用的范圍并不局限于該法規(guī)定的內(nèi)容，而應(yīng)當(dāng)成為處理所有涉及未成年人事項的指導(dǎo)原則。當(dāng)其他部門法缺乏有關(guān)未成年人事項的明確規(guī)定時也同樣應(yīng)當(dāng)回歸到最有利于未成年人原則進行解釋并在此基礎(chǔ)上決定個案如何處置。如何用好這一原則對于我國未成年人司法的進一步發(fā)展意義重大：在目前未成年人司法較之于成年人刑事司法的獨立性和特殊性仍然非常不足的情況下，借助于最有利于未成年人原則在刑事司法領(lǐng)域中的不斷適用而呈現(xiàn)更多未成年人司法區(qū)別于成年人刑事司法之處并進而創(chuàng)制相應(yīng)的典型案例乃至規(guī)則，或能為我國未成年人司法的完全獨立奠定更為扎實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一重大意義實現(xiàn)的前提是包括未檢檢察官在內(nèi)的司法辦案人員能夠在充分理解這一原則的基礎(chǔ)上敢于并善于創(chuàng)造性地運用這一原則解決個案中的問題，這也是修訂后的未保法對未檢工作提出的一個重大挑戰(zhàn)。
第三，如何更好地實現(xiàn)未成年人保護國家責(zé)任體系中的檢察責(zé)任。毫無疑問，檢察機關(guān)首先應(yīng)當(dāng)立足于司法保護中的本職工作，通過涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未檢部門統(tǒng)一集中辦理實現(xiàn)綜合司法保護的全面覆蓋和保護質(zhì)量的“迭代升級”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進一步將辦理案件過程中所發(fā)現(xiàn)的未成年人保護疏漏問題背后的制度、機制建設(shè)作為工作重點，通過司法保護構(gòu)建社會支持體系等途徑溝通、凝聚各方力量，推動未成年人保護國家責(zé)任體系在各個層面上的落地。對于修訂后的未保法已經(jīng)作出明確劃一規(guī)定的，各地未檢部門應(yīng)當(dāng)推動、監(jiān)督落實；對于修訂后的未保法作出原則性規(guī)定的內(nèi)容，各地未檢部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持創(chuàng)新發(fā)展的宗旨，推動符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的機制創(chuàng)新并產(chǎn)生更多可復(fù)制、可推廣的地方經(jīng)驗�；蛟S只有如此，修訂后的未保法給未檢工作所帶來的機遇和挑戰(zhàn)才能轉(zhuǎn)化成為我國未成年人保護工作繼續(xù)開拓前進的重要動力。