未成年人保護(hù)具有國際共識(shí)，但具體如何做好這項(xiàng)工作，世上并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。近幾十年來，域外未成年人保護(hù)的具體做法和理論研究對(duì)我國有一定啟示。同時(shí)也應(yīng)看到，我國未成年人保護(hù)的體系框架、具體制度也越來越呈現(xiàn)出本土特色。為改善未成年人保護(hù)的不平衡和不充分，在政府層面，民政系統(tǒng)設(shè)立兒童福利部門；在司法層面，檢察系統(tǒng)設(shè)立未成年人檢察部門。自上而下的機(jī)構(gòu)變革為我國未成年人保護(hù)注入了新動(dòng)能，中國特色未成年人保護(hù)形成雙引擎共同帶動(dòng)的局面。
短短兩年左右的時(shí)間，諸多長期困擾我國未成年人保護(hù)工作的短板、薄弱環(huán)節(jié)得到明顯改善，一系列符合實(shí)際的具體措施紛紛出臺(tái)。比如，為將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，破解兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)督難等問題，民政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，試點(diǎn)設(shè)置12349為兒童救助保護(hù)統(tǒng)一熱線號(hào)碼。為改善未成年人司法保護(hù)不全面、不綜合、不精準(zhǔn)等問題，最高檢頒布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作的意見》，在辦案專業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化、設(shè)立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、建設(shè)未成年人司法精準(zhǔn)幫教和社會(huì)支持體系、推動(dòng)設(shè)立密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)查詢和禁止制度、監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”來促動(dòng)校園安全建設(shè)等多方面持續(xù)發(fā)力，取得實(shí)效。實(shí)踐證明，民政和檢察這種雙引擎的未成年人保護(hù)體制有著巨大優(yōu)勢(shì)，不僅有利于提升未成年人保護(hù)工作質(zhì)效，而且對(duì)真正形成全社會(huì)保護(hù)合力、建設(shè)未成年人國家保護(hù)的大格局發(fā)揮著主導(dǎo)作用。
學(xué)界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)摒棄機(jī)械套用域外體系和理論的思維，從我國體制機(jī)制、法律體系出發(fā)，總結(jié)和解釋本土發(fā)展背后的規(guī)律性。按照這一思路，此次修訂未成年人保護(hù)法時(shí)，提煉并遵循了未成年人保護(hù)的國家責(zé)任理論，并予以法律化。憲法是根本大法，其規(guī)定兒童受國家的保護(hù)，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展�；趹椃ǖ倪@些規(guī)定，修訂后未成年人保護(hù)法不僅旗幟鮮明地規(guī)定國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，而且將這種國家責(zé)任直接轉(zhuǎn)換為兩個(gè)專章，即政府保護(hù)、司法保護(hù)。根據(jù)兩個(gè)專章的規(guī)定，政府及其部門、司法機(jī)關(guān)都可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)代表國家開展未成年人保護(hù)工作。為了讓這些分散的職責(zé)形成合力，修訂后的未成年人保護(hù)法將民政檢察雙引擎的有效做法上升為法定機(jī)制，賦予民政系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)特殊重要的責(zé)任和地位。修訂后的未成年人保護(hù)法第九條規(guī)定，原則上由民政部門承擔(dān)政府未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作，這意味著由民政牽頭政府保護(hù)，發(fā)揮好督促和指導(dǎo)的責(zé)任。第一百零五條規(guī)定，檢察院對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督，這意味著由檢察機(jī)關(guān)引領(lǐng)司法保護(hù)的縱深發(fā)展，在司法促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
如何貫徹落實(shí)好這部法律，將成為提升我國未成年人保護(hù)水平的關(guān)鍵。一方面，各方應(yīng)當(dāng)依法全面履職、共同盡責(zé)，提升守法、執(zhí)法、司法的自覺性；另一方面，民政與檢察的雙引擎機(jī)制在保障修訂后未成年人保護(hù)法的實(shí)施方面，勢(shì)必會(huì)發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。對(duì)于民政系統(tǒng)這一政府引擎來說，重點(diǎn)聚焦于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近幾年來，民政部承擔(dān)著國務(wù)院農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作，已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。下一步，如何搭建未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好未成年人保護(hù)法的規(guī)定，需要圍繞優(yōu)化、協(xié)同、高效進(jìn)行研究。對(duì)于檢察系統(tǒng)這一司法引擎來說，重點(diǎn)聚焦于法律監(jiān)督。檢察系統(tǒng)在這方面已經(jīng)做了一系列探索，并做好了相應(yīng)的機(jī)制準(zhǔn)備。比如，涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理即將在全國鋪開，未成年人檢察工作實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪預(yù)防向促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)訴訟監(jiān)督向注重溝通配合和凝聚各方力量的法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變。下一步，如何充分發(fā)揮檢察權(quán)，拓展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督的機(jī)制和形式，做到督導(dǎo)而不替代，助推職能部門充分履職，需要鼓勵(lì)更多的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。
修訂后未成年人保護(hù)法的頒布是一個(gè)新開始，由民政和檢察雙引擎帶動(dòng)的實(shí)施機(jī)制，必將會(huì)保障未成年人保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者為中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任 苑寧寧）