在最有利于未成年人原則的指引下，法律的完善和細(xì)化勢(shì)必會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的未檢工作提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹(shù)立最有利于未成年人的理念，將該原則貫穿在未成年人檢察工作始終，不斷拓展保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度，綜合運(yùn)用多種手段全面開(kāi)展司法保護(hù)，才能更好地發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的有效保護(hù)，促使涉罪未成年人更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益的維護(hù)。
2020年10月17日，未成年人保護(hù)法經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)。本次修訂細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)、完善了學(xué)校和社會(huì)保護(hù)、強(qiáng)化了司法保護(hù)、新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)未成年人保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。其中，一個(gè)顯著的亮點(diǎn)是在總則第4條明確規(guī)定“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，并詳細(xì)列明處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)的具體要求。這一重大原則的確立，如同一條紅線，不僅貫穿體現(xiàn)在修訂后未保法的方方面面，更為未檢工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了理念指引。
最有利于未成年人原則是
貫穿修訂未保法始終的紅線
一國(guó)未成年人保護(hù)狀況如何，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家的文明程度和現(xiàn)代化進(jìn)程。關(guān)注未成年人利益，是當(dāng)代各國(guó)政府和民間的共識(shí)，此次未保法修改立足中國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)未成年人保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。修訂后未保法明確規(guī)定了“最有利于未成年人原則”，該規(guī)定是兒童最大利益原則的本土化表達(dá)，其源自于1989年聯(lián)合國(guó)頒布的《兒童權(quán)利公約》第3條規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮�！弊鳛閲�(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的未成年人權(quán)利保護(hù)的最高指導(dǎo)性綱領(lǐng)，該條所確立的“兒童最大利益原則”也成為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受的處理一切關(guān)于兒童問(wèn)題的首要考慮準(zhǔn)則。
我國(guó)于1992年正式加入聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，按照國(guó)際法規(guī)定的條約必須遵守原則，作為締約國(guó)，我國(guó)嚴(yán)格遵守該公約的要求，將兒童的最大利益放在優(yōu)先考慮的位置。
“兒童最大利益原則”意味著將兒童放在權(quán)利中心位置，在處理關(guān)乎兒童的問(wèn)題時(shí)，要求全方位地考慮兒童的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，從而作出最有利于兒童的措施和安排。這其中暗含的一個(gè)核心考量在于：今日之兒童，即為明日之棟梁。將兒童視為權(quán)利主體予以保護(hù)，尊重兒童意愿，無(wú)論是國(guó)家、社會(huì)組織還是個(gè)人，都有義務(wù)為兒童提供有益于其身心健康發(fā)展的各種保護(hù)措施，用發(fā)展的眼光在當(dāng)下給予其特殊關(guān)照，施以“最重大和最核心”的考慮，努力為其創(chuàng)造健康安全的成長(zhǎng)環(huán)境。
我國(guó)修訂后未保法不僅將兒童最大利益表述為“最有利于未成年人原則”，而且用立法形式進(jìn)一步將該原則具體化，以增強(qiáng)該原則標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。與此同時(shí)，修訂后未保法在分則部分，也將未成年人作為首要權(quán)利主體，將其學(xué)習(xí)、生活的不同場(chǎng)所、場(chǎng)景動(dòng)態(tài)展開(kāi)，全方位、立體式地構(gòu)建起政府及有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、社會(huì)主體、司法機(jī)關(guān)等各方在面對(duì)未成年人時(shí)所應(yīng)持有的基本理念和相應(yīng)職責(zé)。這些規(guī)定都是最有利于未成年人原則的重要體現(xiàn)，這條紅線，綱舉目張地將整部未保法有效串聯(lián)起來(lái)。
最有利于未成年人原則
在有關(guān)檢察職責(zé)規(guī)定中得到充分體現(xiàn)
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在未成年人保護(hù)方面出現(xiàn)了很多新情況、新挑戰(zhàn)，例如，家庭監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題突出，未成年人權(quán)利保護(hù)在制度層面存在許多短板和漏洞，未成年人受侵害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重犯罪低齡化，涉及未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，校園欺凌、性侵或虐待等侵犯未成年人的事件時(shí)有發(fā)生，未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生……針對(duì)這些問(wèn)題，修訂后未保法以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)，在制度層面都明確予以回應(yīng)。其中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)賦予了更多的保護(hù)重任，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是明確了檢察院的監(jiān)督職權(quán)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)規(guī)定，未成年人合法權(quán)利受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以督促、支持起訴；涉及公共利益的，有權(quán)提起公益訴訟。
二是細(xì)化、補(bǔ)充完善了現(xiàn)有法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用特別程序處理未成年人案件的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中，主要依據(jù)是刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律或司法解釋中未成年人刑事案件特別程序章節(jié)。此次未保法修改，在充分且設(shè)身處地地考慮未成年人各項(xiàng)利益的基礎(chǔ)上，將其中部分條款予以精細(xì)化設(shè)定，比如特別規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或指定專門人員負(fù)責(zé)辦理未成年人案件，詢問(wèn)女性未成年人應(yīng)當(dāng)有女性工作人員；詢問(wèn)、訊問(wèn)要“采取適當(dāng)方式、在適當(dāng)場(chǎng)所進(jìn)行”，強(qiáng)調(diào)要保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益，為被害未成年人及其家庭采取所需要的救助和幫助等。
三是將未檢工作開(kāi)展過(guò)程中的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法、專門制度寫入未保法。最高檢2018年10月向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”后，未檢部門把校園防侵害尤其是防性侵作為一項(xiàng)日常監(jiān)督工作。今年5月，最高檢聯(lián)合八部委共建未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度，并在加強(qiáng)新時(shí)代未成年人檢察工作意見(jiàn)中提出全面推行未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度等等。這些好的制度做法，都從法律層面在修訂后未保法中予以肯定和確認(rèn)。
問(wèn)題出在哪里，解決問(wèn)題的觸角就投向哪里。這些回應(yīng)，恰恰是最有利于未成年人原則的體現(xiàn)。因?yàn)�，只有維護(hù)好未成年人的切身利益，確保其生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的各項(xiàng)權(quán)利需求得以實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)家庭的安寧幸福和社會(huì)穩(wěn)定，這關(guān)乎國(guó)家民族未來(lái)，是全社會(huì)的事情。
綜合修訂后未保法的上述規(guī)定可以看出，在最有利于未成年人原則的指引下，法律的完善和細(xì)化勢(shì)必會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的未檢工作提出更高要求。檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹(shù)立最有利于未成年人的理念，將該原則貫穿在未成年人檢察工作始終，不斷拓展保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度，綜合運(yùn)用多種手段全面開(kāi)展司法保護(hù)，才能更好地發(fā)揮檢察職能，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的有效保護(hù)，促使涉罪未成年人更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益的維護(hù)。
牢固樹(shù)立最有利于未成年人理念
才能開(kāi)創(chuàng)未檢工作新格局
修訂后未保法的通過(guò)，對(duì)未檢工作的發(fā)展提供了良好機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。未檢檢察官在依法辦案的同時(shí)，要對(duì)最有利于未成年人原則進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和理解，牢固樹(shù)立最有利于未成年人的理念，并將貫徹好該原則作為推進(jìn)未檢工作的首要抓手。
首先，要以最有利于未成年人原則為指導(dǎo)，理解、適用修訂后未保法。正確理解法律是正確適用法律的前提。譬如，法律規(guī)定的“對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督”，是狹義地理解為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅限于訴訟活動(dòng)監(jiān)督，還是可以監(jiān)督訴訟以外的事項(xiàng)，亦即“等”是等內(nèi)“等”還是等外“等”，按照最有利于未成年人的原則，當(dāng)然是后者；又如，法律規(guī)定未成年人權(quán)利受到侵犯，涉及公共利益的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，由于未成年人利益與國(guó)家利益和社會(huì)公共利益密不可分，因此，只要行為（包括不作為）的侵害不是限于某個(gè)特定未成年人，即可構(gòu)成涉及公共利益。需要注意的是，未保法是專門法、特別法，當(dāng)未保法有明確規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于適用其他部門法，這既是一般法理原則，也是最有利于未成年人原則的要求。
其次，要避免錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解和解釋最有利于未成年人原則，狹隘地認(rèn)為最有利于未成年人的法律規(guī)制就是要實(shí)現(xiàn)實(shí)體上的輕緩和程序上的寬松，這也導(dǎo)致在未成年人保護(hù)工作中出現(xiàn)對(duì)該原則的亂用、濫用。正確的認(rèn)識(shí)在于對(duì)未成年人所采取的實(shí)體和程序上的措施，是否能從根本上促其正常社會(huì)化，幫助其更好地融入社會(huì)，使其身心更好地成長(zhǎng)。該原則把未成年人放在權(quán)利主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)雙向保護(hù)、特殊保護(hù)。如果只是單純、一味地輕緩，則會(huì)導(dǎo)致在個(gè)案中背離最有利于未成年人原則。
再次，要立足未成年人視角，實(shí)現(xiàn)涉案未成年人和未檢檢察官的良性友好互動(dòng)。要貫徹好最有利于未成年人原則，就要求未檢檢察官?gòu)奈闯赡耆私嵌瘸霭l(fā)，給予其充分的尊重，重視細(xì)節(jié)的力量。充分掌握未成年人成長(zhǎng)的真實(shí)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，是辦好未成年人案件的關(guān)鍵。在這個(gè)過(guò)程中，減少未成年人的抵觸情緒，使其合理意愿得以充分表達(dá)則是重要一環(huán)。這就需要未檢檢察官在具備法律專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，還要具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，充分了解不同年齡階段的未成年人群體的生理、心理特征，在辦案理念、辦案區(qū)域選擇、訊問(wèn)、詢問(wèn)的方式、方法等方面也要有別于成年人案件，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)辦案效果上的最優(yōu)。
此外，未檢檢察官自身要重視經(jīng)驗(yàn)積累，要有敏銳的洞察力，慎重審視權(quán)衡法律背后千差萬(wàn)別的社會(huì)要素。社會(huì)存在的因素千變?nèi)f化，檢察官的思維也會(huì)受其自身所固有的文化傳統(tǒng)、自身成長(zhǎng)過(guò)程和價(jià)值觀影響。在辦案過(guò)程中，當(dāng)與未成年人利益相關(guān)的各種因素交織在一起，甚至出現(xiàn)沖突的時(shí)候，要能夠清楚地判斷出何為未成年人的最大利益，如何在現(xiàn)有價(jià)值間進(jìn)行“最大利益、最優(yōu)利益”的取舍。比如，在合適成年人的選擇問(wèn)題上，樸素的常識(shí)往往會(huì)將父母視為第一選擇，但如果父母和涉罪未成年人之間的情感紐帶已經(jīng)斷裂，未檢檢察官是否能在第一時(shí)間知悉，并依據(jù)最有利于未成年人的原則來(lái)選取未成年人所信賴的人擔(dān)當(dāng)合適成年人，這就要求未檢檢察官在嚴(yán)格依法的同時(shí)，正確理解法律規(guī)定背后的價(jià)值考量和本質(zhì)所在。在把握好基本規(guī)律的基礎(chǔ)上做到個(gè)別化、針對(duì)性，“一案一策”，因人而異，靈活處理，切實(shí)維護(hù)好涉案未成年人的合法利益。
最后，要有系統(tǒng)思維，注重源頭治理和綜合治理。未成年人案件辦理并非只是傳統(tǒng)意義上的辦案，更要關(guān)注未成年人回歸社會(huì)和健康成長(zhǎng)的特殊需求；未成年人權(quán)利受侵害或者違法犯罪，與監(jiān)護(hù)、教育、社會(huì)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)影響等有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。因此，檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)不能只局限在證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用，還要了解未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、教育監(jiān)護(hù)條件等信息，挖掘其背后深層次、根源性的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上與相關(guān)職能部門共同研究對(duì)策、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綜合治理。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人保護(hù)存在的普遍性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法督促，并與相關(guān)部門搭建銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)參與未成年人事務(wù)治理的新格局，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（作者分別為北京師范大學(xué)教授、未成年人檢察研究中心主任，北京師范大學(xué)博士研究生）