10月17日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的未成年人保護(hù)法（下稱“修訂后未保法”）。有幸見(jiàn)證這部法律兩次大修的過(guò)程，看到新法條文向社會(huì)公布后社會(huì)各界的積極反響，感觸良多。結(jié)合未成年人檢察工作，我談六點(diǎn)看法。
第一，修訂后未保法在解決可操作性問(wèn)題上取得歷史性突破。這次修訂是一次名副其實(shí)的大修。條款以及文字?jǐn)?shù)量是體現(xiàn)一部法律質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。本次修訂在解決可操作性問(wèn)題上取得了歷史性的突破。1991年未保法共56條、4000多字，2016年修訂后增加到72條、文字增加到6000多字，本次修訂后增加到132條、文字達(dá)到1.6萬(wàn)多字，文字增加了將近1萬(wàn)字。增加的文字對(duì)未成年人保護(hù)面臨的很多新問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題作出了明確具體規(guī)定，比如，修訂后未保法首次在國(guó)家立法中具體規(guī)定了監(jiān)護(hù)人需要履行哪些職責(zé)、不能從事哪些行為，這對(duì)所有父母或其他監(jiān)護(hù)人更好履行職責(zé)提出了要求；首次在國(guó)家立法層面規(guī)定學(xué)生欺凌的定義以及學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何具體防治。明確、具體的規(guī)定有助于社會(huì)各界在日常生活和工作中落實(shí)。
第二，初步構(gòu)建起具有我國(guó)特色的未成年人保護(hù)體制機(jī)制�，F(xiàn)行未保法存在另一不足就是誰(shuí)來(lái)落實(shí)？由于規(guī)定的并不明確，所以在實(shí)踐中難以確立明確的責(zé)任主體。本次修訂后未保法明確了政府、司法機(jī)關(guān)以及村（居）委會(huì)的未保體制以及專崗專人制度。修訂后未保法在總則部分規(guī)定了縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作以民政部門承擔(dān)為原則，以省級(jí)政府確定由其他部門承擔(dān)為例外；明確規(guī)定縣級(jí)以上政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護(hù)工作；明確規(guī)定在村（居）委會(huì)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作；明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確立專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人的案件，將原來(lái)規(guī)定的“根據(jù)需要設(shè)立”修改為“應(yīng)當(dāng)確立”，盡管只是簡(jiǎn)單的文字修改，但意義重大，為將來(lái)少年警務(wù)、少年檢察、少年法庭制度的發(fā)展提供了法律支撐。
第三，增設(shè)“政府保護(hù)”專章，強(qiáng)化政府以及各部門的責(zé)任。本次修訂單設(shè)“政府保護(hù)”一章，明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門的具體職責(zé)，其中明確提到“人民政府”就有18處之多。特別要強(qiáng)調(diào)的是，新法在第92條至第96條明確了國(guó)家要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)以及進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形以及具體承擔(dān)方式，具體規(guī)定需要國(guó)家承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的7種情形以及需要進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的5種情形，有助于民政部門在實(shí)際工作中落實(shí)。這些新增加的條款第一次細(xì)化、發(fā)展了我國(guó)的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，為民政部門、司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界處理相關(guān)案件提供了法律依據(jù)。
第四，創(chuàng)新發(fā)展了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，反映了時(shí)代變化。在2004年至2006年修訂未保法時(shí)，沒(méi)有人提及單設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章。但本次修訂從最初的專家建議稿到審議通過(guò)，在兩年多的時(shí)間里社會(huì)各界對(duì)增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章幾乎沒(méi)有異議�！熬W(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章共17條，應(yīng)該說(shuō)初步構(gòu)建起我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。新法不僅規(guī)定了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭各自的職責(zé)，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件等技術(shù)措施的應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴和舉報(bào)渠道等，也對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、隱私和個(gè)人信息的泄露等都作出了具體規(guī)定。特別說(shuō)明的是，為了綜合實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)及保護(hù)其隱私權(quán)，明確規(guī)定了國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，這是本次法律創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)新的重大制度，對(duì)于預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷以及這個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展有重大意義。
第五，強(qiáng)化法律責(zé)任，讓未保法長(zhǎng)出“牙齒”。多年來(lái)社會(huì)各界對(duì)未保法的一大關(guān)注是：缺乏明確具體的法律責(zé)任。本次對(duì)未保法的修訂在這方面有了重大突破。以我一直關(guān)注的煙草對(duì)未成年人傷害問(wèn)題為例，2006年未保法修訂增加了有關(guān)控?zé)煹膬蓚�(gè)條款，但由于法律責(zé)任規(guī)定得籠統(tǒng)模糊，所以實(shí)踐中根本無(wú)法落實(shí)。修訂后未保法“法律責(zé)任”部分有兩條具體規(guī)定了執(zhí)法主體以及法律責(zé)任：售煙給未成年人不僅可以處5萬(wàn)元以下罰款，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，還可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證；在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙的，可以處500元以下罰款，場(chǎng)所管理者未及時(shí)制止的，可以對(duì)其處1萬(wàn)元以下罰款。針對(duì)違反法律的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也規(guī)定了具體的處罰措施，違反法律拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者吊銷相關(guān)許可證�？梢哉f(shuō)，本次法律修訂在“法律責(zé)任”部分所增加的相關(guān)規(guī)定，必將有效督促社會(huì)各界學(xué)習(xí)、貫徹這部法律，將對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
第六，未檢不僅推動(dòng)了未保法改革，也必將成為宣傳落實(shí)法律的中堅(jiān)力量。近些年來(lái)，我國(guó)未檢的發(fā)展成為國(guó)家未成年人保護(hù)領(lǐng)域靚麗的風(fēng)景線，未成年人檢察廳的設(shè)立讓每個(gè)家庭都感受到了國(guó)家司法改革帶來(lái)的“紅利”。最高檢創(chuàng)新推動(dòng)的未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告、侵害未成年人人身權(quán)益違法犯罪人員信息查詢、同步錄音錄像、關(guān)愛(ài)保護(hù)刑事案件被害人等制度直接推動(dòng)了本次未保法的修訂，這些制度都已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法。同時(shí)，修訂后未保法在確立上述法律制度基礎(chǔ)上，也明確規(guī)定了檢察院的司法救助、法律監(jiān)督、支持訴訟、提起公益訴訟等具體職責(zé)。想要特別說(shuō)明的兩點(diǎn)是：民政部門代表國(guó)家承擔(dān)國(guó)家監(jiān)護(hù)人的具體職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅是國(guó)家監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督人，要積極監(jiān)督民政部門履行職責(zé)，也要積極監(jiān)督其他政府部門認(rèn)真履職。另外，修訂后未保法規(guī)定了圖書(shū)館、科技館等場(chǎng)所以及交通部門對(duì)未成年人的免費(fèi)或優(yōu)惠制度，規(guī)定了大型公共場(chǎng)所對(duì)未成年人的特殊照顧以及安全保障義務(wù)，提出了未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的很多未成年人保護(hù)義務(wù)。上述相關(guān)規(guī)定直接關(guān)系到全體未成年人的福祉，但落實(shí)起來(lái)并不容易。修訂后未保法明確規(guī)定涉及公共利益的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。希望將來(lái)未檢部門不僅關(guān)注未成年人權(quán)益受到侵害的個(gè)案，也能更加關(guān)注未成年人的整體權(quán)益問(wèn)題，通過(guò)公益訴訟等各種方式去幫助更多未成年人獲得上述福祉。
未保工作在世界各國(guó)都受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。各國(guó)制度既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。我國(guó)的未檢制度植根于我國(guó)的政治及司法制度，是我國(guó)少年司法制度的創(chuàng)新和發(fā)展。相信伴隨新法的實(shí)施，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)尤其是未檢部門一定可以在中國(guó)未保領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，我國(guó)未成年人保護(hù)事業(yè)一定能夠取得更大的發(fā)展。
（作者為北京青少年法律援助與研究中心主任）