“治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也�！绷⒎ㄊ巧鐣卫碇�、之本。
加快推進社會治理現(xiàn)代化，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是黨的十九大確定的戰(zhàn)略任務。治理是法治的治理，法治是治理的保障。運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩(wěn)定，推動社會治理在法治的軌道上運行，努力實踐社會治理體系和治理能力體現(xiàn)法治精神，這對于打造共建共治共享的社會治理格局，具有重要作用。
堅持立法為民，構建制度體系。立法是社會治理之源、之本。“治其本，朝令而夕從；救其末，百世不改也。”我國抗擊新冠肺炎取得重大戰(zhàn)略成果，很重要的一條經(jīng)驗是相關領域貫徹落實習近平總書記“要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設……構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法規(guī)體系”的指示，制定和完善野生動物保護法、傳染病防治法及其實施辦法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)，為疫情防控工作提供了有力的法治保障。
由于社會治理涉及面極廣，加上我國社會生活快速變化而不斷產(chǎn)生新的社會關系，社會治理中法不周延甚至無法可依的情況仍然大量存在。如弱勢群體保護領域的法律——老年人權益保障法、婦女權益保障法、殘疾人保障法，原則性較強，可操作性較差。又如，我國社會組織快速發(fā)展，在社會治理方面發(fā)揮著重要的作用，但還沒有一部“社會組織法”。誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是公民的基本道德規(guī)范,在信用體系建設方面還缺少國家層面統(tǒng)一立法。
立法有溫度，民生總關情。社會治理法治化說到底是回應人民群眾對保障自身合法權益的期待。民生領域的立法始終是立法重點。十三屆全國人大三次會議通過的民法典，傾聽人民心聲，聚焦社會熱點問題，積極回應社會訴求，滿足新時代人民法治需求，全方位保護人民民事權利，如對禁止高利放貸、性騷擾防治、高空拋物墜物歸責等作出明確規(guī)定，使立法凝聚起社會生活規(guī)則的共識。民法典的有效實施和執(zhí)行，對推進社會治理法治化具有重大價值引領和實踐意義。
由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，差異較大，社會治理沒有固定模板，立法“量身定做”尤為必要。應充分發(fā)揮我國“一元兩級多層次”的立法體制，從社會治理所調(diào)整的社會關系發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在中央統(tǒng)籌下，按照各地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持問題導向和需求導向，積極推進社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等社會領域的立法，建立健全社會組織法律制度，依法保障社會組織、公眾等主體生存權、發(fā)展權以及社會治理參與權、治理權的實現(xiàn)�！�
執(zhí)法司法銜接，合力同向治理。黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，是打造我國社會治理新格局的努力方向。理順各種公權力運作的范圍和界限，使公權力在社會治理過程中既不缺位又不越位，是新時代社會治理法治化的客觀要求。依法行政是社會治理的核心內(nèi)容。社會治理的法治化，重點要推進政府具體行政行為的合法性和程序化，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。按照“政事分離、政社分離、責權利相配套”的要求，把專業(yè)性較強的事務交給社會。深化“放管服”改革，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推廣“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等便民措施。司法在預防社會風險、處理社會糾紛、破解治理難題、及時化解矛盾以及定分止爭、價值引領、秩序維護等方面具有獨特作用。
實現(xiàn)執(zhí)法司法有機銜接，是新時代社會治理法治化的重要手段。堅持規(guī)范嚴格公正文明執(zhí)法司法，加大扶貧、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領域的執(zhí)法力度，加強產(chǎn)權司法保護，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義，用法治守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅持去存量、控增量、防變量，打好防范化解社會矛盾風險戰(zhàn)略主動仗。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，促進社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。推進智能法治建設和應用，加強智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧國安、智慧司法建設，提升管理服務精細化水平。網(wǎng)絡謠言和有害信息，嚴重滋擾社會治理，必須依法打擊和整治，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡空間生態(tài)。用好國家網(wǎng)信系統(tǒng)和地方、部門系統(tǒng)及各類平臺，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化、法治化治理模式。
社會治安防控，是社會治理法治化的重要內(nèi)容。堅持打、防、管、控、建并舉，堅持掃黑除惡，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤；推進緝槍治爆，打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪以及食品、藥品、生態(tài)環(huán)境等領域的突出違法犯罪。青少年犯罪問題是社會關注的熱點，必須加強預防和管控。打防結合、整體防控，重心下移、源頭管控，才能筑起安保維穩(wěn)的長城。
社會治理的細胞和基礎在基層。新形勢下，社會結構和利益格局的深刻調(diào)整，從而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層。密切干群關系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，必須運用法治手段，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，是黨和人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力加強矛盾糾紛多元化解機制建設，樹立法治在化解社會矛盾中的主體地位，樹立法律在化解社會矛盾中的權威地位。積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，形成功能互補、程序銜接的矛盾糾紛化解體系，凝聚調(diào)處合力，滿足糾紛解決方式的多元需求，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織的權責邊界，制定社會治理方面的權責清單，實行村（社區(qū)）工作事項準入制度，是社會治理法治化的重點。加強基層群眾性自治組織的規(guī)范化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，引導公眾自覺履行法定義務、社會責任。鞏固充實基層人民調(diào)解委員會，加強人民調(diào)解員隊伍建設，發(fā)揮其積極作用。
做強法律服務，強化引領作用。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，加強民生領域法律服務”。解決法律服務發(fā)展不平衡不充分的矛盾，補齊發(fā)展和供給短板，是社會治理法治化的重要任務。當前，法律服務存在產(chǎn)品不明晰、人員綜合能力不足、制度保障不健全、法律宣傳不深入等問題。群眾對法律服務不甚了解、參與度不高，沒有形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和習慣。
完善公共法律服務體系，必須推動各類法律服務資源整合。完善社會治理法治機制，發(fā)揮法官、檢察官、律師、公證員和普法志愿者等隊伍的作用，擴大法律服務供給，用身邊的人解決身邊的事，突出法律服務的針對性和及時性。健全全面覆蓋、布局合理的公共法律服務網(wǎng)絡，加快建成以實體、熱線和網(wǎng)絡三大服務平臺為主體的法律服務體系，整合法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等職能，實現(xiàn)公共法律服務標準化、精細化、便捷化，提升服務效率。加大投入力度，加大政府購買法律服務力度，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，加強法治工作場所標準化、規(guī)范化建設，改善設施、設備條件。對律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員等法律服務人員，既要保障其權利，也要實施違法執(zhí)業(yè)懲戒、過錯責任追究等措施，倒逼其提高法律服務水平。
黨風促政風，政風帶民風。習近平總書記指出：“全黨行動起來了，全社會就會跟著走�！秉h的領導是社會主義法治最根本的保證，在依法治理中起引領作用。必須把引領作用貫穿于社會治理全過程和各方面，并把黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理法治化的資源，社會治理法治化才能有序推進。各級黨組織和黨員干部要做依法治理的模范。“領導干部帶頭學法、模范守法”是“全面依法治國的關鍵”，也是依法治理的關鍵。健全領導干部學法用法制度，落實領導干部法治教育、法治考試、出庭應訴、述職述法等法治實踐，加大法治在實績評定、獎勵懲處、選拔任用等環(huán)節(jié)的權重，推動領導干部在法治之下想問題、做決策、辦事情。
（作者系中南大學法學院）