“‘碰瓷’違法犯罪活動(dòng)，致使一些群眾遇有老人倒地等情形不敢救助，有必要予以嚴(yán)懲……”10月14日，公安部在京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法辦理“碰瓷”違法犯罪案件的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)情況。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，公檢法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保案件證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。
加大對(duì)“碰瓷”涉黑惡犯罪懲處力度
《指導(dǎo)意見》首次對(duì)“碰瓷”進(jìn)行明確界定，“碰瓷”，是指行為人通過故意制造或者編造其被害假象，采取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財(cái)物的行為。
公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利在會(huì)上說，實(shí)踐中一些不法分子有的通過“設(shè)局”制造或者捏造他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)造成損害來實(shí)施“碰瓷”；有的通過自傷、造成同伙受傷或者利用自身原有損傷，誣告系被害人所致來實(shí)施“碰瓷”；有的故意制造交通事故，利用被害人違反道路通行規(guī)定或者酒后駕駛、無證駕駛、機(jī)動(dòng)車手續(xù)不全等違法違規(guī)行為，通過被害人害怕被查處的心理來實(shí)施“碰瓷”；有的在“碰瓷”行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)。
《指導(dǎo)意見》在對(duì)以往辦案實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，既規(guī)定了通過“碰瓷”實(shí)施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實(shí)施“碰瓷”所衍生犯罪行為的定性處理。包括在發(fā)生“碰瓷”行為時(shí)，實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財(cái)物、非法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。
近年來，“碰瓷”違法犯罪案件頻發(fā)。記者從會(huì)上獲悉，在一起“碰瓷”案件中，犯罪嫌疑人林某等多人共同謀劃，故意與被害人發(fā)生碰撞，倒地后將事先準(zhǔn)備好的動(dòng)物血擠在耳朵里假裝受傷流血，騙取對(duì)方賠償金；犯罪嫌疑人薛某等10余人事先在飯店周圍物色酒駕目標(biāo)車輛，并故意駕車與之發(fā)生剮蹭交通事故，以告發(fā)酒駕為由迫使目標(biāo)車輛司機(jī)選擇賠錢私了。
公安部法制局副局長(zhǎng)李文勝表示，“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重侵害人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，致使一些群眾遇有老人倒地等情形不敢救助，有必要予以嚴(yán)懲。
值得關(guān)注的是，實(shí)踐中“碰瓷”犯罪日益呈現(xiàn)團(tuán)伙化、集團(tuán)化，甚至在一定地區(qū)形成黑惡勢(shì)力。與單個(gè)主體實(shí)施的“碰瓷”犯罪相比，通過犯罪集團(tuán)、黑社會(huì)性質(zhì)組織等實(shí)施的“碰瓷”犯罪的社會(huì)危害更為嚴(yán)重，影響更為惡劣。
《指導(dǎo)意見》對(duì)“碰瓷”案件中共同犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪的認(rèn)定和從嚴(yán)從重懲處予以明確，規(guī)定對(duì)于符合黑惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力或者惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)偵查、起訴、審判，這有利于鏟除此類犯罪組織的根基。
“一些由‘碰瓷’結(jié)成的犯罪集團(tuán)組織嚴(yán)密、分工明確，其手法具有多樣性和隱蔽性，有的在‘碰瓷’行為被識(shí)破后，直接對(duì)被害人實(shí)施搶劫、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動(dòng)，甚至還滋生黑惡勢(shì)力，成為影響社會(huì)治安的重大隱患�！崩钗膭僬f，“碰瓷”違法犯罪活動(dòng)一直是公安機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)，由于“碰瓷”行為涉及詐騙、敲詐勒索等刑法中多個(gè)罪名，需要由公檢法三家聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，對(duì)辦理此類案件予以規(guī)范。
對(duì)相關(guān)罪名適用標(biāo)準(zhǔn)作明確規(guī)定
《指導(dǎo)意見》要求，公檢法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。
孫茂利表示，要加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，及時(shí)解決《指導(dǎo)意見》執(zhí)行過程中遇到的疑難問題，確保依法懲處“碰瓷”違法犯罪分子。同時(shí)，規(guī)范接處警工作，公安機(jī)關(guān)接到此類案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即指派民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止違法犯罪，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制行為人。對(duì)存在“碰瓷”嫌疑的案件，加強(qiáng)調(diào)查取證，及時(shí)查清案件事實(shí)真相。對(duì)于符合立案條件的及時(shí)開展立案?jìng)刹�，通過調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，收集在場(chǎng)證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，全面收集證據(jù)，查清案件事實(shí)。
最高人民法院研究室副主任周加海說，“碰瓷”犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾深惡痛絕，對(duì)此類犯罪總體上要體現(xiàn)嚴(yán)懲精神�！芭龃伞钡氖址ǘ鄻�，不同手法的“碰瓷”，具體性質(zhì)和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險(xiǎn)詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名�！吨笇�(dǎo)意見》對(duì)此相關(guān)罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。
“人民法院在審判工作中，要根據(jù)刑法和《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)量刑，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)�！敝芗雍Ｖ赋�，要根據(jù)不同“碰瓷”行為的特點(diǎn)，綜合考慮行為人的主觀惡性、行為手段、危害后果以及行為人在案件中所起的作用等，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。
對(duì)于“碰瓷”犯罪集團(tuán)中的首要分子、骨干分子，多次“碰瓷”特別是屢教不改者以及后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點(diǎn)依法嚴(yán)懲。
同時(shí)，司法辦案中注意區(qū)分“碰瓷”犯罪與普通民事糾紛、行政違法案件的界限，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格公正司法。
《指導(dǎo)意見》提出，嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。明確要求公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中，要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素，做到區(qū)別對(duì)待，依法給予從嚴(yán)或者從寬處罰。
孫茂利表示，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握法律尺度，注意區(qū)分“碰瓷”違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出現(xiàn)“降格處理”，也要防止打擊面過大等問題。
依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴
《指導(dǎo)意見》對(duì)實(shí)施“碰瓷”構(gòu)成的犯罪進(jìn)行分類。常見情形主要分為兩類：一是詐騙類。即制造假象，采取欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當(dāng)，從而獲取財(cái)物的情形，其突出特點(diǎn)是“騙”，主要涉及詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、虛假訴訟罪。二是敲詐勒索類。即不僅制造假象，而且對(duì)被害人或其近親屬實(shí)施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規(guī)行為、隱私、揚(yáng)言侵害相要挾，從而獲取財(cái)物，其突出特點(diǎn)是“敲詐”，主要涉及敲詐勒索罪。
《指導(dǎo)意見》要求，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，解決案件定性、管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，確保案件順利辦理。對(duì)于疑難復(fù)雜案件，公安機(jī)關(guān)可以聽取人民檢察院意見。對(duì)于確需補(bǔ)充偵查的，人民檢察院要制作明確、詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)。
《指導(dǎo)意見》指出，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的“碰瓷”案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對(duì)于“碰瓷”案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。
最高人民檢察院法律政策研究室副主任勞東燕表示，檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)懲通過“碰瓷”實(shí)施的各種違法犯罪活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，依法督促偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蛔尫缸锓肿訛樗麨�，肆意進(jìn)行“碰瓷”違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福感。同時(shí)，形成工作合力，及時(shí)批捕起訴。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送審查批捕、審查起訴的各類“碰瓷”案件要及時(shí)進(jìn)行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批準(zhǔn)逮捕和提起公訴。
勞東燕表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件以及審查起訴階段退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，制作詳細(xì)的補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)偵查補(bǔ)證活動(dòng)。在案件提起公訴后，配合法院依法開庭審理，確保辦案質(zhì)量。
“辦案中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴中堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)于利用‘碰瓷’犯罪的案件，嚴(yán)格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法懲處�！眲跂|燕說，對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子和黑惡勢(shì)力犯罪分子，對(duì)于構(gòu)成累犯和造成嚴(yán)重危害后果的犯罪分子，依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。
勞東燕表示，各地檢察機(jī)關(guān)在辦理各類“碰瓷”犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法懲治與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相結(jié)合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為手段、危害后果、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到罰當(dāng)其罪。對(duì)于碰瓷犯罪情節(jié)輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。
勞東燕說，檢察機(jī)關(guān)下一步將同公安、法院等有關(guān)部門進(jìn)一步建立健全會(huì)商研判、信息共享等工作機(jī)制，形成打擊“碰瓷”違法犯罪工作合力；共同做好以案釋法、法治宣傳，推動(dòng)加強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，提升公民個(gè)人的自我保護(hù)能力。