國(guó)家認(rèn)證能力是國(guó)家的基礎(chǔ)能力。認(rèn)證能力常常受該國(guó)的國(guó)土面積、人口規(guī)范、生產(chǎn)方式、溝通渠道、社會(huì)流動(dòng)性和科技發(fā)展等因素的影響。例如，相比于“編戶齊民”的中國(guó)古代社會(huì)，公民身份證、車輛號(hào)牌體系的建立是現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家認(rèn)證能力的高水平表現(xiàn)。隨著人工智能與大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有關(guān)公民的人、事、物的認(rèn)證數(shù)據(jù)更加精確、精細(xì)，一個(gè)數(shù)據(jù)國(guó)家出現(xiàn)在“云端”。這也對(duì)國(guó)家的認(rèn)證監(jiān)管能力提出更高的法治要求。
大數(shù)據(jù)與認(rèn)證能力飛躍
依據(jù)認(rèn)證主體的不同，認(rèn)證能力分為國(guó)家認(rèn)證與社會(huì)認(rèn)證。在國(guó)家監(jiān)管能力強(qiáng)盛時(shí)期，國(guó)家認(rèn)證能力與社會(huì)認(rèn)證能力常常相互促進(jìn)。企業(yè)由于利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)而比國(guó)家更具動(dòng)力地提升自身的認(rèn)證能力。面對(duì)2008年的金融危機(jī)，美國(guó)企業(yè)IBM 提出“智慧城市”的企業(yè)戰(zhàn)略，開啟了全球智能城市建設(shè)的步伐，為高科技企業(yè)帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。智能城市的本質(zhì)就是大數(shù)據(jù)，即通過技術(shù)來(lái)提升認(rèn)證能力，收集、歸納與整理，形成人、事、物的事實(shí)數(shù)據(jù)，從而在全球一體化的未來(lái)建立起一座“數(shù)字城邦”，乃至數(shù)據(jù)國(guó)家。
在技術(shù)革命的前夕，前沿企業(yè)通常比中央政府更為敏銳地適應(yīng)這種變化，開發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證技術(shù)。企業(yè)對(duì)城市居民的萬(wàn)事萬(wàn)物進(jìn)行細(xì)致的數(shù)據(jù)收集、規(guī)范與標(biāo)識(shí)，從而形成一整套認(rèn)證體系。例如，物聯(lián)網(wǎng)和人工智能建立食品監(jiān)察系統(tǒng)來(lái)識(shí)別與追溯食物源頭。美國(guó)依托公私合作，《藥品供應(yīng)鏈安全法案》與《食品安全現(xiàn)代化法案》建立食品藥品的動(dòng)態(tài)跟蹤認(rèn)證體系。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及推動(dòng)了社會(huì)認(rèn)證的能力，解決了傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)證能力中的社會(huì)流動(dòng)性要素的影響。移動(dòng)支付的市場(chǎng)需求將各類消費(fèi)支付行為與銀行的身份認(rèn)證系統(tǒng)形成互聯(lián)互通。每一筆支付都可追蹤溯源。為了保障支付安全，網(wǎng)絡(luò)金融支付衍生出基于人臉識(shí)別的“刷臉”認(rèn)證支付。教育經(jīng)歷、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等國(guó)家認(rèn)證信息的接入，使得阿里巴巴的“芝麻信用”、京東商城的“小白信用”擁有了每一個(gè)人的信用評(píng)級(jí)。
與傳統(tǒng)的認(rèn)證形式不同，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能的發(fā)展，城市治理中收集的事實(shí)數(shù)據(jù)不僅可靠，而且實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，各類事實(shí)互聯(lián)互通，形成云端數(shù)據(jù)匯集。這一點(diǎn)上，阿里巴巴用“城市大腦”的概念來(lái)表達(dá)新的認(rèn)證能力發(fā)展方向，即建立一個(gè)在云端之上的數(shù)據(jù)城市或數(shù)據(jù)國(guó)家。
一個(gè)具有正常學(xué)習(xí)—適應(yīng)能力的政府，能夠及時(shí)吸收社會(huì)層面的認(rèn)證成果，以為己用。騰訊、阿里巴巴或百度相比中央政府更早更細(xì)致地對(duì)中國(guó)網(wǎng)民進(jìn)行了認(rèn)證，更早掌握他們的年齡、地域、職業(yè)、收入、意識(shí)形態(tài)傾向、消費(fèi)習(xí)慣等方面的事實(shí)，即所謂的“用戶數(shù)據(jù)”。其背后的動(dòng)力因子就在于網(wǎng)民的行為數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掙取利潤(rùn)的關(guān)鍵。但只要中央政府具備正常的監(jiān)管意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，企業(yè)大數(shù)據(jù)的許多認(rèn)證成果能夠很快為國(guó)家所用，提升國(guó)家認(rèn)證能力。例如，在司法判決的執(zhí)行領(lǐng)域，社會(huì)認(rèn)證能力已然提升了國(guó)家的認(rèn)證能力。企業(yè)和社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通使得法院能夠?qū)Ρ粓?zhí)行人員的金融、房產(chǎn)進(jìn)行一鍵查詢。隨著攝像頭識(shí)別技術(shù)的提升，運(yùn)用于政府交通系統(tǒng)的認(rèn)證機(jī)制能夠精確定位被執(zhí)行車輛。失信被執(zhí)行人制度在近年來(lái)的有效實(shí)施也得益于各類企業(yè)與中央政府之間有關(guān)身份認(rèn)證信息的互聯(lián)，使得失信人員在乘坐公共交通與高消費(fèi)時(shí)能夠被精準(zhǔn)認(rèn)證并限制。
相反，國(guó)家認(rèn)證能力的提高也有助于提高社會(huì)認(rèn)證能力。國(guó)家認(rèn)證的諸多成果逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品，即逐步開放的公共大數(shù)據(jù)。身份證體系就是典型的公共產(chǎn)品。又如，企業(yè)開發(fā)的電子地圖產(chǎn)品就必須依賴國(guó)家的市政街道名稱與郵政編碼等傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)證體系。北京的一些無(wú)名路段反而是在這種認(rèn)證合作中得以標(biāo)識(shí)。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與美國(guó)政府之間的關(guān)系是國(guó)家認(rèn)證與社會(huì)認(rèn)證之間互惠互利的典型案例。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身就脫胎于美國(guó)軍事項(xiàng)目。IBM、微軟等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的普查技術(shù)、過濾技術(shù)就來(lái)自于美國(guó)國(guó)防部這個(gè)最大客戶需求。飽受爭(zhēng)議但又無(wú)可辯駁的是，谷歌公司先進(jìn)的AI 技術(shù)發(fā)展與美國(guó)國(guó)防部的合作密不可分。“Project Maven”等無(wú)人機(jī)的人工智能系統(tǒng)被用于軍事武器和侵犯人權(quán)的監(jiān)控中。此外，還包括網(wǎng)絡(luò)安全、軍事訓(xùn)練、軍隊(duì)招募、退伍兵醫(yī)療、搜索、營(yíng)救等方面的廣泛合作。
國(guó)家認(rèn)證能力的法治基礎(chǔ)
如果中央政府缺乏統(tǒng)領(lǐng)能力和規(guī)管能力，國(guó)家認(rèn)證和社會(huì)認(rèn)證之間未必會(huì)出現(xiàn)互相促進(jìn)的蜜月期。一方面，封建割據(jù)的形勢(shì)下，古代社會(huì)中的地方政府與社會(huì)組織無(wú)法從中央政府的認(rèn)證能力提高中獲益；另一方面，一些大資本、大企業(yè)形成了卡普蘭所說的“高科技封建割據(jù)”（high-tech feudalism），獨(dú)占用戶數(shù)據(jù)與認(rèn)證資源。當(dāng)前，一些企業(yè)大談“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”，將廣大消費(fèi)者貢獻(xiàn)的用戶數(shù)據(jù)據(jù)為己有，正是要挾“數(shù)據(jù)”以令諸侯。如網(wǎng)約車公司在乘客受到生命威脅時(shí)，以個(gè)人信息隱私為由拒絕向公安機(jī)關(guān)提供車輛數(shù)據(jù)的識(shí)別與定位。微信也以獨(dú)占用戶昵稱、人像等認(rèn)證數(shù)據(jù)為由拒絕抖音服務(wù)相關(guān)用戶。甚至，互聯(lián)網(wǎng)早期的“人肉搜索”現(xiàn)象就是社會(huì)組織或者私人濫用社會(huì)認(rèn)證能力的表現(xiàn)。
由此，在社會(huì)認(rèn)證能力飛速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重對(duì)認(rèn)證的規(guī)范監(jiān)管，特別是認(rèn)證數(shù)據(jù)的收集規(guī)范。認(rèn)證能力的發(fā)展最終在于提升事實(shí)的可靠性與規(guī)范的統(tǒng)一性，以建立起高效、準(zhǔn)確的認(rèn)證體系為目標(biāo)。事實(shí)的可靠性指的是對(duì)事實(shí)進(jìn)行收集識(shí)別的真實(shí)度、唯一度、整合度；規(guī)范的統(tǒng)一性指的是對(duì)收集的事實(shí)進(jìn)行分類的明確度、規(guī)范的精細(xì)度、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一度�！皬�(qiáng)事實(shí)、強(qiáng)規(guī)范”是國(guó)家認(rèn)證能力提升的終極目標(biāo)。在大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)突破的前夜，良性的社會(huì)認(rèn)證通過新的技術(shù)革新來(lái)加強(qiáng)事實(shí)的可靠性，并由此與國(guó)家認(rèn)證形成良好的互動(dòng)。惡性的認(rèn)證能力發(fā)展往往是事實(shí)數(shù)據(jù)收集的規(guī)范缺乏統(tǒng)一性：或是地方割據(jù)導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”的形成，或是國(guó)家監(jiān)管落后導(dǎo)致事實(shí)的收集無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可言，或是事實(shí)之上存在多維度、多層面的收集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致認(rèn)證數(shù)據(jù)的泛濫，甚至導(dǎo)致失控的資本塑造出一個(gè)“強(qiáng)事實(shí)、弱規(guī)范”的“監(jiān)控社會(huì)”。殊不知，當(dāng)下的智能手機(jī)麥克風(fēng)、攝像頭、智能音箱已經(jīng)成為消費(fèi)者控訴隱私侵犯的命門�！氨O(jiān)控社會(huì)”不僅僅是奧威爾的“老大哥”專利。
認(rèn)證數(shù)據(jù)的法律規(guī)制體系
隨著5G技術(shù)與AI技術(shù)的成熟，“物聯(lián)網(wǎng)+人工智能”將成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的下一個(gè)階段。大量的企業(yè)在布局這個(gè)領(lǐng)域。如天貓精靈、小愛音箱、蘋果HomePod、Google Home，都期望通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入家庭，收集更多的數(shù)據(jù)與信息，以完成對(duì)個(gè)體消費(fèi)者的喜好、起居、性格、行為的精確認(rèn)證。那么，企業(yè)認(rèn)證數(shù)據(jù)精確度的提升如何能夠反哺國(guó)家認(rèn)證，而不至于墮落為企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)呢？這就需要國(guó)家建立體系化、統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)認(rèn)證法律體系。
在強(qiáng)規(guī)范層面，國(guó)家監(jiān)管有助于引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)證服務(wù)甚至不同程度地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家認(rèn)證。2000年的《中華人民共和國(guó)電信條例》已經(jīng)規(guī)定“電信”概念指的是利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。實(shí)質(zhì)上，當(dāng)前城市智能化中的硬件傳感設(shè)備都是廣泛意義上的“電信”。由此，亟待出臺(tái)的《電信法》將為社會(huì)認(rèn)證建立“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)一認(rèn)證數(shù)據(jù)收集規(guī)范。由于網(wǎng)絡(luò)安全的緣故，政府已經(jīng)要求各企業(yè)的App依據(jù)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）安全認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行認(rèn)證，但還局限在自愿申請(qǐng)的方式。精細(xì)規(guī)范的監(jiān)管體系將按照事實(shí)的收集類型與方式分類監(jiān)管，如聲音、面部等不同應(yīng)用場(chǎng)景適用不同的認(rèn)證規(guī)范，平衡效率與隱私。在智能手機(jī)這一最普遍的認(rèn)證設(shè)備以及即將大量運(yùn)用的城市智能硬件，其認(rèn)證規(guī)范的明確度常常掌握在第三方企業(yè)平臺(tái)，缺乏政府的統(tǒng)一監(jiān)管與公開透明。盡管政府監(jiān)管無(wú)法替代認(rèn)證技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力因，但大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的認(rèn)證能力將不斷通過規(guī)制途徑輸入到國(guó)家認(rèn)證能力之中，成為數(shù)據(jù)國(guó)家的基礎(chǔ)。
作者：徐斌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員。
來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年11月20日