文章標(biāo)題：論習(xí)近平生態(tài)文明思想對可持續(xù)發(fā)展觀的超越
作者簡介：楊朝霞，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師。
本研究屬于國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“生態(tài)文明理念的環(huán)境法學(xué)闡釋研究”（23AFX022）的階段性成果。
摘要：人與自然關(guān)系原理是環(huán)境法最根本的事理�？沙掷m(xù)發(fā)展觀主張通過保護(hù)與發(fā)展的一體化決策來解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)觀的發(fā)展和超越，然而其重在解決貧困、饑餓、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)性問題，堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心權(quán)利，并不追求高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)等高階目標(biāo)，更未認(rèn)識到可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏，在本質(zhì)上屬于工業(yè)文明生態(tài)化改良主義思維，具有明顯的局限性。習(xí)近平生態(tài)文明思想秉持創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的革命主義立場，站在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度，以生態(tài)產(chǎn)品為邏輯起點(diǎn)，以具有“一體三面”關(guān)系的環(huán)境、資源、生態(tài)為基石范疇，提出了“生命共同體”“新質(zhì)生產(chǎn)力”等原創(chuàng)性概念和“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興”等標(biāo)識性理念，主張以環(huán)境權(quán)為核心權(quán)利，強(qiáng)調(diào)要以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并以“五位一體”格局從“道法術(shù)器勢”等維度系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大問題，從本體論、認(rèn)識論、實(shí)踐論、方法論等方面實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。習(xí)近平生態(tài)文明思想既是一種高水平保護(hù)觀，更是一種高質(zhì)量發(fā)展觀，是可以普遍適用于世界各國建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的人類共同精神財(cái)富。環(huán)境法是一個常被誤認(rèn)為領(lǐng)域法的文明法——生態(tài)文明法律體系，學(xué)界應(yīng)協(xié)同推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的專業(yè)化、學(xué)理化、體系化、法律化研究，為早日形成中國自主創(chuàng)新的生態(tài)文明知識體系、生成具有全球普適意義的生態(tài)文明學(xué)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明觀的法典化表達(dá)和國際化傳播而貢獻(xiàn)智慧和力量。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境法典 人與自然和諧共生的現(xiàn)代化 學(xué)理化研究
文章目錄
一、在認(rèn)識“為什么”要處理好人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
二、在探究建設(shè)“什么樣”的人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
三、在謀劃“怎么樣”處理好人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
四、對策建議：推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)理化研究、法典化表達(dá)和國際化傳播
環(huán)境法之理，既來自法理，更來自事理。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，是環(huán)境法在底層邏輯上最根本的事理。20世紀(jì)中葉以來，為認(rèn)識人與自然的關(guān)系、消解人與自然的矛盾，蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）、奧爾多·利奧波德（Aldo Leopold）等發(fā)表《寂靜的春天》《沙鄉(xiāng)年鑒》《增長的極限》《只有一個地球》《我們共同的未來》等重要成果，提出了環(huán)境保護(hù)、增長的極限、生態(tài)中心主義、可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等新觀點(diǎn)新理念新思想。特別是世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987年在《我們共同的未來》中提出的可持續(xù)發(fā)展觀，把人們從單純考慮環(huán)境保護(hù)引向環(huán)境保護(hù)與永續(xù)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識論的重大飛躍。在全球，繼1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》及保護(hù)全球環(huán)境的《行動計(jì)劃》使環(huán)境保護(hù)得到全世界普遍重視后，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議、2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會、2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會等國際會議通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計(jì)劃》《與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的國際法原則的新德里宣言》《我們憧憬的未來》《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》）等國際文件，使可持續(xù)發(fā)展觀得到全人類從“概念—宣言—計(jì)劃—目標(biāo)—議程”的確認(rèn)和實(shí)施，并取得一定成效。在中國，自中共中央、國務(wù)院1992年批準(zhǔn)的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確指出“中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走持續(xù)發(fā)展道路”以來，可持續(xù)發(fā)展觀得到了從理論到實(shí)踐、從政策到法律的中國化全面實(shí)施。
黨的十八大以來，為解決我國環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)退化等人與自然的矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用“兩個結(jié)合”，在借鑒吸收“天人合一”“可持續(xù)發(fā)展”等古今中外優(yōu)秀文化成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)生態(tài)文明的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“深化生態(tài)文明體制改革”“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。然而，由于各方面因素的影響，目前還存在將“環(huán)境美麗”“生態(tài)保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展”等同于“生態(tài)文明”等不少矮化、弱化甚至曲解生態(tài)文明理念的理論誤區(qū)和實(shí)踐亂象。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化是對西方式現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大超越�！薄爸袊浆F(xiàn)代化中蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。”習(xí)近平生態(tài)文明思想是關(guān)于建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重大理論成果，是對世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，其揭示的關(guān)于如何處理人與自然關(guān)系、建設(shè)生態(tài)文明的原理和規(guī)律對世界各國也是普遍適用的。學(xué)界亟須在理論上正本清源，加強(qiáng)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的專業(yè)化、學(xué)理化、體系化、法律化研究，全面準(zhǔn)確闡釋其核心要義，真正厘清其對可持續(xù)發(fā)展觀等世界現(xiàn)代化理論的發(fā)展和超越之處，為全面推進(jìn)其法典化表達(dá)和國際化傳播奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、在認(rèn)識“為什么”要處理好人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
為什么要處理好人與自然的關(guān)系，為什么要建設(shè)生態(tài)文明，是研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想必須回答的首要問題�！拔覀冊诮鉀Q‘如何’一類的問題方面相當(dāng)成功，……卻對‘為什么’這種具有價(jià)值含義的問題，越來越變得糊涂起來�！绷�(xí)近平生態(tài)文明思想把文明與自然聯(lián)系起來，提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等一系列重要理念，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于為什么要處理好人與自然關(guān)系的理論，從世界觀和本體論等維度實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（一）“人與自然是生命共同體”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平總書記指出：“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”“人與自然是生命共同體”的重要理念科學(xué)、系統(tǒng)地揭示了人與自然之間共生、共存、共榮的關(guān)系，是關(guān)于馬克思主義人與自然關(guān)系理論的繼承和發(fā)展，從世界觀和本體論層面回答了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)的根據(jù)和價(jià)值等重要問題，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
“人與自然是生命共同體”的理念主要包含如下三層含義：其一，人類是自然的產(chǎn)物，自然屬性是人的首要屬性，在整體上人是不能超越自然的，人最終的歸宿是歸化于自然。大自然是包括人在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。天地之美、四時(shí)之序、自然之物，人類的一切皆屬自然所賜。恩格斯指出：“我們每走一步都要記�。何覀儧Q不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的�！逼涠伺c自然都是有生命的，共同構(gòu)成有機(jī)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部存在復(fù)雜的互動關(guān)系。一方面，自然的構(gòu)成和運(yùn)動以及人與自然的關(guān)系都是客觀的，具有內(nèi)在規(guī)律的。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條�！绷硪环矫妫祟惪梢酝ㄟ^有目的的實(shí)踐活動來認(rèn)識規(guī)律、改造自然，給自然打上人類的烙印，讓其成為人化的自然。恩格斯認(rèn)為：“我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。”其三，人與自然之間具有互惠互利、不可分割的共生關(guān)系，一榮俱榮，一損俱損。人類善待自然，自然也會饋贈人類；人類傷害自然，自然也會危害人類。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身�！备叛灾�，“人與自然是生命共同體”的重要理念告誡我們，人與自然相生相長、共興共榮，人類對大自然不能只講索取不講投入、只講開發(fā)不講保護(hù)、只講利用不講修復(fù)。
可持續(xù)發(fā)展觀也閃爍著生命共同體的思想火花。例如，《我們共同的未來》指出要將地球作為一個有機(jī)體來看待：“從宇宙中，我們可以將地球視為一個有機(jī)體加以認(rèn)識和研究，它的健康取決于它的各組成部分的健康。我們有力量使人類事務(wù)同自然規(guī)律相協(xié)調(diào)，并在此過程中繁榮昌盛�！备匾氖�，可持續(xù)發(fā)展觀跳出還原主義就環(huán)境談環(huán)境、就保護(hù)談保護(hù)的單一環(huán)境保護(hù)思維，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境和發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)相結(jié)合的角度來保護(hù)環(huán)境、保障能源安全、維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了思維范式的飛躍。例如，《我們共同的未來》指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和環(huán)境問題是不可分割的；許多發(fā)展形式損害了它們所立足的環(huán)境資源，環(huán)境惡化可以破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！薄董h(huán)境與發(fā)展宣言》原則強(qiáng)調(diào)：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個組成部分，不能脫離這一進(jìn)程考慮。”然而，受歷史局限性的影響，可持續(xù)發(fā)展觀過于強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展利益，保護(hù)自然僅僅是服務(wù)于人類社會發(fā)展的需要，并未從哲學(xué)層面深刻揭示人與自然之間內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。相比而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想從生命共同體的高度來認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系，在世界觀、本體論和認(rèn)識論上實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（二）“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平總書記指示：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是樸素的真理。我們要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐�！薄氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的重要理念，在繼承馬克思主義生產(chǎn)力理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)提升到保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，從本體論和認(rèn)識論的角度實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類改造自然的能力，主要包括勞動者、勞動資料和勞動對象。其中，勞動對象既包括天然存在的自然對象，也包括經(jīng)由勞動所“濾過的勞動對象”（原料）。馬克思在研究生產(chǎn)力發(fā)展水平時(shí)，主要是從勞動主體、勞動資料及其關(guān)系的角度入手的，認(rèn)為勞動主體的素質(zhì)越高，勞動資料尤其是生產(chǎn)工具越發(fā)達(dá)，勞動主體利用勞動資料對勞動對象的改造就越有效，由此獲得的物質(zhì)財(cái)富和價(jià)值財(cái)富就越多。相應(yīng)地，作為“勞動對象”的自然界，僅被定位為生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力的作用并未得到足夠重視。習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大突破在于，“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，從勞動主體側(cè)轉(zhuǎn)向勞動對象側(cè)，明確提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重大論斷。
“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人�！痹诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)力的影響主要有如下三個方面：第一，許多生態(tài)環(huán)境（森林、草原等）同時(shí)也是自然資源，可用作勞動對象，是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。例如，可以通過發(fā)展生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、水權(quán)交易、生態(tài)旅游等方式，從清新的空氣、清潔的水源、宜人的森林等良好的生態(tài)環(huán)境中獲得經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換。第二，良好的生態(tài)環(huán)境可以為某些產(chǎn)業(yè)提供個性化的生產(chǎn)環(huán)境，從而保障和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。例如，古樹名木的生長需要有特殊的自然環(huán)境，天文臺從事天文觀測需要沒有光污染的“暗夜星空”，等等。在立法上，最新通過的《古樹名木保護(hù)條例》，對古樹名木生長環(huán)境的保護(hù)作了專門規(guī)定。此外，還有地方對生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制定了專門的地方性法規(guī)，如《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》《海西蒙古族藏族自治州天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》《云南省古茶樹保護(hù)條例》等。第三，良好的生態(tài)環(huán)境還可以為員工和客戶提供宜居、舒適的生活環(huán)境，有利于吸引和留住人才。然而，由于人與自然關(guān)系的復(fù)雜性、生態(tài)環(huán)境的公共性以及人類認(rèn)識的局限性、眼光的短視性、人性的自私性等原因，人們往往忽視大自然對生產(chǎn)力的作用，習(xí)慣于注重對自然的開發(fā)利用而輕視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，結(jié)果經(jīng)常招致環(huán)境污染和生態(tài)退化，危害生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展。因此，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)和增值自然價(jià)值，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和后勁。
可持續(xù)發(fā)展觀提出將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)的重要條件，主張進(jìn)行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)觀的發(fā)展和超越。例如，《我們共同的未來》指出：“只有農(nóng)業(yè)依靠的土地、水體和森林不被破壞，才能有可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�！痹摃�提到了生物多樣性保護(hù)對發(fā)展生產(chǎn)的意義：“物種和它們的遺傳物質(zhì)具有在發(fā)展中起到重大作用的前途，一種強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)理論正在形成以充實(shí)保護(hù)它們在倫理學(xué)、美學(xué)和科學(xué)上的理由。物種的遺傳變異和種質(zhì)資源對農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)和工業(yè)每年能提供數(shù)十億美元的貢獻(xiàn)�！薄�2030年可持續(xù)發(fā)展議程》更是明確指出要著力解決森林、草原、土地、野生動植物等自然資源供給的可持續(xù)性。然而，受歷史局限性的影響，可持續(xù)發(fā)展觀并未直接將生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)力聯(lián)系起來，更未上升到保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的高度來保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平生態(tài)文明思想對此進(jìn)行了理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（三）“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉�！薄碍h(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福�！彪S著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面�！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的重要理念，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義民生思想和人權(quán)理論，從認(rèn)識論和價(jià)值論等維度實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾總體幸福指數(shù)得到大幅提升，但重污染天氣、黑臭水體、噪聲擾民、垃圾圍城等環(huán)境問題已發(fā)展成為民生之患、民心之痛，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。實(shí)踐證明，環(huán)境問題很容易引起群眾不滿，嚴(yán)重的還可能引發(fā)群體性事件，已成為全面建成小康社會的短板和障礙。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生�！崩习傩者^去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)�！�，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”，熱切盼望不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的重要理念告誡我們，進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，必須上升到政治的高度，積極回應(yīng)人民群眾訴求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊民生短板。
習(xí)近平總書記指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”“協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利”，“讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美”。環(huán)境人權(quán)是第四代人權(quán)之幸福權(quán)的重要組成部分，構(gòu)成新時(shí)代人權(quán)體系的重要標(biāo)志。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明時(shí)代的標(biāo)志性權(quán)利，在法律上要借鑒愛沙尼亞、法國、韓國、南非等國家的做法，賦予公民享用良好環(huán)境的環(huán)境權(quán)，以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
盡管可持續(xù)發(fā)展觀也十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如《我們共同的未來》提出要維護(hù)環(huán)境健康，保護(hù)弱小民族的原生環(huán)境，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》強(qiáng)調(diào)人類“應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利”，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也明確指出要建立“一個有安全、充滿活力和可持續(xù)的人類居住地的世界”“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生”，但總體上并未將環(huán)境和民生直接聯(lián)系起來，更未上升到保障第四代人權(quán)之幸福權(quán)的高度來保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平生態(tài)文明思想對此進(jìn)行了理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（四）“生態(tài)興則文明興”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平總書記指出：“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替�！�1957年，日本學(xué)者梅棹忠夫率先從生態(tài)史觀的角度探討世界文明史的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)為自然環(huán)境和生態(tài)條件會在一定程度上影響文明史的發(fā)展進(jìn)程。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，一部人類文明史就是人與自然關(guān)系的發(fā)展史。“生態(tài)興則文明興”的重要理念堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義歷史觀，從世界觀和認(rèn)識論的維度實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
馬克思指出：“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是不可分割的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約�！瘪R克思主義認(rèn)為，在人類面前總是擺著一個“歷史的自然和自然的歷史”。歷史的自然，是指自然不是與人無關(guān)的自然，人類的活動總是不斷影響和改變著自然；自然的歷史，是指人類的歷史不僅是人類自身發(fā)展變化的歷史，也是伴隨著自然興衰榮枯的歷史。自然史與人類史總是互相滲透、相互影響，不可分割。
“生態(tài)興則文明興”的重要理念發(fā)展了馬克思主義關(guān)于自然史和人類史交叉影響的觀點(diǎn)，提醒我們要尊重自然規(guī)律，敬畏自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則必將遭到自然的報(bào)復(fù)。這就要求我們“必須把文明與自然聯(lián)系起來”，走“良好生存于自然生態(tài)之中的文明”之路。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)人類合理利用、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的；當(dāng)人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！边z憾的是，歷史上“我們經(jīng)常把文明和自然分離開來”，不斷招致自然的懲罰。回看人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展，人類文明大都發(fā)源于水草豐茂、田野肥沃的地區(qū)，但古代埃及、古代巴比倫、古代印度等古代人類文明卻因生態(tài)環(huán)境的衰退而消亡。我國黃土高原、河西走廊也曾雨水充沛、草木茂盛，但因毀林開荒、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)衰退。恩格斯早就警告過我們：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮�。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)�！�
可持續(xù)發(fā)展觀站在歷時(shí)性的高度，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性來認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)觀的超越。不過，可持續(xù)發(fā)展觀并未將自然史和文明史聯(lián)系起來，更未上升到遵循歷史規(guī)律的高度來要求人們保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。“生態(tài)興則文明興”的重要理念把“生態(tài)”與“文明”聯(lián)系起來，將生態(tài)史和文明史融為一體，上升到生態(tài)文明和歷史定律的高度來認(rèn)識人與自然的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境對人類文明進(jìn)程的影響，是對馬克思?xì)v史唯物主義的傳承和發(fā)展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的深邃歷史觀，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的創(chuàng)新和超越。
二、在探究建設(shè)“什么樣”的人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
應(yīng)當(dāng)建立什么樣的人與自然的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么樣的生態(tài)文明，是研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想必須回答的又一問題，也是最根本、最基礎(chǔ)的問題。對此，習(xí)近平生態(tài)文明思想站在開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的高度，提出了“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“綠水青山就是金山銀山”“以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”“走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”等重要理念，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想，從世界觀、認(rèn)識論、價(jià)值觀等維度實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（一）“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
從黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，到黨的二十大報(bào)告指出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，再到習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”理念已成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是對馬克思主義生態(tài)觀、發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要理念是“人與自然是生命共同體”等理念的貫徹和升華，具有豐富而深刻的內(nèi)涵：第一，人與自然是生命共同體，人與自然具有對立統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“人與自然應(yīng)和諧共生。當(dāng)人類友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)是慷慨的；當(dāng)人類粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰也是無情的。”人類屬于自然的一部分，人類不能盲目凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律，不能超出大自然的承載能力，要給自然留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，否則將貽害自身。
第二，在人與自然的關(guān)系中，人類處于主體地位，在價(jià)值取向上必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人與自然和諧共生，既要堅(jiān)持以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；又要堅(jiān)持以人為本，尊重民生、保障民生、改善民生。習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民�！�
第三，人類具有主觀能動性，能夠遵循和運(yùn)用自然規(guī)律，有目的地從事利用和改造自然的活動，以人與自然和諧的方式有序推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足自身日益增長的物質(zhì)文化和良好生態(tài)產(chǎn)品需求。馬克思主義認(rèn)為，自然屬性是人的首要屬性，但社會屬性才是人的根本屬性，人類可以在尊重和利用自然屬性的基礎(chǔ)上，合理利用自然、有效保護(hù)自然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“站在人與自然和諧共生的高度謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然為主的方針，……促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�！�
可見，建設(shè)符合人與自然和諧共生現(xiàn)代化要求的生態(tài)文明社會，是既要生態(tài)又要發(fā)展，能實(shí)現(xiàn)人天和諧的現(xiàn)代文明社會。在目標(biāo)上，重點(diǎn)可從“人與自然和諧共生”和“現(xiàn)代化”兩個方面來把握。首先，符合“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化要求的生態(tài)文明社會，應(yīng)當(dāng)是一個環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康，生態(tài)產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)供需均衡的生態(tài)型社會。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！币粋�社會是否屬于生態(tài)文明社會，最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，全社會是否把大自然擺在重要位置，是否將自然和文明結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，生態(tài)產(chǎn)品是否量足質(zhì)優(yōu)足以保證供需均衡。
習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切�！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)就是從規(guī)范需求（推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化）和增加供給（治理污染、修復(fù)生態(tài)、綠化國土等）兩方面出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)生活提供量足質(zhì)優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品。從人類文明的形態(tài)看，生態(tài)文明是一個與漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明同序列的新概念；從需求產(chǎn)品的形態(tài)看，生態(tài)文明是指人類社會為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，基于生態(tài)產(chǎn)品的保護(hù)節(jié)約、合理利用、治理改善、輔助生產(chǎn)（如植樹造林）等目的而創(chuàng)造的所有物質(zhì)、精神和制度等方面積極成果的總稱。換言之，生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)就是通過高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供量足質(zhì)優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，確保供需均衡。在實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品通常是以環(huán)境、資源、生態(tài)為表現(xiàn)形式的。譬如，人們常將生態(tài)產(chǎn)品中的礦藏稱為礦產(chǎn)資源，將空氣稱為空氣環(huán)境，將經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等稱為森林資源，而將水體分別稱為水環(huán)境、水資源、水生態(tài)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的供需均衡，實(shí)際上就是要滿足人們對生態(tài)產(chǎn)品在環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康等方面日益增長的各種需求。依此而言，環(huán)境、資源、生態(tài)便構(gòu)成習(xí)近平生態(tài)文明思想的基石范疇，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)就是要解決環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)退化等生態(tài)產(chǎn)品供需失衡的問題。對此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。”為加強(qiáng)長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》專門就“水資源”節(jié)約利用、“水環(huán)境”污染防治、“水生態(tài)”保護(hù)修復(fù)設(shè)置了三個專章。
其次，符合人與自然和諧共生“現(xiàn)代化”要求的生態(tài)文明社會，應(yīng)當(dāng)是一個生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)活躍，能夠?qū)崿F(xiàn)“三生共贏”的文明型社會。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進(jìn)綠色發(fā)展，處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共贏”。
生態(tài)文明是以工業(yè)文明為前提和基礎(chǔ)的。“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的一種新型文明形態(tài)�！币虼�，現(xiàn)代化框架下的生態(tài)文明，是由“文明+生態(tài)”共同構(gòu)成的，包括文明的生態(tài)化或親自然化（重點(diǎn)是生產(chǎn)生活的綠色化、低碳化）和生態(tài)的文明化或親人類化（重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)化、宜居化）兩個方面的內(nèi)容，絕不只是意味著生態(tài)環(huán)境良好，而是代表一種經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型文明形態(tài)，這種文明形態(tài)一定是對工業(yè)文明的揚(yáng)棄和超越。因此，建設(shè)生態(tài)文明并不是要否定和反對發(fā)展，而是要求將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，把社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)耦合為一個統(tǒng)一整體，把生產(chǎn)生活行為限制在自然生態(tài)系統(tǒng)能夠承受的限度之內(nèi)，妥善處理好生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)活躍之“三生共贏”和人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)（工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)）、生態(tài)生產(chǎn)（生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)）之“三產(chǎn)均衡”的綠色發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化�！秶夜珗@法（草案）》第4條關(guān)于國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”的規(guī)定，就體現(xiàn)了“三生共贏”的這一要求。生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕，卻霧霾滿天、污水四溢，屬于有文明無生態(tài)，當(dāng)然不是生態(tài)文明；反過來，綠水青山、藍(lán)天白云，卻生產(chǎn)落后、生活貧窮，屬于有生態(tài)無文明，無疑也不是我們所要的生態(tài)文明。
一方面，可持續(xù)發(fā)展觀把人們從單純考慮環(huán)境保護(hù)引向環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以現(xiàn)實(shí)和未來相結(jié)合的視角將環(huán)境問題和發(fā)展問題的解決融為一體，樹立了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)的目標(biāo)，提出了環(huán)境與發(fā)展綜合決策、代際公平等理念和主張，實(shí)現(xiàn)了從認(rèn)識論到方法論的飛躍，是對環(huán)境保護(hù)觀的發(fā)展和超越�！段覀児餐奈磥怼分赋觯骸碍h(huán)境與發(fā)展并不是孤立的兩種挑戰(zhàn)，它們是緊密相關(guān)的。發(fā)展不能以破壞環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件；增長如無視環(huán)境破壞的代價(jià)，環(huán)境就不可能得到保護(hù)。這些問題不能用分散的機(jī)構(gòu)和政策孤立地加以解決，它們處在一個復(fù)雜的因果關(guān)系網(wǎng)中�！碧貏e是，可持續(xù)發(fā)展觀還把貧窮問題和環(huán)境問題聯(lián)系起來，把貧窮視為環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要根源，認(rèn)為“一個以貧窮為特點(diǎn)的世界將永遠(yuǎn)擺脫不了生態(tài)的和其他的災(zāi)難”，也體現(xiàn)了其相對于環(huán)境保護(hù)觀的優(yōu)越性。
另一方面，可持續(xù)發(fā)展觀體現(xiàn)的是人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的思維，具有明顯的局限性。第一，可持續(xù)發(fā)展觀并未站在“生命共同體”“和諧共生”“現(xiàn)代化”的高度來認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系，僅從實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“可持續(xù)性”“和諧相處”出發(fā)來看待和處理這一問題。從本質(zhì)上看，可持續(xù)發(fā)展觀既沒有看到或強(qiáng)調(diào)人與自然的共生性、整體性，也沒有從現(xiàn)代化的角度來看待發(fā)展的變革問題。第二，在理論上還沒有形成生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)空間的概念，只是零散地從環(huán)境、資源、生態(tài)的角度提出了可持續(xù)發(fā)展的要求和舉措，沒有看到環(huán)境、資源、生態(tài)的“一體三面”性和環(huán)境問題、資源問題和生態(tài)問題的“三位一體”性。習(xí)近平生態(tài)文明思想以生態(tài)產(chǎn)品為重要邏輯起點(diǎn)，以環(huán)境、資源、生態(tài)為基石范疇，以人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為目標(biāo)追求，從認(rèn)識論、價(jià)值論等方面實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（二）“綠水青山就是金山銀山”等理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山�！保ㄒ韵潞喎Q“綠水青山就是金山銀山”理念）“綠水青山就是金山銀山”理念，系統(tǒng)闡述了既要生態(tài)利益又要經(jīng)濟(jì)利益、重大生態(tài)利益優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益、變生態(tài)利益為經(jīng)濟(jì)利益的系列主張，揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同共生的新路徑，是馬克思主義利益理論和生產(chǎn)力理論的豐富與發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷，是習(xí)近平生態(tài)文明思想中最具原創(chuàng)性和標(biāo)識性的創(chuàng)新成果，在價(jià)值論和實(shí)踐論上實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越�！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進(jìn)則退�！贬槍⑹裁礃拥娜伺c自然的關(guān)系、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明這一重大議題，“綠水青山就是金山銀山”理念從以下三個層面進(jìn)行了回答。
1.協(xié)調(diào)論：“既要綠水青山，也要金山銀山”（協(xié)調(diào)發(fā)展原則）
生態(tài)文明的社會應(yīng)當(dāng)是一個保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)和利用協(xié)調(diào)有序的協(xié)調(diào)社會。生態(tài)環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益都是正當(dāng)利益，都要予以尊重和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然經(jīng)常發(fā)生矛盾，但二者本質(zhì)上不是根本對立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”這就要求我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境法的基本原則，踐行“既要綠水青山，也要金山銀山”的理念，要注意三種錯誤思維：一是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極端思維（經(jīng)濟(jì)至上主義）。例如，有的地方無視“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子”的告誡，鋪攤子上項(xiàng)目，依舊走西方國家高消耗高污染、先污染后治理的老路。二是以犧牲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為代價(jià)，片面追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視路徑選擇和利益衡量，推行環(huán)�！耙坏肚小钡臉O端思維（環(huán)保至上主義）。例如，有的地方只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境利益而無視發(fā)展和民生等其他正當(dāng)利益，或者盲目追求所謂“無豬縣”“無雞鎮(zhèn)”，或者禁止村民在自家露天熏臘肉，或者片面追求森林覆蓋率搞“一大四小”綠化工程等。三是不為保護(hù)和發(fā)展“劃邊框”“明底線”，導(dǎo)致政策前后矛盾、進(jìn)退失據(jù)的混亂思維（投機(jī)主義）。例如，有的地方在“生態(tài)空間該占比多少”的問題上沒有弄清楚，政策上出現(xiàn)了從“退耕還林”到“退林還耕”前后倒騰的亂象。這就要求我們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要搞好統(tǒng)籌兼顧、綜合決策，力求實(shí)現(xiàn)總體效益的最大化，切忌絕對僵化地厚此薄彼�！吧罡辉５h(huán)境退化不是我們的目標(biāo)，但山清水秀卻貧窮落后也不是我們的目標(biāo)。”
當(dāng)前，重點(diǎn)是要解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的問題，但也要警惕用力過猛、保護(hù)過度，大搞“一刀切”的問題。例如，對于停止對天然林的一切商業(yè)性采伐的林業(yè)政策，沈國舫院士曾多次提出“伐木本無過，森林可持續(xù)經(jīng)營更有功”的建議。
2.優(yōu)先論：“寧要綠水青山，不要金山銀山”（保護(hù)優(yōu)先原則）
生態(tài)文明的社會應(yīng)當(dāng)是一個在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等特別區(qū)域堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將發(fā)展讓位于保護(hù)，能有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓缴鐣�。�?jiān)持“既要綠水青山，也要金山銀山”理念的協(xié)調(diào)發(fā)展原則是普遍適用的環(huán)境法基本原則，但是，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（如大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)）、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)）、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)（如毛烏素沙地生態(tài)脆弱區(qū)）等特殊區(qū)域，需要堅(jiān)持“寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念。對此理念進(jìn)行學(xué)術(shù)化表達(dá)，就是指要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先或者生態(tài)優(yōu)先原則，這就要求人們摒棄不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法，不可為了眼前經(jīng)濟(jì)利益而犧牲長遠(yuǎn)生態(tài)利益。
理解和踐行“寧要綠水青山，不要金山銀山”的理念，重點(diǎn)要注意如下兩點(diǎn)：一要把握保護(hù)優(yōu)先或者生態(tài)優(yōu)先原則的法律地位和適用范圍。保護(hù)優(yōu)先或者生態(tài)優(yōu)先原則并非環(huán)境法的基本原則，而是僅適用于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的特別原則或具體原則。切忌將保護(hù)優(yōu)先或生態(tài)優(yōu)先之特別原則抬升為基本原則，“一刀切”地?cái)U(kuò)大適用于所有領(lǐng)域。二要搞好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，維護(hù)環(huán)境正義。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的和公平正義原則，對為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作出額外貢獻(xiàn)（如管護(hù)森林）和付出特殊犧牲（如犧牲發(fā)展機(jī)會）的主體予以補(bǔ)償?shù)闹贫劝才�。公平正義是人類文明的基本要求和重要內(nèi)容，無視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)，由于違背了以人為本的倫理原則和“三生共贏”的目的宗旨，即使生態(tài)保護(hù)成效再好也只能屬于“有生態(tài)”“無文明”，并非習(xí)近平生態(tài)文明思想所追求的生態(tài)文明。換言之，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)良好當(dāng)然是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重要目標(biāo)，但絕非全部，只有既能搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還能兼顧生產(chǎn)生活、維護(hù)好社會公平的，才是我們真正想要的生態(tài)文明。
3.轉(zhuǎn)化論:“綠水青山就是金山銀山”（共生發(fā)展原則）
生態(tài)文明的社會應(yīng)當(dāng)是一個能將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏的共生社會。生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益并非天生就是對立和沖突的，在許多場合完全可以實(shí)現(xiàn)二者的共生雙贏。良好的生態(tài)環(huán)境，可通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，在基本不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，最終獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的共生雙贏�！熬G水青山就是金山銀山”的重要理念，踐行并升華了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的先進(jìn)理念，指明了發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
“綠水青山就是金山銀山”理念，揭示了可通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展雙贏的科學(xué)原理，改變了長期以來將保護(hù)和發(fā)展對立起來的傳統(tǒng)思維，是認(rèn)識論和方法論的重大創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。
踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，關(guān)鍵要注意兩點(diǎn)：第一要重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，第二須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。實(shí)踐中，許多地方對“綠水青山就是金山銀山”的理解出現(xiàn)了偏差。一是忽視了從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，誤認(rèn)為不經(jīng)人力資本和人造資本的投入，不經(jīng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)化作用，只要保護(hù)好了綠水青山，就能自動獲得金山銀山。二是誤認(rèn)為把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，就是建公園、建濕地、建民宿，甚至不惜污染環(huán)境、破壞生態(tài)，拋棄了不破壞生態(tài)環(huán)境的底線要求，違背了實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的基本原則。例如，某國有林場打著“兩山”轉(zhuǎn)化的牌子，采取皆伐方式，將數(shù)百畝生態(tài)公益林全部砍伐，開墾深翻后改種油茶，完全不顧造成的水土流失風(fēng)險(xiǎn)。
可持續(xù)發(fā)展觀注意到了生態(tài)環(huán)境和自然資源的沖突性、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的矛盾性，強(qiáng)調(diào)通過保護(hù)和發(fā)展的一體化決策，以“做減法”的形式對傳統(tǒng)文明（尤其是工業(yè)文明）進(jìn)行生態(tài)化改造，如推行資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)等，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展，這是其優(yōu)越性所在，習(xí)近平生態(tài)文明思想依然堅(jiān)持了這一內(nèi)核。不過，可持續(xù)發(fā)展觀重在強(qiáng)調(diào)自然界對發(fā)展的限制和約束，要求在不超出環(huán)境資源承載能力的前提下開展生產(chǎn)生活活動以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既未意識到生態(tài)環(huán)境和自然資源的可融合性、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的可共生性，更未認(rèn)識到可以通過“做加法”的方式，通過運(yùn)用“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，如發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，完成生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化飛躍，達(dá)致保護(hù)和發(fā)展的互利雙贏、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，這正是其局限性所在。習(xí)近平生態(tài)文明思想對此進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（三）“以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”理念對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議時(shí)指出：“以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國�！薄耙愿咚奖Ｗo(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的重要理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段而作出的重大理論創(chuàng)新，揭示了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的內(nèi)在關(guān)系，為在中國特色社會主義新時(shí)代建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、建立什么樣的人與自然關(guān)系提出了新要求，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
生態(tài)文明的社會應(yīng)當(dāng)是一個能以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的文明社會。之所以提出“以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的重要理念，主要原因有如下三點(diǎn)：
其一，高投入、高污染、低效能的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須從速度維度的“快不快”轉(zhuǎn)向質(zhì)量維度的“高不高”，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展繁榮。2017年，黨的十九大報(bào)告宣告我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。從生態(tài)文明的角度看，高質(zhì)量發(fā)展的基本要求是創(chuàng)新驅(qū)動、有效供給、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)活躍、區(qū)域協(xié)調(diào)等。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要加快形成綠色低碳發(fā)展方式，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條的綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
其二，人民群眾生活需求層次不斷提升，已經(jīng)從物質(zhì)和數(shù)量維度的“富不富”轉(zhuǎn)向精神和品質(zhì)維度的“高不高”，黨和國家必須著力為民眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷提升人民群眾的福祉水平。從生態(tài)文明的角度看，高品質(zhì)生活的基本要求是資源能源充足、環(huán)境宜居舒適、生態(tài)宜人美麗，空氣清潔，水源潔凈，魚翔淺底，鳥語花香，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”等。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活富裕了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，那樣的現(xiàn)代化顯然不是人民希望的。
其三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式亟待提高，必須從力道維度的“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)向水平維度的“高不高”，著力實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要支撐，只有高水平地保護(hù)好自然價(jià)值和增值自然資本，才能保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力和后勁，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從生態(tài)文明的角度看，高水平保護(hù)的基本要求是科技含量高、管理水平佳、成本代價(jià)低、國際合作強(qiáng)、綜合效益好等，具有全程化（從搖籃到墳?zāi)梗⒁惑w化（系統(tǒng)治理）、精準(zhǔn)化（因地制宜精準(zhǔn)施控）、科技化（自動化、信息化、智能化等）、高效化（市場化、集約化等，低成本高效率）、正義化（兼顧公平）、民主化（全民行動）等特征。當(dāng)前最緊要的是，要堅(jiān)決杜絕和摒棄不顧生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的環(huán)�！耙坏肚小眮y象。
可持續(xù)發(fā)展觀將保護(hù)和發(fā)展視為一個整體，追求發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)觀的發(fā)展和超越。然而，可持續(xù)發(fā)展觀只是站在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)社會、可持續(xù)環(huán)境的高度而非高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)的境界來認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系。從《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項(xiàng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169項(xiàng)具體目標(biāo)來看，可持續(xù)發(fā)展觀秉持的還是工業(yè)文明思維（改良主義），堅(jiān)持以“未來安全”“代際公平”等為核心價(jià)值，致力于解決貧困、饑餓、健康、環(huán)境衛(wèi)生、資源能源和生態(tài)安全、“可持續(xù)、包容和持久的經(jīng)濟(jì)增長”、抵御災(zāi)害等可能影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)社會、可持續(xù)環(huán)境的基礎(chǔ)性問題（見表1），并不追求“高質(zhì)量發(fā)展”“高品質(zhì)生活”“高水平保護(hù)”等高階目標(biāo)，具有明顯的局限性。習(xí)近平生態(tài)文明思想對此進(jìn)行了根本性的理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
表1 《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
三、在謀劃“怎么樣”處理好人與自然關(guān)系上的發(fā)展和超越
如何處理人與自然的關(guān)系，怎么建設(shè)生態(tài)文明，是研究闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想必須回答的第三個問題，也是最核心、最關(guān)鍵的問題。對此，習(xí)近平總書記不僅提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”等新概念和“堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”“共同構(gòu)建地球生命共同體”等新理念，而且強(qiáng)調(diào)要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)等“五個重大關(guān)系”，并用“十二個堅(jiān)持”從“道”“法”“術(shù)”“器”“勢”等維度提出了建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)施體系，在認(rèn)識論、實(shí)踐論、方法論等維度，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
（一）從“道法術(shù)器勢”等維度提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施體系
1.“道”的追求：生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向
一是堅(jiān)持和改善黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是對政治保證提出的要求�！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在“總綱”中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)�！�
二是堅(jiān)持以自然為根、以林草為基、以人民為本、以正義為魂。這是對倫理立場提出的要求。習(xí)近平總書記指出：“大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”；“森林和草原對國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興”；“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”；“在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義”，“讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)”。
三是堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活美好、生態(tài)活躍（具有生態(tài)活力）的文明發(fā)展道路。這是對道路選擇提出的要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想的靈魂是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生共贏”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”；“探索保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的協(xié)同增效”；“堅(jiān)持以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一”。
四是堅(jiān)持有利于環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康。這是對核心任務(wù)提出的要求。明體達(dá)用、體用貫通，環(huán)境、資源、生態(tài)之間具有“一體三用”或“一體三面”的辯證關(guān)系（水、氣、土、林、草、礦等自然要素及其綜合體均具有環(huán)境支持、資源供給、生態(tài)服務(wù)中的一種或幾種功能，環(huán)境、資源、生態(tài)屬于對自然要素及其綜合體的以“用”名“體”），對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要包括環(huán)境良好、資源永續(xù)、生態(tài)健康三個方面的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！�
2.“法”的部署:生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方針
一是堅(jiān)持構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明體系。這是對總體抓手提出的要求，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有綱舉目張的意義。習(xí)近平總書記指出：“加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題”，必須建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的生態(tài)政治體系（體制機(jī)制制度體系），“以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系”，以共建共治共享生態(tài)環(huán)境為特征的生態(tài)社會體系，能堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控）等技術(shù)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境體系等。
二是堅(jiān)持空間的有序化、發(fā)展的生態(tài)化、生態(tài)的資本化、治理的體系化、保護(hù)的高端化（高水平保護(hù)，低成本高效益）。這是對基本路徑提出的要求。習(xí)近平總書記指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”；“在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型”；“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”“完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”；“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”；“在推進(jìn)新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展”，要“以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”。
3.“術(shù)”的運(yùn)用：生態(tài)文明建設(shè)的手段方法
一是堅(jiān)持政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會參與、法律治理的綜合運(yùn)用。這是對機(jī)制手段提出的要求。習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’”；“要堅(jiān)持兩手發(fā)力，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機(jī)制”；“要正確處理外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力”；“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”，要“讓生態(tài)文化成為全社會的共同價(jià)值理念”，“把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合平衡、因情制宜精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)攻堅(jiān)整體推進(jìn)。這是對戰(zhàn)術(shù)策略提出的要求，關(guān)鍵是要處理好整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、特殊和一般、“重點(diǎn)”和“兩點(diǎn)”等辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”；“因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策”“推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控”；“要堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點(diǎn)突破帶動全局工作提升。同時(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
4.“器”的支持:生態(tài)文明建設(shè)的條件保障
一是堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新、綠色工程建設(shè)和多元資金支持。這是對器物保障提出的要求。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，……用新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”；“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”；“要啟動大規(guī)模國土綠化行動，加大國家投入，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入”，“實(shí)施綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”。例如，塔克拉瑪干沙漠“鎖邊”壯舉的完成，就離不開科技、工程、資金的支持和保障。
二是堅(jiān)持建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、專業(yè)過硬的高素質(zhì)生態(tài)文明工作隊(duì)伍。這是對人才保障提出的要求。抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)�！绷�(xí)近平總書記指出，“八步沙林場林場‘六老漢’的英雄事跡早已家喻戶曉，新時(shí)代需要更多像‘六老漢’這樣的當(dāng)代愚公、時(shí)代改模�！薄鞍l(fā)揚(yáng)‘右玉精神’，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理”“要傳承好塞罕壩精神”，“各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣”。
5.“勢”的利用：生態(tài)文明建設(shè)的因勢利導(dǎo)
一是堅(jiān)持立足本國和放眼全球相統(tǒng)一。這是對格局視野提出的要求。習(xí)近平總書記指出：“人類是一個整體，地球是一個家園。”“國際社會要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體。”一方面，中國“要積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象”。另一方面，我們也“要堅(jiān)持共同但又區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義、有效應(yīng)對一些西方國家對我國進(jìn)行‘規(guī)鎖’的企圖，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展利益”。針對碳達(dá)峰碳中和工作，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。
二是堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，牽住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”。這是對“關(guān)鍵少數(shù)”提出的要求。習(xí)近平總書記指出，一方面“廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務(wù)，踐行綠色低碳生活方式”；另一方面“要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)綠增藍(lán)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效”。從近年的經(jīng)驗(yàn)看，牽住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”，關(guān)鍵是要發(fā)揮好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的利劍作用。
（二）習(xí)近平生態(tài)文明思想在實(shí)施體系上對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越
習(xí)近平生態(tài)文明思想以馬克思主義世界觀和整體主義方法論等為指導(dǎo)，對如何建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行了系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
一是在視野格局上，習(xí)近平生態(tài)文明思想的“五位一體”思維更加注重系統(tǒng)集成，在認(rèn)識論和方法論上實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀“三位一體”思維的發(fā)展和超越。無論是《我們共同的未來》還是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，均注重從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等三個維度的可持續(xù)（“三位一體”）來處理人與自然的關(guān)系。習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”（“五位一體”）的重要理念，超越了可持續(xù)發(fā)展觀的格局，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會屬性，有助于我們進(jìn)一步構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會一體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的體系。
二是在途徑舉措上，“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”等理念實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越�！翱沙掷m(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，它包括兩個重要的概念:‘需要’的概念，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位來考慮；‘限制’的概念，技術(shù)狀況和社會組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制�！绷�(xí)近平總書記既要求推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型，如通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等，實(shí)現(xiàn)對發(fā)展的生態(tài)環(huán)境限制（“做減法”）；也要求推進(jìn)“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，如通過生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、水權(quán)交易、生態(tài)旅游等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共生、保護(hù)與發(fā)展的雙贏（“做加法”）。概言之，可持續(xù)發(fā)展觀關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化”，并不重視和追求“生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化”，習(xí)近平生態(tài)文明思想對此進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新。此外，習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，“科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，確立了空間均衡的治理思維，也是對可持續(xù)發(fā)展觀的重要理論創(chuàng)新。
三是在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，“人類命運(yùn)共同體”“地球生命共同體”等理念強(qiáng)調(diào)“風(fēng)雨同舟、榮辱與共”的共同體思維，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀“全球伙伴關(guān)系”理念的發(fā)展和超越�！�2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出要恢復(fù)“全球伙伴關(guān)系”的活力，把世界各國政府、私營部門、民間社會、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他各方召集起來，協(xié)助落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平生態(tài)文明思想從人類基因的相似性、環(huán)境問題的全球性、人對地球的依賴性等基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，站在人類命運(yùn)共同體和地球生命共同體的高度，強(qiáng)調(diào)“人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”“唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問題”，實(shí)現(xiàn)了對“全球伙伴關(guān)系”理念的發(fā)展和超越。
四是在方法策略上，正確處理“五個重大關(guān)系”的主張?jiān)诜椒ㄕ撋蠈?shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。盡管1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》將“環(huán)境與發(fā)展綜合決策”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方法，具有理論和實(shí)踐上的深遠(yuǎn)意義，但在總體上可持續(xù)發(fā)展觀并未就處理人與自然的關(guān)系以及與自然有關(guān)的人與人的關(guān)系提出系統(tǒng)的方法論。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系等“五個重大關(guān)系”�！拔鍌�重大關(guān)系”的提出，既堅(jiān)持矛盾的普遍性又堅(jiān)持矛盾的特殊性，既堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”又堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識達(dá)到了又一新高度，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋新發(fā)展，是新時(shí)代新征程推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)新的方法論指引，實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
五是在實(shí)施體系上，“十二個堅(jiān)持”實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。1992年出版的《保護(hù)地球———可持續(xù)生存戰(zhàn)略》倡議建立一個推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法體系。2002年通過的《與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的國際法原則的新德里宣言》提出了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的幾項(xiàng)原則:（1）自然資源可持續(xù)利用原則；（2）公平及消除貧困原則；（3）共同但有區(qū)別責(zé)任原則；（4）預(yù)防原則；（5）公眾參與原則；（6）善治原則；（7）發(fā)展、保護(hù)和尊重人權(quán)的一體化原則。2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在2012年《我們憧憬的未來》的基礎(chǔ)上，不僅提出了17項(xiàng)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169項(xiàng)具體目標(biāo)，而且對執(zhí)行手段、后續(xù)落實(shí)和評估要求都作了規(guī)定。不過，相比之下，習(xí)近平生態(tài)文明思想運(yùn)用“道法術(shù)器勢”的經(jīng)典方法論，從政治方向、倫理立場、道路選擇、核心任務(wù)、總體抓手、路徑手段、條件保障等方面，對生態(tài)文明建設(shè)“怎么干”的問題作了系統(tǒng)部署，在實(shí)踐論、方法論等方面實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
四、對策建議：推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)理化研究、法典化表達(dá)和國際化傳播
習(xí)近平生態(tài)文明思想與可持續(xù)發(fā)展觀都以解決人與自然的矛盾為核心目標(biāo)，兩者具有傳承和發(fā)展的關(guān)系。一方面，二者均以實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，主張發(fā)展須以自然資源稟賦為基礎(chǔ)和條件，務(wù)必同生態(tài)環(huán)境的承載力相適應(yīng)，且都強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展的綜合決策等。另一方面，無論在站位的高度、視野的廣度、思想的深度，還是在部署的格局、實(shí)施的體系、采用的方法等方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想均實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
可持續(xù)發(fā)展觀將保護(hù)和發(fā)展視為一個整體，以保障經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)（“三位一體”）為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以“需要”和“限制”為兩大核心概念，以一體化決策、可持續(xù)利用、生態(tài)安全、代際公平、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、全球伙伴關(guān)系等為核心理念和基本價(jià)值，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心權(quán)利，是對環(huán)境保護(hù)、增長的極限、生態(tài)中心主義等現(xiàn)代環(huán)境理論的超越。然而，可持續(xù)發(fā)展觀在本質(zhì)上仍屬于工業(yè)文明論的范疇，秉持的是工業(yè)文明生態(tài)化改良主義思維，重在解決貧困、饑餓、疾病、失業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)安全、自然災(zāi)害等影響可持續(xù)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性問題，既未站在人與自然生命共同體、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、遵循自然歷史規(guī)律的高度來保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，也未形成生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)空間的科學(xué)意識以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施體系和方法論，更未樹立高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)的高階目標(biāo)并認(rèn)識到可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏，具有明顯的歷史局限性。
習(xí)近平生態(tài)文明思想秉持創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的革命主義立場，站在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度，以生態(tài)產(chǎn)品為邏輯起點(diǎn)，以環(huán)境、資源、生態(tài)為基石范疇，提出“生命共同體”“人類命運(yùn)共同體”“新質(zhì)生產(chǎn)力”“自然保護(hù)地體系”等原創(chuàng)性概念和“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“生態(tài)興則文明興”等標(biāo)識性理念，主張以環(huán)境權(quán)為核心權(quán)利，倡導(dǎo)構(gòu)建地球生命共同體、統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)調(diào)要以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，并以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“五位一體”的格局，從中國經(jīng)典方法論“道法術(shù)器勢”的維度，用“十二個堅(jiān)持”系統(tǒng)回答了生態(tài)文明建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)、路徑、方法等重大理論和實(shí)踐問題，是同馬克思主義人與自然關(guān)系論、科學(xué)發(fā)展觀等既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，在本體論、認(rèn)識論、價(jià)值論、方法論等方面實(shí)現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展和超越。
從人類文明形態(tài)看，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的人類文明新境界，是基于工業(yè)文明的反思和調(diào)整正在逐步形成的高級文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的歷史趨勢。從產(chǎn)品形態(tài)看，生態(tài)文明是指人類社會為解決生態(tài)產(chǎn)品的供需矛盾、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面入手相向而行而創(chuàng)造的所有物質(zhì)、精神、制度等方面積極成果的總稱，包括文明的生態(tài)化或親自然化以及生態(tài)的文明化或親人類化兩個向度的內(nèi)容。
習(xí)近平生態(tài)文明思想是關(guān)于人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新成果，是對可持續(xù)發(fā)展等“世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新”，蘊(yùn)含深邃而獨(dú)特的世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、生態(tài)觀、發(fā)展觀、執(zhí)政觀、民主觀、外交觀、方法論等豐富的理論。為進(jìn)一步推進(jìn)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的理解領(lǐng)悟、貫徹實(shí)施和發(fā)展完善，建議重點(diǎn)加強(qiáng)如下三方面工作。
一是推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的專業(yè)化、學(xué)理化、體系化研究。習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深，不僅是一種關(guān)于生態(tài)環(huán)境資源的高水平保護(hù)觀和合理利用觀，關(guān)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的生態(tài)文化觀，還是一種關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展觀，關(guān)于立足本國放眼全球的環(huán)境外交觀。習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)理論的體系化、學(xué)理化，是理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要途徑�！睂W(xué)理化意在挖掘和明晰原理性的科學(xué)內(nèi)涵，其背后有一個資料梳理、專業(yè)歸口（學(xué)科歸屬）、提煉范疇、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、形成理論，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的凝練升華過程。體系化有利于揭示理論的基本內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)，促使理論要素有機(jī)結(jié)合而構(gòu)成一個完整的框架體系，形成系統(tǒng)的科學(xué)。學(xué)者的使命是“用學(xué)術(shù)講政治”。建議哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等相關(guān)學(xué)科組織專門力量協(xié)同推進(jìn)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的專業(yè)化、學(xué)理化、體系化研究，為全面明晰習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，深刻揭示其相對于可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境保護(hù)觀等的超越性，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，早日形成中國自主創(chuàng)新的生態(tài)文明知識體系，生成具有全球普適意義的生態(tài)文明學(xué)而作出時(shí)代貢獻(xiàn)。
二是推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的法典化表達(dá)。環(huán)境法不僅是一個常被誤認(rèn)為領(lǐng)域法的部門法———組合型領(lǐng)域性部門法，還是一個偽裝成部門法的文明法———生態(tài)文明法律體系，正如馬丁·雅克（Martin Jacques）認(rèn)為中國不僅是一個國家，還是一個偽裝成國家的文明（中華文明）一樣。法典是法律規(guī)范的集成化、體系化、典范化編纂和法學(xué)理論的權(quán)威化、法律化、系統(tǒng)化表達(dá)，是系統(tǒng)的法治建設(shè)和成熟的法學(xué)研究相結(jié)合的產(chǎn)物，被稱為人類制度文明皇冠上的明珠。環(huán)境法法典化具有集中表征全面深化生態(tài)文明體制改革重大成果的標(biāo)志性意義。不過，編纂環(huán)境法典工程浩大影響深遠(yuǎn)，切忌急功近利。當(dāng)前，最緊要的是夯實(shí)理論基礎(chǔ)、提高政治站位，要站在為生態(tài)文明編典、為第三代環(huán)境法立標(biāo)的高度，切實(shí)將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為環(huán)境法典的思想指引和理論支撐。建議以環(huán)境、資源、生態(tài)為基石概念，以生態(tài)文明建設(shè)為邏輯主線，以《生態(tài)文明法典》（上策）或《環(huán)境法典》（中策）為法典名稱，以“總則編—生態(tài)編—資源編—環(huán)境編—特殊要素與空間編—高質(zhì)量發(fā)展編—法律責(zé)任編—附則”為法典框架，以“基本規(guī)定—環(huán)境資源權(quán)利—規(guī)劃與管控—路徑與舉措（空間的有序化、發(fā)展的生態(tài)化、生態(tài)的資本化、治理的體系化、保護(hù)的高端化等）—保障和監(jiān)督—責(zé)任和救濟(jì)—附則”為總則體例，旗幟鮮明地確認(rèn)環(huán)境權(quán)（“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”理念的法律表達(dá)）、資源權(quán)、排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)利，在生態(tài)編中對生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)作出重點(diǎn)規(guī)定（“綠水青山就是金山銀山”理念的法律表達(dá)），按照重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的原則，沿著先制定總則和環(huán)境編分則再制定其他各編的步驟，編纂一部能與法德民法典媲美、可成為世界典范的環(huán)境法典，為生態(tài)文明的法典化和法典文明的生態(tài)化提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。
三是推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際化傳播。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢，正如可持續(xù)發(fā)展觀成為全人類共同的理論指南和行動遵循一樣，習(xí)近平生態(tài)文明思想所揭示的原理和規(guī)律對世界各國建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化也是普遍適用的。換言之，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是中國的，也是世界的。目前，“中國所倡導(dǎo)的生態(tài)文明發(fā)展道路已經(jīng)獲得了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛認(rèn)同”，并被視為全人類解決生態(tài)環(huán)境問題的一劑“良藥”。然而，我們也要清醒地認(rèn)識到，生態(tài)文明尚未成為世界通行語言和全球主流文化。我國應(yīng)當(dāng)在借鑒吸收聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告《綠水青山就是金山銀山中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》等方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的國際化傳播，讓全人類也能共享東方大國的這一重大理論成果。建議借鑒可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)入國際環(huán)境法的做法，由有關(guān)國際組織組建以中國學(xué)者為核心力量的研究團(tuán)隊(duì)，出版類似《我們共同的未來》的世界性生態(tài)文明報(bào)告，如“共同走向人與自然和諧共生的生態(tài)文明”，早日在聯(lián)合國主持下召開全球生態(tài)文明大會，制定和通過生態(tài)文明國際宣言、議定書、行動計(jì)劃等國際法律文件，有序推進(jìn)國際環(huán)境法進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代。
原文發(fā)表于《生態(tài)文明研究》2025年第1期