司法部、國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法（草案）》）并向社會公開征求意見，這是新中國成立以來我國第一次專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的國家立法活動，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展民營經(jīng)濟的高度重視，是貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神的重要舉措和實際行動。該法的最終出臺必將對我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大法律助力，也必將為我國民營經(jīng)濟“走出去”邁向國際廣闊舞臺提供更有力的法律保障，同時，該法對于進一步優(yōu)化我國法治化營商環(huán)境、提升我國作為世界主要市場的吸引力發(fā)揮實質(zhì)性推動作用。
縱觀《民營經(jīng)濟促進法（草案）》各項條款，無不體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵、支持、引導(dǎo)這一重大方針，無不體現(xiàn)了力圖通過該法律的實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的堅定決心。其中，草案對民營經(jīng)濟在“走出去”過程中的海外權(quán)益保護予以高度關(guān)注，制定專項條款對民營經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權(quán)保護、海外投資經(jīng)營及權(quán)益保障等作出具體規(guī)定，這對于我國民營經(jīng)濟提升“走出去”質(zhì)量和水平、增強國際市場競爭力而言是一項重大利好。
《民營經(jīng)濟促進法（草案）》第三十三條第二款規(guī)定：“加強知識產(chǎn)權(quán)保護的區(qū)域、部門協(xié)作，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決、維權(quán)援助以及海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)�！敝R產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是民營經(jīng)濟長遠發(fā)展、不斷壯大的金鑰匙，知識產(chǎn)權(quán)保護水平如何關(guān)乎民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的信心，海外知識產(chǎn)權(quán)保護對于從事海外貿(mào)易、投資的民營經(jīng)濟組織至關(guān)重要，由于跨境、法域不同等因素，這也是知識產(chǎn)權(quán)保護的難點。草案中的上述條款專門規(guī)定國家應(yīng)為民營經(jīng)濟海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對提供指導(dǎo)和風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)，意味著有關(guān)方面將建立維護民營經(jīng)濟海外知識產(chǎn)權(quán)利益的機制，協(xié)助民營經(jīng)濟組織及時運用該機制保護自身在海外的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益，有效防止和有力制止我國民營經(jīng)濟組織的知識產(chǎn)權(quán)在其他國家或地區(qū)遭受侵害。
《民營經(jīng)濟促進法（草案）》第四十三條規(guī)定：“民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外投資經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守所在地國家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動”。該條規(guī)定充分體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟的關(guān)心和愛護，要求民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在“走出去”過程中遵守當(dāng)?shù)胤伞⒆鹬禺?dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，這不僅是對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者提出的要求，更是維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益的前提條件和基礎(chǔ)，缺少這樣的條件和基礎(chǔ)，國家對民營經(jīng)濟組織及其從業(yè)者海外合法權(quán)益的維護就失去了國際法方面的正當(dāng)性，因此，從這個意義上而言，這一規(guī)定也是對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的保護。此外，在海外投資經(jīng)營過程中維護國家形象、不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動是民營經(jīng)濟組織及其從業(yè)者本身應(yīng)具備的基本素質(zhì)，也是企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)的重要社會責(zé)任，是世界各國對本國企業(yè)從事海外經(jīng)營活動的最基本要求�？傊�，從該條的內(nèi)容看，實際上是寓保護于要求之中。
《民營經(jīng)濟促進法（草案）》第五十五條規(guī)定：“國家支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益�！苯陙�，世界局勢動蕩不安，戰(zhàn)爭、沖突此起彼伏，保護主義、單邊主義抬頭，各種非法經(jīng)濟制裁措施層出不窮，無疑增加了我國民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在海外從事投資經(jīng)營活動的風(fēng)險，草案的上述規(guī)定要求完善海外利益保障機制，這一規(guī)定將推動有關(guān)方面針對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者“走出去”面臨的新的風(fēng)險因素，加快建立健全有效的防范措施，有針對性地補足機制中的短板弱項，與民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者建立快速溝通機制，及時向他們提供風(fēng)險預(yù)警信息并及時回應(yīng)他們在海外投資經(jīng)營中的利益訴求，充分運用國內(nèi)法和國際法為他們維護自身在海外的合法權(quán)益提供國家層面的保護，以此彰顯我國保護公民、企業(yè)海外利益的堅定決心。
總之，民營經(jīng)濟促進法的制定將為我國民營經(jīng)濟更好“走出去”、拓展國際市場提供更強助力。同時，也將進一步優(yōu)化我國法治化營商環(huán)境，這對于包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)而言都是一項重大發(fā)展利好，將會吸引更多企業(yè)來華投資，進而推動我國對外開放邁向更高水平！
作者：劉敬東，中國社會科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟法室主任、研究員、博士生導(dǎo)師。
來源：《法治日報》2024年10月10日。