黨的二十屆三中全會(huì)在北京勝利舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。全會(huì)提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，并提出要“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”。全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，要求我們從思想上準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的意義、功能與路徑，高質(zhì)量、高水平地做好涉外法治工作，保障中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須加強(qiáng)涉外法治建設(shè)
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措。這一部署具有重要的理論與實(shí)踐意義，明確傳達(dá)了兩層含義。
第一，涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中國(guó)所面臨的外部環(huán)境空前復(fù)雜且不確定。法治工作不僅包括了傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法治，還應(yīng)涵蓋涉外法治，通過(guò)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)來(lái)更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。將涉外法治納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，也是貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的重要舉措。
第二，當(dāng)前涉外法治存在短板，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。2021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出，“我國(guó)法治體系還存在一些短板和不足”，強(qiáng)調(diào)“涉外法治短板比較明顯”。近年來(lái)，我國(guó)的涉外法治建設(shè)已有一些成就，但面臨的一些重大性、全局性問(wèn)題還有待進(jìn)一步跟進(jìn)解決。涉外法治事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局，在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程中，必須將涉外法治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，加快補(bǔ)齊涉外法治的短板。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措
《決定》指出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，有助于為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利的法治條件和外部環(huán)境。具體而言，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)所具有的法治保障意義突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
第一，為推進(jìn)高水平對(duì)外開放提供有力的法治保障。我國(guó)改革開放的歷程表明，法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步�！稕Q定》提出“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”的要求，著重提出應(yīng)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”和“完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”等措施。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，就是要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，夯實(shí)高水平對(duì)外開放的法治根基。
第二，為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)創(chuàng)造可靠的法治條件�！稕Q定》提出需“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，特別提到要“完善涉外國(guó)家安全機(jī)制”。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，必須要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，緊緊圍繞《決定》提出的具體目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化海外投資的保護(hù)，深化安全領(lǐng)域的國(guó)際執(zhí)法合作，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，健全反制裁、反干涉、反長(zhǎng)臂管轄機(jī)制等措施，應(yīng)對(duì)潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
加強(qiáng)涉外法治建設(shè)需統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)
2023年11月，習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。《決定》對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，提出要“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。
第一，在立法方面，應(yīng)完善涉外法律法規(guī)體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外領(lǐng)域立法。加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，需統(tǒng)籌立改廢釋纂，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。一方面，應(yīng)進(jìn)一步健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律法規(guī)，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“工具箱”，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全與發(fā)展利益；另一方面，要積極采納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，塑造良好的營(yíng)商環(huán)境，為高水平對(duì)外開放提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。此外，還應(yīng)放眼國(guó)際，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
第二，在執(zhí)法方面，應(yīng)完善涉外法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法國(guó)際合作。加強(qiáng)涉外法治實(shí)施體系，需要著重維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，加強(qiáng)我國(guó)海外利益的法治安全鏈。受制于屬地原則，涉外執(zhí)法更需強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，應(yīng)拓寬涉外執(zhí)法合作的領(lǐng)域，探索執(zhí)法合作的新模式，切實(shí)提高涉外執(zhí)法效能。
第三，在司法方面，應(yīng)深化司法國(guó)際合作，完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。無(wú)論是民事司法還是刑事司法，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作與協(xié)調(diào)，簽訂必要的民事或刑事司法協(xié)助條約，推進(jìn)司法互信與合作。此外，還要善于運(yùn)用既有的司法協(xié)定維護(hù)好我國(guó)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。在民事司法方面，要著力提高涉外司法公信力，保障當(dāng)事人在涉外司法中依法行使意思自治，切實(shí)提高涉外司法效能。
第四，在法律服務(wù)等方面，應(yīng)健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。我們應(yīng)重視國(guó)際商事仲裁和調(diào)解在爭(zhēng)議解決中的作用，加快仲裁法的修訂工作，打造“仲裁友好型”法域，重點(diǎn)解決仲裁行業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)；推進(jìn)商事調(diào)解立法，授權(quán)一些商事調(diào)解市場(chǎng)發(fā)展較有潛力的地方先行先試，為商事調(diào)解創(chuàng)造法治化發(fā)展環(huán)境；培育國(guó)際一流律師事務(wù)所，在市場(chǎng)機(jī)制中歷練和培育高端涉外法律服務(wù)人才，提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)，滿足企業(yè)和公民的涉外法律交往需求。
作者：林強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所助理研究員。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)。