法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。黨的二十屆三中全會(huì)將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、積極參與國(guó)際規(guī)則制定作出重要工作部署。在全面深化改革中積極參與國(guó)際規(guī)則制定，是為中國(guó)式現(xiàn)代化提供涉外法治保障的關(guān)鍵舉措。
國(guó)際規(guī)則是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治之力
第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立了以和平與發(fā)展為主題的現(xiàn)代國(guó)際法原則和規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，國(guó)際社會(huì)形成了一套龐大的規(guī)則體系。盡管許多規(guī)則還有待完善，但它們?yōu)閼?zhàn)后幾十年的國(guó)際秩序穩(wěn)定奠定了法治基礎(chǔ)，彰顯了國(guó)際規(guī)則在減緩國(guó)際緊張、預(yù)防沖突和促進(jìn)合作等方面，以及在應(yīng)對(duì)環(huán)境、糧食、人權(quán)、難民、氣候變化、自然災(zāi)害等問(wèn)題時(shí)，發(fā)揮了廣泛而積極的作用。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，不是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則過(guò)時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。
近年來(lái)，某些國(guó)家粗暴干涉別國(guó)內(nèi)政，謀求霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、濫用霸權(quán)，大搞顛覆滲透，動(dòng)輒發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，貽害國(guó)際社會(huì)。作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)可以在各類(lèi)國(guó)際平臺(tái)凝聚共識(shí)性力量，推動(dòng)完善保障《聯(lián)合國(guó)憲章》不受侵犯的規(guī)則和機(jī)制，推動(dòng)制定反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”等普遍性規(guī)則，健全國(guó)際爭(zhēng)端解決與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化和全人類(lèi)的發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的法治環(huán)境。
國(guó)際規(guī)則是國(guó)際制度構(gòu)建的依據(jù)和載體
習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)百年來(lái)列強(qiáng)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、劃分勢(shì)力范圍等方式爭(zhēng)奪利益和霸權(quán)逐步向各國(guó)以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益的方式演進(jìn)�，F(xiàn)在，世界上的事情越來(lái)越需要各國(guó)共同商量著辦，建立國(guó)際機(jī)制、遵守國(guó)際規(guī)則、追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。隨著武力和強(qiáng)權(quán)在國(guó)際法上喪失合法性，國(guó)際規(guī)則越來(lái)越成為國(guó)際制度構(gòu)建的重要依據(jù)和載體。不論是聯(lián)合國(guó)等普遍性、綜合性國(guó)際組織，還是世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等專(zhuān)門(mén)性、區(qū)域性國(guó)際組織，均需要在和平協(xié)商的國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建。
由于歷史原因，中國(guó)在國(guó)際制度構(gòu)建領(lǐng)域長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。改革開(kāi)放前，中國(guó)加入的國(guó)際組織較少，參與能力有限。改革開(kāi)放后，中國(guó)加入了幾乎所有的普遍性國(guó)際組織，在很多重要國(guó)際組織中積極發(fā)聲，顯著提高了國(guó)際制度構(gòu)建的參與程度。新時(shí)代新征程，中國(guó)主張推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系；提出國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)；要賦予新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更多代表性和發(fā)言權(quán)等。
目前，中國(guó)在國(guó)際規(guī)則與制度構(gòu)建領(lǐng)域的參與度不斷拓展，為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化注入了新動(dòng)力。圍繞推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，中國(guó)已與一百五十多個(gè)國(guó)家、三十個(gè)多個(gè)國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，建立了以亞歐非大陸為重點(diǎn)、面向全世界開(kāi)放的區(qū)域合作機(jī)制，還提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等國(guó)際公共產(chǎn)品。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)等諸多決議中，獲得了越來(lái)越多的國(guó)際支持。
在參與國(guó)際規(guī)則制定中展現(xiàn)國(guó)家實(shí)力與擔(dān)當(dāng)
隨著人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)大與深化，國(guó)際法現(xiàn)有規(guī)則的覆蓋面不足及碎片化等問(wèn)題日益突出。但是，普遍性國(guó)際規(guī)則的制定涉及復(fù)雜的國(guó)際造法進(jìn)程，需要取得絕大多數(shù)國(guó)家的同意。不同國(guó)家介入國(guó)際造法進(jìn)程、影響國(guó)際規(guī)則內(nèi)容的能力存在差別。全面深化改革以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，更有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)際治理中的新趨勢(shì)、新問(wèn)題，有責(zé)任進(jìn)一步積極參與各類(lèi)國(guó)際規(guī)則的制定和完善，參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)。
第四次工業(yè)革命背景下，科學(xué)新技術(shù)層出不窮。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先，信息技術(shù)創(chuàng)新活躍，人工智能技術(shù)快速發(fā)展，有能力參與引領(lǐng)全球科技治理，可以在相關(guān)國(guó)際組織推動(dòng)建立有關(guān)新興科技議題的造法工作組，積極推動(dòng)構(gòu)建符合各國(guó)共同利益的科技新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則。與科技發(fā)展相伴隨，人類(lèi)不斷在深海、極地、月球和外太空創(chuàng)造出國(guó)際治理新疆域，但基于認(rèn)知差異和利益偏好等原因，尚未能在新疆域治理中實(shí)現(xiàn)普遍合作。我國(guó)在海洋深潛、極地科考、航空航天等領(lǐng)域均有全球領(lǐng)先的探索，有能力參與引領(lǐng)國(guó)際新疆域治理，可以積極推動(dòng)建立健全相關(guān)國(guó)際合作機(jī)制，完善新疆域治理的國(guó)際規(guī)則。
當(dāng)前世界在公共衛(wèi)生、恐怖主義、金融壟斷、氣候變化等領(lǐng)域還不斷面臨著新情勢(shì)、新問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)其他各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題的領(lǐng)域，中國(guó)的能力也在迅速增長(zhǎng)，可以積極參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則重塑，在國(guó)際機(jī)制改革和完善中貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧，推動(dòng)國(guó)際治理往更加公正合理的方向發(fā)展。
作者：羅歡欣，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員。
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2024年8月8日。