2022年9月，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》，正式將區(qū)域國別學(xué)列為一級(jí)學(xué)科。加快區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)是順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展格局的要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。
當(dāng)前，區(qū)域國別學(xué)并未劃定明確的學(xué)科內(nèi)容和范圍，其具體研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容仍處于探索階段。但官方文件對(duì)區(qū)域國別學(xué)的交叉學(xué)科屬性予以了明確，該屬性直接決定區(qū)域國別學(xué)知識(shí)體系建設(shè)需要了解和研究重點(diǎn)國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、法律、語言等基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)容。以這些研究領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、外國語言文學(xué)、民族學(xué)（人類學(xué)）、社會(huì)學(xué)等學(xué)科都是區(qū)域國別學(xué)建設(shè)的重要組成部分。因此，“區(qū)域國別法”是區(qū)域國別學(xué)科不可或缺的學(xué)科發(fā)展方向之一，新時(shí)代“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)應(yīng)展現(xiàn)對(duì)區(qū)域國別學(xué)的擔(dān)當(dāng)。
“區(qū)域國別法”概念的提出與學(xué)科建設(shè)的緊迫性
目前，我國還沒有正式的區(qū)域國別法學(xué)科，但“區(qū)域國別法”相關(guān)的研究工作已有所開展，并已取得一些成果。中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所于2019年成立了國別法研究室，研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域與國別法律問題，重點(diǎn)研究西方國家和“一帶一路”沿線國家的法律。中國政法大學(xué)于2009年成立了比較法學(xué)研究院，該研究院有12個(gè)區(qū)域國別法相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，包括美國法研究中心、俄羅斯法研究中心、歐盟法律研究中心、羅馬法與意大利法研究中心、拉美和加勒比地區(qū)法律和公共政策研究中心等。上海交通大學(xué)于2012年成立了歐盟法中心，該中心以整合歐盟法研究方向的人才為目的，著力于歐盟公司法、貿(mào)易法、仲裁法等領(lǐng)域的教學(xué)和研究。同濟(jì)大學(xué)于2011年成立了德國法與歐盟法研究中心。西南政法大學(xué)于2010年成立了中國—東盟法律研究中心，并以此為依托建立了區(qū)域國別學(xué)院，著力于東盟等“一帶一路”沿線國家法律研究。
除了前述“區(qū)域國別法”研究機(jī)構(gòu)，國內(nèi)的法學(xué)學(xué)者，尤其是國際法學(xué)者，多年來已經(jīng)在國內(nèi)外核心期刊發(fā)表了數(shù)量眾多的區(qū)域國別法高質(zhì)量論文，學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)十分活躍。這些學(xué)術(shù)研究成果聚焦英美法、歐盟法、東盟法、印度法等不同國家和地區(qū)的法律制度、法律體系。由此可見，區(qū)域國別法的學(xué)科建設(shè)并非“無本之木”，該學(xué)科建設(shè)已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)和前期準(zhǔn)備，并初步形成了自主知識(shí)體系。
然而，當(dāng)前區(qū)域國別法并未受到區(qū)域國別學(xué)科的足夠重視。歷史上，我國的區(qū)域國別學(xué)研究經(jīng)歷了三次重要的發(fā)展期，法學(xué)研究始終沒有得到足夠重視。20世紀(jì)60年代初，我國的區(qū)域國別研究迎來“第一期發(fā)展”。我國成立了一系列地區(qū)國別研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)多依托于高校國際政治系，如北京大學(xué)的亞非研究所、復(fù)旦大學(xué)的資本主義國家經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)的蘇聯(lián)東歐研究所等。
20世紀(jì)80年代起，我國的區(qū)域國別研究迎來“第二期發(fā)展”。關(guān)于域外問題的研究受到更多重視。許多高校設(shè)置了研究外國問題的專門機(jī)構(gòu)，包括某區(qū)域或國家的研究機(jī)構(gòu)。如中國社會(huì)科學(xué)院設(shè)立的美國研究所、歐洲研究所、日本研究所等8個(gè)研究所。該些研究機(jī)構(gòu)以政治學(xué)學(xué)科為主要依托從事區(qū)域國別研究。包括這些研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的《美國研究》《歐洲研究》《日本學(xué)刊》等刊發(fā)的論文，政治學(xué)領(lǐng)域成果占據(jù)絕大多數(shù)。
進(jìn)入21世紀(jì)，在教育部推動(dòng)下，我國的區(qū)域國別研究進(jìn)入“第三期發(fā)展”。在該階段，全國180多所高校有400余家教育部區(qū)域和國別研究（或培育或備案）中心，基本實(shí)現(xiàn)研究對(duì)象國別和區(qū)域的全覆蓋。除繼續(xù)依托國際政治學(xué)科外，國家開始依托外國語言文學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科進(jìn)行區(qū)域國別研究建設(shè)，如北京大學(xué)設(shè)立了區(qū)域與國別研究院、上海外國語大學(xué)成立的上海全球治理與區(qū)域國別研究院等，對(duì)于法學(xué)的研究領(lǐng)域依舊沒有涉及。區(qū)域國別法與區(qū)域國別學(xué)使得不同學(xué)科間形成相互促進(jìn)、相互完善的良性互動(dòng)關(guān)系。法學(xué)研究的缺失會(huì)使得交叉學(xué)科屬性的區(qū)域國別學(xué)研究的完整性、綜合性、全面性不足，學(xué)科建設(shè)成效難以有效發(fā)揮，不利于區(qū)域國別學(xué)的學(xué)科發(fā)展。因此，必須重視以法學(xué)研究為基礎(chǔ)的“區(qū)域國別法”在區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)中應(yīng)起和能起的作用。
“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)的時(shí)代價(jià)值
習(xí)近平總書記指出，中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。法律是法治的主要形式和方法手段，是對(duì)一國社會(huì)習(xí)慣、人文風(fēng)俗、國家制度文化的整體提煉。要充分了解一個(gè)國家，維護(hù)國家海外利益，首先需要了解這個(gè)國家的相關(guān)法律制度。區(qū)域國別法以研究區(qū)域和國家的法律制度為指向。在當(dāng)前世界百年未有之大變局的背景下，對(duì)我國積極推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系、構(gòu)建更加公正合理的國際秩序和全球治理體系改革意義深遠(yuǎn)。
第一，“區(qū)域國別法”回應(yīng)國家戰(zhàn)略。一方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。區(qū)域國別法學(xué)科發(fā)展是回應(yīng)與貫徹中央推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要舉措。另一方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障�！奔訌�(qiáng)“一帶一路”法治保障是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，也是完善全球治理體系變革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。系統(tǒng)研究、理解“一帶一路”沿線區(qū)域和國家的法律，有利于增強(qiáng)海外投資貿(mào)易的合法性和合規(guī)性，有助于以法治方式共建“一帶一路”。因此，區(qū)域國別法是“一帶一路”法治建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，也是我國實(shí)行高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要保障�？偠灾瑯�(gòu)建中國特色的區(qū)域國別法學(xué)科體系，將為推動(dòng)我國涉外法治發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要支撐。
第二，“區(qū)域國別法”有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域國別學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開�！苯裉�，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。國家利益訴求、地緣政治、國家安全等問題變革頻繁。了解和研究外部世界、維護(hù)國家海外利益是變局下區(qū)域國別學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。法律作為社會(huì)交往必須遵循的基礎(chǔ)性規(guī)范可集中展現(xiàn)一國的經(jīng)濟(jì)、政治、人文社會(huì)價(jià)值理念。在我國法學(xué)學(xué)科建設(shè)已經(jīng)形成較為完備的理論體系和知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，“區(qū)域國別法”可為交叉學(xué)科的區(qū)域國別學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。
第三，“區(qū)域國別法”有利于國家涉外法治人才培養(yǎng)。學(xué)科建設(shè)最重要的是人才培養(yǎng)。涉外法治人才是我國當(dāng)前法治人才培養(yǎng)中的短板，而“區(qū)域國別法”人才則是短板中的短板，對(duì)外開放實(shí)踐急需能夠掌握區(qū)域和國家特別是發(fā)展中國家和相關(guān)區(qū)域的法治人才。這類人才不僅要有法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，還要有某些區(qū)域和國家的法律知識(shí)。不僅要有語言特別是非通用語言能力，還要具備一定的法律實(shí)踐能力。不僅要有法律思想，還要有了解國家和某些區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)俗、道德傳統(tǒng)等法律文化素養(yǎng)�！皡^(qū)域國別法”的學(xué)科建設(shè)有利于整合語言、法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等區(qū)域國別學(xué)科領(lǐng)域資源，同時(shí)結(jié)合法學(xué)實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)，可為國家培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才提供有力支持。
新時(shí)代新征程推進(jìn)“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)的建議
區(qū)域國別法要具有中國氣派和中國特色，就必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于完善全球治理的重要論述�！皡^(qū)域國別法”的學(xué)科建設(shè)要服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)以馬克思主義中國化時(shí)代化推進(jìn)該學(xué)科的理論創(chuàng)新；要以習(xí)近平外交思想為根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化；要堅(jiān)持正確的義利觀，服務(wù)于“一帶一路”倡議和全球治理體系改革。新時(shí)代新征程，與我國國際地位相匹配的區(qū)域國別研究自主知識(shí)體系已然成型，為更好地推動(dòng)區(qū)域國別學(xué)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、多元化、體系化發(fā)展，我國亟須通過以下幾個(gè)方面推進(jìn)“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)：
第一，明確學(xué)科定位。學(xué)科定位是學(xué)科建設(shè)的首要問題，直接決定著學(xué)科的發(fā)展方向。從法學(xué)學(xué)科設(shè)置來看，主要以部門法為分支的學(xué)科體系或以國內(nèi)國際二分法學(xué)科體系很難準(zhǔn)確定位“區(qū)域國別法”。且“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)是以服務(wù)于區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)，是以為更好推動(dòng)區(qū)域國別學(xué)的學(xué)科發(fā)展，應(yīng)將“區(qū)域國別法”列為區(qū)域國別學(xué)科體系中的二級(jí)學(xué)科，由此建設(shè)具有中國特色的“區(qū)域國別法”學(xué)科體系與學(xué)術(shù)體系。
第二，統(tǒng)籌學(xué)科布局。區(qū)域國別研究既有的地域廣泛性特征使得高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)于“區(qū)域國別法”研究的全面性不足。因此，“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)可以按照“以點(diǎn)帶面”的思路進(jìn)行。全國各高�？梢勒兆陨憩F(xiàn)有的“區(qū)域國別法”研究特點(diǎn)與學(xué)科優(yōu)勢(shì)，先行推進(jìn)對(duì)某一重點(diǎn)國家或某一重點(diǎn)區(qū)域的“區(qū)域國別法”研究和人才培養(yǎng)。以期在全國范圍內(nèi)，打造自身獨(dú)特的“區(qū)域國別法”學(xué)科研究與人才培育特色。如依托西南政法大學(xué)的中國—東盟法律研究中心建立的西南政法大學(xué)區(qū)域國別學(xué)院便是以東盟國家的國別法和東盟區(qū)域法為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，逐步擴(kuò)展到對(duì)“一帶一路”沿線重點(diǎn)區(qū)域法和國家的國別法研究，形成了與其他高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新且差異化明顯的具有特色的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)路徑。未來，“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)要統(tǒng)籌布局，助推全國高校、科研機(jī)構(gòu)形成“區(qū)域國別法”研究和人才培養(yǎng)差異化、協(xié)同化、特色化發(fā)展模式，以期建立全面、系統(tǒng)、綜合、互補(bǔ)的“區(qū)域國別法”研究體系和“區(qū)域國別法”人才培養(yǎng)系統(tǒng)。共同推動(dòng)“區(qū)域國別法”的學(xué)科發(fā)展。
第三，建設(shè)學(xué)科平臺(tái)。學(xué)科平臺(tái)在促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展中具有重要作用。鑒于區(qū)域國別學(xué)的交叉學(xué)科屬性，建議在教育部高校國別與區(qū)域研究工作秘書處的指導(dǎo)下，借助高校區(qū)域國別學(xué)人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)聯(lián)盟的平臺(tái)，設(shè)立區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)發(fā)展委員會(huì)或“區(qū)域國別法”學(xué)科建設(shè)聯(lián)盟，整合國內(nèi)高校區(qū)域國別法研究資源，同時(shí)，也建議相繼設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)盟，諸如區(qū)域國別語言文化、區(qū)域國別政治學(xué)、區(qū)域國別民族學(xué)等各領(lǐng)域?qū)W科為基礎(chǔ)的區(qū)域國別學(xué)科體系化的研究平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科平臺(tái)建設(shè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。該平臺(tái)既需要為學(xué)科間的溝通、交流提供便利，還需要為交叉學(xué)科的學(xué)術(shù)活動(dòng)、學(xué)術(shù)期刊提供支持。
第四，加強(qiáng)智庫建設(shè)。智庫建設(shè)是區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)的主要內(nèi)容之一�！皡^(qū)域國別法”的智庫不僅要為國家決策咨詢提供支持，還要為相關(guān)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供理論支持和學(xué)科建議。智庫建設(shè)需要在政府機(jī)構(gòu)和高校研究機(jī)構(gòu)之間搭建起良好的“橋梁”，讓高校研究成果服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求的同時(shí)，也為研究機(jī)構(gòu)提供最新的國家實(shí)踐基礎(chǔ)。例如西南政法大學(xué)的中國—東盟法律研究中心，它是中國法學(xué)會(huì)首批法治研究基地、最高人民法院民四庭東盟國家法律研究基地、重慶市新型智庫。新時(shí)代新征程，為回應(yīng)國家“一帶一路”倡議的發(fā)展需求，中心積極探索東盟國家的法律制度，對(duì)東盟國家等“一帶一路”區(qū)域的法律制度和法律文化展開研究，在東盟法律數(shù)據(jù)庫、法律咨詢服務(wù)平臺(tái)、合作課題研究和人才培養(yǎng)上取得成效，較好地詮釋了區(qū)域國別法的發(fā)展方向，展現(xiàn)了區(qū)域國別法智庫專業(yè)化、有特色的建設(shè)方向。
第五，注重人才培養(yǎng)。區(qū)域國別法治人才則是涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)不可或缺的組成部分。當(dāng)前，我國“區(qū)域國別法”人才匱乏，但我國有培養(yǎng)此類人才的基礎(chǔ)�！皡^(qū)域國別法”的人才培養(yǎng)既要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)還要突破傳統(tǒng)法律學(xué)科劃分的限制，系統(tǒng)全面地把握某一國家或地區(qū)的法律體系、法律實(shí)踐、法律思想、法律文化。因此，要打破常規(guī)，走跨學(xué)科、跨院系的協(xié)同創(chuàng)新之路，構(gòu)建國別法律人才“雙協(xié)同”培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)研究應(yīng)用兼顧的復(fù)合型“區(qū)域國別法”人才。例如西南政法大學(xué)區(qū)域國別學(xué)院便是以培養(yǎng)“區(qū)域國別法”人才為目標(biāo)，依托中國—東盟法律研究中心這一國家級(jí)涉外法治研究基地，通過整合西南政法大學(xué)外國語言文學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科資源，加強(qiáng)區(qū)域國別問題研究。同時(shí)協(xié)同國內(nèi)外高校和法律組織創(chuàng)新培養(yǎng)新機(jī)制，為造就“國別通”“領(lǐng)域通”“區(qū)域通”“法律通”的復(fù)合型人才的培養(yǎng)做出了實(shí)踐探索，以服務(wù)共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于增強(qiáng)文化自信、講好中國故事、傳播中國聲音、參與全球治理提出了更高的要求。區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)是講好中國故事、傳播中國聲音、參與全球治理的重要話語支撐。因此，我國亟須構(gòu)建具有中國特色和中國氣派的區(qū)域國別學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，以期更好地參與到全球治理進(jìn)程中�！皡^(qū)域國別法”也應(yīng)充分發(fā)揮時(shí)代擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代區(qū)域國別學(xué)科建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（作者系西南政法大學(xué)區(qū)域國別學(xué)院院長(zhǎng)。）