隨著經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，全球區(qū)域化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)越發(fā)明顯，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)已然成為了新的競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已逐漸成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實(shí)施，意味著粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)發(fā)展基地，承載著我國(guó)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這一重要任務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中重要的一部分。當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決方法主要以訴訟為主，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的特殊性，訴訟本身又存在一定缺陷，無(wú)法滿足知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的一些要求。通過(guò)訴訟解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛并不是最佳途徑。民間調(diào)解作為訴訟外糾紛解決方式，具有程序靈活、成本較低等特點(diǎn)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決有著訴訟無(wú)法給予的優(yōu)勢(shì)。因此，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛民間調(diào)解制度對(duì)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展至關(guān)重要。為此，提出以下建議。
一、健全完善調(diào)解規(guī)范制度
第一，擴(kuò)大民間調(diào)解對(duì)象和明確受案范圍。首先，需要拓展民間調(diào)解的主體范圍，將法人與法人之間的糾紛也納入民間調(diào)解的對(duì)象，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛屬于民間調(diào)解的受案范圍，為實(shí)踐中民間調(diào)解組織和機(jī)構(gòu)調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛賦予法律依據(jù)。其次，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛適用民間調(diào)解的類(lèi)型作出具體規(guī)定。規(guī)定可列舉知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間調(diào)解的受案范圍，以期為當(dāng)事人獨(dú)立選擇糾紛解決途徑時(shí)提供精準(zhǔn)的指導(dǎo)與意見(jiàn)。
第二，完善民間調(diào)解保密原則。一是要重視民間調(diào)解的信息保密，以立法方式全面規(guī)定調(diào)解保密內(nèi)容，主要是調(diào)解信息與后續(xù)程序中的保密，明確民間調(diào)解信息保密的范圍，對(duì)民間調(diào)解過(guò)程中產(chǎn)生的信息、信息的產(chǎn)生方式以及信息的發(fā)生時(shí)間作出界定。二是要規(guī)定民間調(diào)解保密的實(shí)現(xiàn)方式，可以通過(guò)民間調(diào)解保密協(xié)議、民間調(diào)解保密特權(quán)以及調(diào)解員免證特權(quán)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保密。三是確定民間調(diào)解保密原則的例外，如規(guī)定存在調(diào)解結(jié)果可能直接或間接地侵害公共利益的，調(diào)解協(xié)議未充分考慮對(duì)弱者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的，當(dāng)事人違反調(diào)解誠(chéng)信參與義務(wù)的等等情形時(shí)，調(diào)解員可以不受人民調(diào)解保密原則的約束，進(jìn)行披露。
二、完善大灣區(qū)民間調(diào)解協(xié)作機(jī)制
粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，制定一套完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解管理規(guī)范，包括調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則以及調(diào)解員的資格選任等，并打造相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)予以公布，為大灣區(qū)其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解機(jī)構(gòu)規(guī)則的制定起到示范作用；積極組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解交流平臺(tái)，統(tǒng)籌資源配置，為大灣區(qū)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)民間調(diào)解機(jī)構(gòu)建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。必要時(shí)，可設(shè)立相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與三地法院及行政機(jī)關(guān)對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心開(kāi)展糾紛的處理，探索以協(xié)議的方式建立制度保障，如簽訂大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛委托調(diào)解合作協(xié)議，從而有效暢通訴訟與非訴訟機(jī)制，構(gòu)建一套具有大灣區(qū)特色的訴訟與非訴訟相互銜接的工作機(jī)制。
三、 建立調(diào)解員培訓(xùn)及資格認(rèn)證機(jī)制
第一，建立大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解員認(rèn)證機(jī)制。該機(jī)制的設(shè)立可以由粵港澳三地政府進(jìn)行主導(dǎo)，并且加入非官方組織作為協(xié)助，如律師協(xié)會(huì)等，并可組建大灣區(qū)統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解員認(rèn)證平臺(tái)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行考核和資格授予，可以根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不同類(lèi)型或調(diào)解員擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行區(qū)分認(rèn)證。同時(shí)，調(diào)解員認(rèn)證制的考評(píng)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，可以知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的難易程度、標(biāo)的額大小等內(nèi)容作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)調(diào)解員的考核進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)考核規(guī)范性。對(duì)經(jīng)過(guò)任前培訓(xùn)、滿足培訓(xùn)要求的調(diào)解員，納入到粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解員名冊(cè)中。對(duì)于已在職的調(diào)解員，則要求參加定期的培訓(xùn)和資格考核，并可建立調(diào)解員分級(jí)制度，根據(jù)相應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行劃分，不同難度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解案件可以由不同等級(jí)的調(diào)解員參與，以確保調(diào)解員能力與案件相符合。
第二，建立粵港澳三地調(diào)解員培訓(xùn)合作機(jī)制。首先，培訓(xùn)可以由粵港澳三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解機(jī)構(gòu)牽頭，發(fā)揮三地調(diào)解優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)調(diào)解專(zhuān)業(yè)人士參與到培訓(xùn)活動(dòng)中。其次，加強(qiáng)粵港澳三地各高校法學(xué)院的交流合作，開(kāi)拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解專(zhuān)業(yè)，對(duì)學(xué)生開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解課程，組織調(diào)解實(shí)踐課程，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家講解實(shí)際案例，以影像的方式加以記錄，為后續(xù)課程提供培訓(xùn)資料。最后，設(shè)立調(diào)解員培訓(xùn)的交流平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)形式加強(qiáng)溝通，調(diào)解員可進(jìn)行自主學(xué)習(xí)與交流，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能夠借助平臺(tái)，隨時(shí)了解到調(diào)解員的學(xué)習(xí)短板與問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)課程。
四、進(jìn)一步完善調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)和執(zhí)行制度
第一，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。一方面需要進(jìn)行誠(chéng)信體系的調(diào)查研究，以一體化建設(shè)為規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)展符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的信用指標(biāo)體系，對(duì)違反誠(chéng)信的行為人進(jìn)行公示，構(gòu)建違規(guī)違信懲戒機(jī)制，形成震懾作用。另一方面，應(yīng)完善理論基礎(chǔ)，可邀請(qǐng)三地法學(xué)專(zhuān)業(yè)人員，共同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用法律制度理論體系建設(shè)，完善三地法律制度的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)三地服務(wù)渠道暢通，真正落實(shí)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用法律制度。此外，要嚴(yán)格落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。
第二，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效力。一方面，推廣“調(diào)解+仲裁”模式。大灣區(qū)內(nèi)已有多家民間調(diào)解機(jī)構(gòu)采用這一方式增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力，如深圳國(guó)際仲裁院調(diào)解中心、香港和解中心等。該種方式已經(jīng)過(guò)粵港澳地區(qū)多年的實(shí)踐應(yīng)用，實(shí)踐效果值得肯定。鑒于此，以“調(diào)解+仲裁”的方式來(lái)增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的效力，符合粵港澳大灣區(qū)的實(shí)際情況，可以有效保障調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行效果。另一方面，完善法院強(qiáng)制執(zhí)行調(diào)解協(xié)議模式。以法院賦予強(qiáng)制力的模式一直得到學(xué)界的普遍認(rèn)可，通過(guò)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予民間調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，以此來(lái)提高執(zhí)行率。
作者：杜國(guó)明，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院教授；郭就厲，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院研究生；劉曉潔，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院研究生