目前，我國(guó)通信領(lǐng)域頻譜共享關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)面臨諸多法律問(wèn)題，構(gòu)建相應(yīng)的法律制度是該領(lǐng)域科技創(chuàng)新的基本保障。
一、通信領(lǐng)域頻譜共享關(guān)鍵核心技術(shù)面臨的法律問(wèn)題
�。ㄒ唬┭邪l(fā)階段缺乏法律保障
1.頻譜共享許可證法律定性有待明確
我國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理專(zhuān)門(mén)法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管制規(guī)定》、各部委相關(guān)規(guī)章和國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，以及地方無(wú)線(xiàn)電管理法規(guī)等。目前尚無(wú)規(guī)范頻譜共享許可證的直接法規(guī)依據(jù)。
2.頻譜共享協(xié)議法律關(guān)系及行為定性有待確認(rèn)
在頻譜共享協(xié)議法律關(guān)系中，分配主體主要面向工業(yè)等垂直行業(yè)主體及行政部門(mén)，其他主體參與度不高，頻譜共享協(xié)議內(nèi)容為行政行為還是民商事行為難以界定。從分配方式來(lái)看，一是分配未被占用的專(zhuān)用頻譜用于5G專(zhuān)網(wǎng)部署，涉及較多民商事行為。二是通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)二次授權(quán)向企業(yè)分配專(zhuān)網(wǎng)頻譜，屬于行政審批�，F(xiàn)實(shí)情況中，多為兩種分配方式交叉運(yùn)行，因而頻譜共享協(xié)議法律關(guān)系及行為定性有待確認(rèn)。
3.頻譜共享技術(shù)發(fā)明人確權(quán)困難
頻譜共享技術(shù)發(fā)明人一般通過(guò)專(zhuān)利申請(qǐng)確權(quán)，按照目前法律規(guī)定，涉及政府資源配置、單位物質(zhì)技術(shù)投入，確定為職務(wù)成果。研發(fā)團(tuán)隊(duì)一般是多人，如果投入主體也多元化，便存在發(fā)明人之間發(fā)明權(quán)和投入者之間專(zhuān)利權(quán)確權(quán)困難。
4.頻譜共享技術(shù)職務(wù)發(fā)明權(quán)益難以保障
頻譜技術(shù)專(zhuān)利在共享階段涉及多個(gè)行政主體及職務(wù)發(fā)明人，保障頻譜共享技術(shù)職務(wù)發(fā)明權(quán)益，涉及被頻譜共享技術(shù)授予專(zhuān)利權(quán)單位的認(rèn)定、職務(wù)發(fā)明人離職后授予專(zhuān)利權(quán)單位如何支付職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)酬、職務(wù)發(fā)明人在頻譜技術(shù)應(yīng)用中獎(jiǎng)酬應(yīng)如何獲取和被分配等問(wèn)題。
�。ǘ┦褂秒A段缺乏法律支撐
1.授權(quán)頻譜上的頻譜共享缺乏法律支撐
目前，主要采用獨(dú)占授權(quán)分配和使用商業(yè)和非商業(yè)頻譜方式支持授權(quán)頻譜上的頻譜共享，由無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)通過(guò)行政化和市場(chǎng)化方式將不重疊頻帶分配給特定用戶(hù)獨(dú)占使用,但存在因授權(quán)用戶(hù)獨(dú)占頻段造成頻譜閑置、利用不充分的問(wèn)題，加劇頻譜供需矛盾沖突，清頻、規(guī)劃在調(diào)整頻譜使用權(quán)、加強(qiáng)頻譜資源優(yōu)化配置上尚存在欠缺。
2.非授權(quán)頻譜上的頻譜共享追責(zé)無(wú)據(jù)
任何一種在非授權(quán)頻譜下的RAT技術(shù)需要滿(mǎn)足對(duì)同一頻帶中的其他RAT系統(tǒng)不能造成干擾，并合理占用和釋放信道的特點(diǎn)。非授權(quán)頻段具有無(wú)需許可的共享特性，以競(jìng)爭(zhēng)頻譜的方式按照信道訪問(wèn)的公平性，多RAT共存的原則使用。由于非授權(quán)頻段使用無(wú)需行政許可，一旦發(fā)生RAT系統(tǒng)干擾、LBT機(jī)制強(qiáng)制使用、小基站中繼回傳困難、NR-U場(chǎng)景應(yīng)用不支持等問(wèn)題，行政主體難以向使用人追責(zé)。
3.頻譜共享技術(shù)使用管理無(wú)章可循
無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，在軍地之間建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)線(xiàn)電頻率被共同劃分。在地方層面，相關(guān)部門(mén)具有本行業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理職能，管理模式多樣。由于管理體系不統(tǒng)一，跨軍地、跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也存在缺失，導(dǎo)致稀缺的無(wú)線(xiàn)電頻譜資源協(xié)調(diào)工作難度較大，阻礙了頻譜資源使用效率和效益的提升。
4.頻譜共享技術(shù)使用高位階立法空缺
無(wú)線(xiàn)電頻譜資源方面的高位階立法較為單一，迄今為止只有《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，不利于管理工作的開(kāi)展、頻譜資源的高效利用和電磁空間安全的維護(hù)。
二、我國(guó)通信領(lǐng)域頻譜共享關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與使用重大法律問(wèn)題解決對(duì)策與完善路徑
�。ㄒ唬┙鉀Q問(wèn)題的目標(biāo)與原則
1.解決目標(biāo)
通信領(lǐng)域頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用法律制度價(jià)值目標(biāo)，主要是通過(guò)法律手段提升頻譜共享技術(shù)創(chuàng)新，高效、合理配置頻譜資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各通信領(lǐng)域用戶(hù)用頻需求，使頻譜業(yè)務(wù)從專(zhuān)用走向共用，使未來(lái)通信領(lǐng)域頻譜共享成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)頻譜資源的精細(xì)化管理，提高頻譜資源使用率。
2.解決原則
頻譜共享關(guān)鍵核心技術(shù)法律問(wèn)題突出表現(xiàn)在研發(fā)側(cè)和使用側(cè)兩端，因此需要圍繞這兩端明確相關(guān)原則。第一，科技以人為本原則。第二，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化原則。第三，信息公開(kāi)原則。
（二）解決技術(shù)研發(fā)法律問(wèn)題的對(duì)策建議
1.明確頻譜共享許可證法律性質(zhì)
頻譜共享許可證的法律性質(zhì)是一種以分享頻譜使用權(quán)為核心的許可證明。明確頻譜共享許可證的法律定性，具有限定保護(hù)范圍、確定保護(hù)方法的法律意義。
2.完善頻譜資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享協(xié)議內(nèi)容
頻譜共享協(xié)議標(biāo)的往往因蘊(yùn)含高價(jià)值的智力成果而受業(yè)界相關(guān)使用方的追捧，因此有必要建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系予以保護(hù)。頻譜資源共享協(xié)議的簽訂主體通常為授權(quán)方與被授權(quán)方，有時(shí)還會(huì)存在利益相關(guān)者，客體為智力成果，內(nèi)容包括授權(quán)內(nèi)容與禁止內(nèi)容。
3.確認(rèn)頻譜共享技術(shù)發(fā)明人權(quán)屬
確認(rèn)頻譜共享技術(shù)發(fā)明人權(quán)屬的基礎(chǔ)是確定頻譜共享技術(shù)發(fā)明人，只有在確定了頻譜共享技術(shù)發(fā)明人之后，根據(jù)發(fā)明人的創(chuàng)造行為的職務(wù)或非職務(wù)行為定性，才能依據(jù)法律規(guī)定判斷權(quán)屬。
4.保障頻譜共享技術(shù)職務(wù)發(fā)明人權(quán)益
以單位與發(fā)明人各自對(duì)發(fā)明專(zhuān)利的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)為切入點(diǎn)找到二者的實(shí)際關(guān)聯(lián)，以此為基礎(chǔ)重塑獎(jiǎng)酬激勵(lì)模式。增強(qiáng)法律法規(guī)的統(tǒng)一性，保障頻譜共享技術(shù)職務(wù)發(fā)明人權(quán)益。
�。ㄈ┙鉀Q技術(shù)使用法律問(wèn)題的對(duì)策建議
1.明確頻譜共享使用權(quán)法律性質(zhì)
頻譜共享使用權(quán)是一種非排他性的用益物權(quán)。共享使用權(quán)不同于傳統(tǒng)使用權(quán)。傳統(tǒng)使用權(quán)關(guān)注的是單個(gè)權(quán)利主體的利益，而共享使用權(quán)關(guān)注的是對(duì)公眾的價(jià)值。
2.遵守授權(quán)頻譜上的頻譜共享法律依據(jù)
遵守?zé)o線(xiàn)電管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，主要包括《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管制規(guī)定》、國(guó)家無(wú)線(xiàn)電管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范、國(guó)務(wù)院及各部委頒布的有關(guān)法規(guī)，以及地方無(wú)線(xiàn)電管理法規(guī)等。
3.落實(shí)非授權(quán)頻譜上的頻譜共享法律責(zé)任
非授權(quán)頻段具有無(wú)需許可的共享特性，以競(jìng)爭(zhēng)頻譜的方式提供盡力而為的服務(wù)。在一個(gè)完全自有接入的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)落實(shí)非授權(quán)頻譜上的頻譜共享法律責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)主體為非授權(quán)頻譜使用人。對(duì)其使用頻譜的范圍、周期、功率等進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)濫用、違規(guī)、違法占用和使用非授權(quán)頻譜的情形發(fā)生。出現(xiàn)上述不當(dāng)使用行為的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取電磁干擾等技術(shù)阻斷措施進(jìn)行處置，追究違規(guī)使用人的刑事或行政法律責(zé)任。
4.優(yōu)化頻譜共享技術(shù)許可模式
優(yōu)化頻譜共享技術(shù)許可模式，使得交易模式更加高效、落地，利于共享頻譜技術(shù)的推廣和普及，提升頻譜商業(yè)使用效率。第一，協(xié)調(diào)各方利益的優(yōu)化許可模式。第二，確定共享頻率優(yōu)化許可模式。第三，供需定位優(yōu)化許可模式。
5.化解頻譜共享與頻譜分配法律沖突
首先，重新進(jìn)行修訂相關(guān)法律依據(jù)以適應(yīng)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的需求。其次，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的頻譜資源分配機(jī)制替代我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要采取行政審批的方式來(lái)分配頻譜資源的機(jī)制。最后，應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)化開(kāi)放程度以化解頻譜共享與頻譜分配法律沖突。
6.提高頻譜共享商用模式實(shí)施使用率
頻譜資源稀缺背景下，只有通過(guò)建立頻譜回收制度、落實(shí)頻譜重耕，才能更加有效的提升頻譜共享的商業(yè)模式實(shí)施使用率。
7.加大頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用科技成果轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化是智力成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化頻譜共享技術(shù)同市場(chǎng)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，通過(guò)對(duì)外銷(xiāo)售設(shè)備、軟件或方法，或者通過(guò)將智力成果許可給他人而獲得收入，提高頻譜共享技術(shù)研發(fā)技術(shù)的貢獻(xiàn)度，促進(jìn)科技成果運(yùn)用和增值。
（四）法律制度完善路徑
1.加快頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用的專(zhuān)門(mén)立法
加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電法》以及配套的軍民電磁頻譜管控共享法規(guī)，明確相應(yīng)的軍民電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)、管理程序與方法、組織與實(shí)施方式以及應(yīng)急情況處置流程和準(zhǔn)則等內(nèi)容。
2.實(shí)現(xiàn)頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用法律制度與現(xiàn)有立法銜接
頻管由平時(shí)管理向作戰(zhàn)管控聚焦轉(zhuǎn)變，要求頻管人員具備很強(qiáng)的作戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用法律制度應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管制規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院、各部委以及各省市無(wú)線(xiàn)電管理的相關(guān)規(guī)章制度做好銜接工作。
3.頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
以《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線(xiàn)電管制規(guī)定》等國(guó)內(nèi)法律法規(guī)為依據(jù)，緊跟國(guó)際電信聯(lián)盟《無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》，結(jié)合我國(guó)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況完成制定建立健全頻譜共享標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)。
4.頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用規(guī)則與國(guó)際規(guī)則融合
一方面與《國(guó)際無(wú)線(xiàn)電規(guī)則》相銜接，熟悉國(guó)際電信聯(lián)盟組織、亞太電信組織等國(guó)際行業(yè)組織的無(wú)線(xiàn)電議題研究和規(guī)則制定工作的程序和方法。另一方面，結(jié)合我國(guó)無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，完成制定無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規(guī)定等修訂進(jìn)程。
5.建立頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用的軍民協(xié)調(diào)機(jī)制
通過(guò)頻譜共享軍民融合機(jī)制，完善頻譜共享技術(shù)配套設(shè)施和政策法規(guī)，充分利用頻譜技術(shù)研發(fā)軍工企業(yè)、地方高校、科研機(jī)構(gòu)等單位，整合頻譜共享軍地資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用中的軍民融合法律體系。
三、結(jié)論
我國(guó)通信領(lǐng)域頻譜共享關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與使用法律問(wèn)題的解決，首要要明確解決目標(biāo)與原則。其次要明確頻譜共享許可證法律定性、考量頻譜資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享協(xié)議保護(hù)機(jī)制、確認(rèn)頻譜共享技術(shù)發(fā)明人權(quán)屬、保障頻譜共享技術(shù)職務(wù)發(fā)明人權(quán)益。再次需要明確頻譜共享使用權(quán)法律屬性、遵守授權(quán)頻譜上的頻譜共享法律依據(jù)、落實(shí)非授權(quán)頻譜上的頻譜共享法律責(zé)任、優(yōu)化頻譜共享技術(shù)許可模式、化解頻譜共享與頻譜分配法律沖突、提高頻譜共享商用模式實(shí)施使用率、加大頻譜共享技術(shù)研發(fā)與使用科技成果轉(zhuǎn)化等。
作者：馬治國(guó) 王雪琪等，西安交通大學(xué)法學(xué)院