2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分赋�，我國要補(bǔ)齊法學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域人才短板。加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。我國要優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，適應(yīng)法治建設(shè)新要求，加強(qiáng)區(qū)際法學(xué)的學(xué)科建設(shè)�！兑庖姟分兴峒暗膰鴦e法、區(qū)際法學(xué)，可歸納為“區(qū)域國別法”。
一、區(qū)域國別法具有重要的時(shí)代價(jià)值
區(qū)域國別法學(xué)科發(fā)展是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要舉措，也是“一帶一路”法治建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放戰(zhàn)略的重要保障。我國在推進(jìn)涉外法治建設(shè)和“一帶一路”倡議的過程中，需要打破傳統(tǒng)以部門法為劃分依據(jù)的模式，以區(qū)域國別法為基礎(chǔ)，對外國的法律制度和法律文化進(jìn)行系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)和了解。
區(qū)域國別法的學(xué)科建設(shè)，有利于優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系和創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)理論。我國的法學(xué)學(xué)科體系整體上仍然是以傳統(tǒng)部門法為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的。然而，在涉外法治建設(shè)中，要以問題為導(dǎo)向，就需要強(qiáng)化交叉學(xué)科的人才培養(yǎng)理念。區(qū)域國別法是區(qū)域國別學(xué)的重要組成部分。無論是進(jìn)行區(qū)域國別研究，還是區(qū)域國別學(xué)的人才培養(yǎng)，都需要打破既有學(xué)科邊界。 區(qū)域國別法的涉外法治人才培養(yǎng)，需要樹立起問題導(dǎo)向意識(shí)，改變傳統(tǒng)部門法劃分模式，以系統(tǒng)把握某一國家或某一地區(qū)的法律制度、法律文化、法律思想等為目標(biāo)，并強(qiáng)化對人才的全球化視野和語言能力的培養(yǎng)。
我國法學(xué)教育體系長期忽視了從區(qū)域國別的角度，對某一具體外國法律的教學(xué)與研究。比如，在我國法學(xué)教育中，極少有高校開設(shè)新加坡、阿聯(lián)酋、伊朗、印度、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦、塞爾維亞等國家的法律課程，而這些國家不僅是“一帶一路”沿線的重要國家，也是中國重要的國際合作伙伴和海外投資目的國。對這些國家法律的深入認(rèn)識(shí)和研究，培養(yǎng)熟悉各國法律的專業(yè)人才，是我國涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、區(qū)域國別法的學(xué)科定位及其與相鄰學(xué)科的關(guān)系
區(qū)域國別法是區(qū)域國別學(xué)的重要組成部分。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022）年》中，將區(qū)域國別學(xué)列為交叉學(xué)科目錄下的一級學(xué)科。根據(jù)該文件，區(qū)域國別學(xué)可授予：經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)位。所以，區(qū)域國別法從我國的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)來看，可以作為區(qū)域國別學(xué)下的二級學(xué)科。
區(qū)域國別法是法學(xué)教育體系的重要內(nèi)容。兩辦《意見》明確提出，加強(qiáng)區(qū)際法學(xué)等學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。由此看出，區(qū)域國別法是法學(xué)教育體系中的重要組成部分，也是涉外法治人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。我國目前的區(qū)域國別法學(xué)科建設(shè)，還不能為國家“走出去”戰(zhàn)略提供足夠的支撐。這是國家將“國別法”人才作為涉外法治緊缺人才的原因。區(qū)域國別法將促進(jìn)法學(xué)教育體系的不斷完善，優(yōu)化法學(xué)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域國別法與國際法之間是一種相互支撐，相互促進(jìn)的關(guān)系。兩辦《意見》提出：“支持具有法學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)二級學(xué)科”。區(qū)域國別法屬于國際法學(xué)相關(guān)二級學(xué)科。區(qū)域國別法又不同于國際法，有其自身的獨(dú)特價(jià)值。一方面，國際法并不涉及對某一外國國家法律的研究。國際法主要涉及跨國法律關(guān)系的分析，但區(qū)域國別法需要深入到外國國家的國內(nèi)法，從國內(nèi)法中分析該國法律習(xí)慣、法律文化、法律特點(diǎn)。另一方面，國際法側(cè)重于為我國應(yīng)對和處理國際事務(wù)，參與到國際規(guī)則的制定服務(wù)。但區(qū)域國別法主要為我國各類主體去到他國境內(nèi)，在熟悉當(dāng)?shù)貒曳傻幕A(chǔ)上，運(yùn)用他國法律解決問題服務(wù)。
三、區(qū)域國別法學(xué)科建設(shè)的具體路徑
一是要明確區(qū)域國別法的基本原則。區(qū)域國別法應(yīng)以文明互鑒、公平正義和維護(hù)多邊主義為基本原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)文明的互鑒，需要堅(jiān)持人類文明的多樣性，堅(jiān)持文明平等與文明相互包容。區(qū)域國別法需要在各國法律文明互鑒中，找到全球法律文化的共同價(jià)值觀，為國際秩序的重構(gòu)找到構(gòu)建的法律基礎(chǔ)。區(qū)域國別法將公平正義作為基本原則，就是要促進(jìn)各國平等地參與到國際秩序的構(gòu)建中，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和國際話語權(quán)，為國際社會(huì)的民主化作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，公平正義作為基本原則，就是要在區(qū)域國別法發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)世界各國對國際關(guān)系基本原則的遵守，維護(hù)主權(quán)平等原則，維護(hù)國際法治的權(quán)威。區(qū)域國別法堅(jiān)定地維護(hù)以國際法和《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的多邊主義，秉持為法律文明謀大同的目標(biāo)，推動(dòng)國際多邊規(guī)則的構(gòu)建。
二是要塑造區(qū)域國別法的教育理念。區(qū)域國別法注重改變傳統(tǒng)部門法劃分的模式，強(qiáng)調(diào)對外國法律文化與法律制度的整體性把握。同時(shí)，區(qū)域國別法的學(xué)科建設(shè)需要通過了解他國法律文化，熟悉他國法律制度，為維護(hù)國家海外利益和國際秩序的構(gòu)建提供基礎(chǔ)。所以，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球性法律問題與不同法律文化之間的差異，是區(qū)域國別法要解決的重要理論問題。在區(qū)域國別學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，區(qū)域國別法與其他學(xué)科之間是一種作用與反作用的關(guān)系。區(qū)域國別法是區(qū)域國別學(xué)的分支，具有交叉學(xué)科的屬性。該學(xué)科從各支撐學(xué)科獲取養(yǎng)分，同時(shí)區(qū)域國別法也反哺其他學(xué)科。
三是要強(qiáng)化區(qū)域國別法的課程建設(shè)。區(qū)域國別法學(xué)面臨新時(shí)期國家涉外法治建設(shè)中認(rèn)識(shí)和了解其他國家法律的問題，這不是傳統(tǒng)單一學(xué)科能夠解決的。區(qū)域國別法學(xué)的課程安排，不僅要打破法學(xué)內(nèi)部學(xué)科壁壘，還要推進(jìn)法學(xué)與外部學(xué)科之間的交叉融合。這意味著法理學(xué)、國際法、國際關(guān)系、世界歷史、區(qū)域國別學(xué)等相關(guān)課程，都需要合理、科學(xué)地納入到區(qū)域國別學(xué)的課程體系構(gòu)建中。同時(shí)，如何系統(tǒng)認(rèn)識(shí)特定國家和地區(qū)的法律，需要有科學(xué)的理論作為支撐。因此，區(qū)域國別法學(xué)還應(yīng)設(shè)置如：區(qū)域國別法學(xué)方法論、區(qū)域國別法學(xué)基礎(chǔ)理論等課程，以培養(yǎng)學(xué)生歸納、提煉他國法律運(yùn)行規(guī)律和法律特點(diǎn)的能力。
四是要打造區(qū)域國別法的學(xué)科交流平臺(tái)。目前，全國少部分高校雖然已經(jīng)設(shè)立有非洲、歐洲、拉丁美洲等法律研究中心，但是并沒有專門的區(qū)域國別法研究中心。區(qū)域國別法研究中心并不局限于某一個(gè)具體的區(qū)域國別，而是以全世界的法律文明為研究對象，通過科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)研究不同法律文明之間的差異與共性問題。區(qū)域國別法需要有專門的學(xué)術(shù)期刊。區(qū)域國別法的發(fā)展離不開深入的“田野調(diào)查”，即前往目標(biāo)國進(jìn)行長時(shí)間的考察與學(xué)習(xí)。區(qū)域國別法的法學(xué)教育與研究，更加強(qiáng)調(diào)外國師資和外國留學(xué)、訪學(xué)經(jīng)歷的重要性。因?yàn)橹挥懈鼮橹苯拥亟佑|到目標(biāo)國的法律文化，才能更為深入細(xì)致地認(rèn)識(shí)和研究當(dāng)?shù)氐姆晌幕c法律習(xí)俗。所以，區(qū)域國別法需要打造國際性的交流平臺(tái)。該平臺(tái)要為我國學(xué)者與外國學(xué)者，在區(qū)域國別法的研究上提供學(xué)術(shù)交流機(jī)制。并且，該平臺(tái)還要為我國高校區(qū)域國別法學(xué)科的留學(xué)、訪學(xué)機(jī)制提供必要的支持。
作者：董靜然，西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授