內(nèi)容提要：習(xí)近平法治思想蘊含著深刻的依規(guī)治黨理論。該理論的原創(chuàng)性貢獻主要包括：創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”，并將其與“依法治國”一體而論；創(chuàng)造性地將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，強調(diào)全面推進依法治國必須處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系；明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成依法執(zhí)政之“法”，依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的題中之義；堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，科學(xué)指引管黨治黨和治國理政貫通在法治軌道上。習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論及其原創(chuàng)性貢獻，充分表明習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)典呈現(xiàn)了當(dāng)代中國法治文明對世界法治文明的獨特貢獻。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；依法治國；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；治國理政
作者：王偉國，中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心研究員。
本文原載《法學(xué)研究》2023年第3期第3-18頁。
引 言
堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨特治理密碼。習(xí)近平法治思想將依規(guī)治黨納入全面依法治國戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌謀劃、一體推進，運用法治思維和法治方式將管黨治黨與治國理政緊密結(jié)合起來，蘊含著深刻的依規(guī)治黨理論，作出了重大原創(chuàng)性貢獻。深刻把握習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論及其原創(chuàng)性貢獻，有助于找到破解“中國之治”密碼的“金鑰匙”，有助于深刻領(lǐng)會全面依法治國之“全面”的真諦，有助于準(zhǔn)確領(lǐng)悟中國特色社會主義法治與西方資本主義法治的根本區(qū)別。以此為前提，才能講好中國共產(chǎn)黨以自我革命引領(lǐng)社會革命、領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)的故事，才能深刻體悟包含習(xí)近平法治思想在內(nèi)的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想何以開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，從而切實提升構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系的底氣與能力。
習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論的原創(chuàng)性貢獻可概括為三種形式：一是從無到有，二是從舊到新，三是從淺到深。提出“依規(guī)治黨”概念、將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系、強調(diào)全面依法治國必須正確處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系、強調(diào)堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一等，屬于第一種形式的原創(chuàng)性貢獻；明確“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，提出“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”等，屬于第二種形式的原創(chuàng)性貢獻；明確“依法執(zhí)政既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”等，屬于第三種形式的原創(chuàng)性貢獻。這種區(qū)分的理據(jù)及內(nèi)在邏輯，可從以下四方面進行闡釋。
一、“依規(guī)治黨”概念的提出及其意義
2015年6月4日，習(xí)近平在聽取2015年首輪專項巡視匯報時強調(diào)：“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)真正得到落實。”“依規(guī)治黨”概念在提出之初，就與“依法治國”一體而論，這充分體現(xiàn)了以法治思維和法治方式管黨治黨的鮮明導(dǎo)向。2015年10月，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上提出“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”，明確了全面從嚴(yán)治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，該條例第2條規(guī)定了“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，這是“依規(guī)治黨”概念第一次被載入中央黨內(nèi)法規(guī)。2017年10月，黨的十九大通過的黨章修正案，把“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”寫入黨章，而此前“依法治國”方略已經(jīng)載入憲法，這就在黨章和憲法上完成了管黨治黨、治國理政方式的頂層制度設(shè)計。“依規(guī)治黨”概念的提出，“充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在治黨理念、治黨思維、治黨方式上的深刻變革”。
（一）百年大黨管黨治黨經(jīng)驗的凝練升華
中國共產(chǎn)黨自成立以來，在以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的歷史進程中，在管黨治黨方面一直強調(diào)思想建黨和制度治黨。從黨的一大通過黨綱、黨的二大通過第一部黨章開始，黨就把黨內(nèi)法規(guī)作為加強黨的建設(shè)、推進黨的事業(yè)的重要保障，并不斷通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新揭示黨內(nèi)法規(guī)的中國特色和時代內(nèi)涵，豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制度治黨的長期實踐基礎(chǔ)上提煉形成了“制度治黨”的概念，繼而又創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”。
“依規(guī)治黨”是新時代管黨治黨的基本方式，是新時代全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是對管黨治黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)、凝練與升華，對整個黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨都具有十分重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。中共中央2016年12月印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》開宗明義地指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”“從嚴(yán)必依法度”，就是要求實行制度治黨。制度治黨中的“制度”，指的是黨的組織和黨員必須遵守的一切規(guī)矩。黨的規(guī)矩包括黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律，以及黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。綜合而論，在治黨的諸多制度中，居于脊梁地位、發(fā)揮中堅作用的乃是黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨的重點和關(guān)鍵是“依規(guī)治黨”。
習(xí)近平堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，繼承了社會主義發(fā)展史特別是中國共產(chǎn)黨歷史上形成的制度建設(shè)理論，并根據(jù)新時代的新變化新要求，在理論上不斷作出新概括。習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，在第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上被集中概括為“十個堅持”，即堅持把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，堅持完善“兩個維護”制度保障，堅持把黨章作為管黨治黨總依據(jù)，堅持貫徹民主集中制，堅持圍繞黨和國家工作大局推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅持高質(zhì)量構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。這“十個堅持”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律的認識，為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、深化依規(guī)治黨提供了根本遵循。
�。ǘ┻\用法治思維和法治方式管黨治黨的創(chuàng)舉
堅持依規(guī)治黨是在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的征程上，依法治國拓展為全面依法治國、從嚴(yán)治黨深化為全面從嚴(yán)治黨兩者交匯融合產(chǎn)生的重大戰(zhàn)略成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從強調(diào)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范之用，發(fā)展為凸顯黨內(nèi)法規(guī)的戰(zhàn)略之要，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于政治、法治、治黨、治國、治理的宏闊視野中加以定位。與之相適應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍不斷拓展，至黨的十九大提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍延伸至黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力所及范圍。2019年9月，黨中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，對黨內(nèi)法規(guī)的定義作了較大幅度的修改。相較于以往，這一定義旗幟鮮明地將“黨的領(lǐng)導(dǎo)活動”納入黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍，反映了對黨內(nèi)法規(guī)定位的重大發(fā)展。依規(guī)治黨強調(diào)把黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的重要依據(jù)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)在保持其政治性的基礎(chǔ)上，法治規(guī)范特性更加凸顯，為依規(guī)治黨注入了鮮明的法治元素，形成了運用法治思維和法治方式管黨治黨的鮮明導(dǎo)向。
首先，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的專門規(guī)章制度，屬于黨的制度體系中規(guī)范化程度最高的制度形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)是確保黨的先進性與純潔性的專門規(guī)章制度。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這一由黨章規(guī)定的黨的性質(zhì)決定了，中國共產(chǎn)黨不僅需要受到國家法律的約束，還需要受到嚴(yán)于國家法律的制度規(guī)范的約束。正如習(xí)近平所指出的：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律�！秉h內(nèi)法規(guī)作為體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度，不僅僅對黨加強自身建設(shè)進行規(guī)范，也對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動進行規(guī)范。在中國，能夠約束中國共產(chǎn)黨的只能是中國共產(chǎn)黨自己，而在能夠起到約束作用的制度中，黨內(nèi)法規(guī)發(fā)揮著其他制度都不能替代的獨特作用。
黨內(nèi)法規(guī)也是維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政的專門規(guī)章制度。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，不論黨員數(shù)量還是黨組織數(shù)量，都是世界上任何一個政黨無法相比的�！爸卫砗梦覀冞@個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方�！本S護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然包括維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)制度以及程序和規(guī)矩。在這方面，黨的十八大以來制定出臺的《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，就是鮮明的體現(xiàn)。
其次，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為具有鮮明中國特色的法現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)具有抽象性、普遍適用性、反復(fù)適用性等特點，其規(guī)范事項、制定程序和表現(xiàn)形式有明確而嚴(yán)格的規(guī)定。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》還特別規(guī)定，凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)通過奠基于義務(wù)權(quán)利、職權(quán)職責(zé)等基本范疇，構(gòu)建起一套實體性規(guī)范和程序性規(guī)范，以有效調(diào)整黨務(wù)關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)既非對中國共產(chǎn)黨的黨組織和黨員賦予特權(quán)，亦非對人民群眾發(fā)號施令，而是通過規(guī)范黨員正確履行義務(wù)、行使權(quán)利，規(guī)范干部正確行使公權(quán)力，防止亂作為或不作為，對黨組織和黨員以及相關(guān)主體進行有效約束，從而成為中國共產(chǎn)黨自我革命的利器與法寶。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨所擁有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既不屬于國家政權(quán)機關(guān)權(quán)力（即狹義上的國家權(quán)力），也不同于通常意義上的社會權(quán)力，而是一種獨立的公權(quán)力類型，屬于對國家權(quán)力和社會權(quán)力的全面支配權(quán)，以及對公民的深度引領(lǐng)權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)劃入公權(quán)力的范疇。習(xí)近平指出，“只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用”；“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用”。黨內(nèi)法規(guī)作為開列黨的權(quán)力清單的主要制度載體，對黨如何加強自身建設(shè)從而提升領(lǐng)導(dǎo)力、如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、如何行使執(zhí)政權(quán)等進行規(guī)范。顯然，不論從形式上、內(nèi)容上，還是從定位上，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)成為專門規(guī)范中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)活動的一類獨特的“法”。
進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨始終保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，牢記全面從嚴(yán)治黨永遠在路上、自我革命永遠在路上，并注重運用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅持依規(guī)治黨，成為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要抓手，成為運用法治思維和法治方式管黨治黨的時代創(chuàng)舉。
二、將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系
依規(guī)治黨的核心要義可以歸結(jié)為“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是有規(guī)可依的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)的體系化，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平的重要表征，也是政黨成熟的重要標(biāo)志。進入新時代以來，黨從長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量越來越多、涉及領(lǐng)域越來越廣，加之同時存在一些時間跨度長的黨內(nèi)法規(guī)和散存于某些規(guī)范性文件中的法規(guī)規(guī)范，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)既具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，也具有必要性和緊迫性。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系的重大部署安排中，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大任務(wù)，具有劃時代意義。
�。ㄒ唬┏浞终蔑@法治中國建設(shè)的獨特圖景
全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。具體而言，就是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系是個原創(chuàng)性概念，也是個具有中國特色的法學(xué)概念。黨的十八大以來，“全面依法治國發(fā)生的最大變化，就是把從嚴(yán)治黨納入到全面依法治國的范疇當(dāng)中，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到社會主義法治體系建設(shè)之中”。改革開放以來，我國的整個法治化建設(shè)有兩大任務(wù)：國家生活的法律化、制度化建設(shè)，執(zhí)政黨黨內(nèi)生活的規(guī)范化、制度化建設(shè)。將黨內(nèi)法規(guī)體系明確納入中國特色社會主義法治體系之中，是將黨內(nèi)生活法治化與國家生活法治化有機結(jié)合起來的重要體現(xiàn)。
將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系之中、將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律一體建設(shè)，是百年大黨立足國情探索法治的創(chuàng)新成果。“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，必須是扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系，不能被西方錯誤思潮所誤導(dǎo)。”如果說建設(shè)中國特色社會主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論，那么將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系就是這一理論原創(chuàng)性、時代性的典型體現(xiàn)。
�。ǘ┥羁谭从持袊厣鐣髁x法治體系的本質(zhì)
“法治體系是國家治理體系的骨干工程�！蔽覈膰抑卫�，依據(jù)的是“一元性多樣化”規(guī)則體系。就治理主體及其治理事項而言，這個規(guī)則體系至少包括黨章所統(tǒng)領(lǐng)的黨的制度體系（包括黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)、黨組織制定的配套性制度）、以憲法為核心的國家法律制度體系、以章程為根本的政治組織制度體系、以章程為龍頭的企事業(yè)單位制度體系、社會自治制度體系、適用于國內(nèi)的國際規(guī)則等六類制度。國家治理的規(guī)則體系豐富多樣，而納入法治體系的只有國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩類規(guī)則體系，這深刻反映了中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)在國家治理體系中的獨特功能。
習(xí)近平指出：“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式�！边@一論斷蘊含著深刻的政理與法理。以法治體系建設(shè)為核心的制度安排，始終強調(diào)堅持中國特色社會主義制度這一根本，中國特色社會主義制度始終是一切制度的源頭，而這一制度源頭主要由黨章這個黨的根本大法和憲法這個國家根本法匯聚而成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就規(guī)定在國體之中，黨組織和黨員也深度嵌入國家政權(quán)之中，黨內(nèi)法規(guī)作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的專門規(guī)章制度，必然會成為法治體系的重要內(nèi)容和國家治理體系的重要構(gòu)成，從而對確保在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮無可替代的作用。
制度哲學(xué)理論認為，法律為制度的最高形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨的主張經(jīng)過專門程序轉(zhuǎn)化形成的，分別為黨的制度和國家制度的最高形態(tài)。進一步而言，面對多元化的國家治理體系，中國共產(chǎn)黨既沒有泛化地采取法律多元主義，也沒有簡單地采用國家法律中心主義，而是立足中國特色社會主義制度實踐，將黨的制度和國家制度中的最高形態(tài)——黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，一并納入中國特色社會主義法治體系，而這一體系本質(zhì)上正是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，是完全符合國情的法治創(chuàng)舉，正如習(xí)近平所指出的，“我們有符合國情的一套理論、一套制度”，“我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權(quán)鼎立、多黨輪流坐莊，我國法治體系要跟這個制度相配套”。
（三）有力推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國總目標(biāo)，對增強黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。經(jīng)過長期努力，在建黨100周年時，一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系如期形成。黨內(nèi)法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，黨內(nèi)法規(guī)體系以“1+4”為基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。
形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。從“比較完善”到“更加完善”再到“完善”，需要一個接續(xù)奮斗的過程。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“到2035年，各方面制度更加完善”。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確要求到2025年“黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善”。2022年10月，黨的二十大將“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”作為“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的首要任務(wù)加以部署。黨的二十大通過的黨章修正案，在黨章總綱中的“堅持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治”之后增寫“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”，這就以黨的根本大法的形式強調(diào)了，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是一個不斷健全完善的過程。為此，必須完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)制定力度，補齊制度短板，“要扭住提高質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持問題導(dǎo)向，基礎(chǔ)主干法規(guī)要補上，作出的規(guī)定要切實管用。要把比較成熟、普遍適用的實踐經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體效應(yīng)”。
三、準(zhǔn)確理解依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系
全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。從法治理論創(chuàng)新上看，習(xí)近平法治思想第一次把依規(guī)治黨納入法治場域，從法治的黨政關(guān)系維度，習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性地將中國法治結(jié)構(gòu)劃分為依規(guī)治黨和依法治國兩個重要方面。黨的十八大之后，我國的法治建設(shè)實現(xiàn)了從“依法治國”到“全面依法治國”的升級轉(zhuǎn)型。把作為全面從嚴(yán)治黨重要范疇的依規(guī)治黨納入全面依法治國場域，在全面依法治國的框架中探討依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，是習(xí)近平法治思想作為中國特色社會主義法治理論最新成果的重要體現(xiàn)，也是習(xí)近平法治思想與西方法治理論相區(qū)別的鮮明標(biāo)識。
�。ㄒ唬┮酪�(guī)治黨與依法治國作用互補
2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上指出：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨�！边@一論述，揭示了依法治國和依規(guī)治黨是中國特色社會主義法治建設(shè)的兩個重要方面，蘊含著依法治國和依規(guī)治黨具有互補性的內(nèi)在邏輯。
1.依規(guī)治黨和依法治國作用互補的制度邏輯
黨內(nèi)法規(guī)與國家法律由黨的主張根據(jù)實際需要和不同制度定位分別轉(zhuǎn)化形成。黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的歷史表明，秉持初心和使命的中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，會在一定歷史時期提出該時期應(yīng)當(dāng)遵循的理論、路線、方針和政策主張。從黨在局部地區(qū)執(zhí)政到黨在全國范圍執(zhí)政以及長期執(zhí)政的過程中，黨的主張也是制定黨內(nèi)法規(guī)或國家法律的先導(dǎo)和依據(jù)。結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐和我國民主政治的實踐，從制度間的銜接、協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)化角度，可將國家治理體系包括的關(guān)鍵性制度體系概括為：以黨的主張為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律制度體系、以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。根據(jù)實際工作需要，黨的主張除了直接指導(dǎo)黨和國家事務(wù)外，或者轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度，實現(xiàn)對黨組織和黨員的規(guī)范，或者轉(zhuǎn)化為國家法律制度，實現(xiàn)對公民、法人及其他組織的規(guī)范。國家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，黨內(nèi)法規(guī)是由有制定權(quán)的黨組織單獨制定或與有關(guān)國家機關(guān)聯(lián)合制定的，它們都體現(xiàn)了黨的主張，具有同源性。
黨內(nèi)法規(guī)與國家法律從不同側(cè)面實施憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。國家法律規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，側(cè)重于確認黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，側(cè)重于鞏固和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)定具體的領(lǐng)導(dǎo)方式方法。例如，2019年的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。這就是從確認黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位方面對立法工作提出的要求。憲法作為國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高法律地位，為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。同時，為實施好憲法相關(guān)規(guī)定，國家法律法規(guī)對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出進一步規(guī)定。截至2022年4月，在現(xiàn)行有效的法律中，除憲法外，共有40部法律、17件有關(guān)法律問題和重大問題的決定明確規(guī)定了貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)中，共有29部明確規(guī)定了貫徹落實黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容。
通過國家法律明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位，通過黨內(nèi)法規(guī)對黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、機制、程序等作出具體規(guī)定，蘊含著深刻的政理和法理：（1）黨務(wù)自理。黨如何領(lǐng)導(dǎo)，屬于黨務(wù)事項而非政務(wù)事項，黨務(wù)事項由黨根據(jù)憲法精神和黨章自主決定。（2）憲法授權(quán)。2018年憲法修正案在憲法第1條第2款中增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，進一步強化了黨的政治主權(quán)代表身份和權(quán)威。中國共產(chǎn)黨對自身如何發(fā)揮政治主權(quán)代表的作用（即如何實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）擁有創(chuàng)制性立法權(quán)。同時，由于憲法確立了黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)地位，由身為領(lǐng)導(dǎo)對象的國家政權(quán)機關(guān)立法規(guī)定黨應(yīng)當(dāng)如何去領(lǐng)導(dǎo)它，不具有合理性和可操作性。從這個意義上講，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是實施憲法關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的重要制度載體，具有互補性關(guān)系。
2.依法治國和依規(guī)治黨作用互補的主要體現(xiàn)
依法治國和依規(guī)治黨能夠形成互補之勢，必然發(fā)揮互補作用。依規(guī)治黨和依法治國作用互補，主要體現(xiàn)為兩個具有內(nèi)在聯(lián)系的方面。
其一，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。對于公權(quán)力而言，依法治國就是要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里�？v觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力必然禍害國家和人民。權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力異化，是對法治的最大破壞、對人權(quán)的最大侵害、對執(zhí)政黨權(quán)威的最大損害。依法治國必須依法治權(quán)、強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，要依法治官、從嚴(yán)治吏；領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺依法辦事、守法用法，其權(quán)力的運用必須接受法律約束。我國憲法在確立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，規(guī)定一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。這里的政黨也包括中國共產(chǎn)黨。作為黨的根本大法的黨章明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確了黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循的重要原則，其中就包括堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。這些都保證了依法治國能夠為推進依規(guī)治黨奠定堅實的法治基礎(chǔ)和依托。
其二，依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障。黨的十八大以來，黨堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，為依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國奠定了扎實基礎(chǔ)。在我國，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，且黨內(nèi)法規(guī)在很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。黨員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，也要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求�；诖耍酪�(guī)治黨能夠促使各級黨組織和全體黨員牢固樹立規(guī)則意識、程序意識、法治意識，弘揚社會主義法治精神，從而有效領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，有效推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，高水準(zhǔn)引領(lǐng)依法治國。同時，黨內(nèi)法規(guī)率先作出嚴(yán)格要求，可以促進國家法律不斷健全完善，產(chǎn)生以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)、依規(guī)治黨引領(lǐng)依法治國的效果。
全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)對黨的指導(dǎo)思想作出了充分的制度化表達，對于各級黨組織和廣大黨員、干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有重要的保障作用。如果說“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”事關(guān)全面依法治國的政治方向，是推進全面依法治國的根本保證，那么依規(guī)治黨就是對這一根本保證的“關(guān)鍵保證”。
（二）依規(guī)治黨成效攸關(guān)依法治國成色
習(xí)近平直面當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度實施狀況，在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心�！边@從更深層次上揭示了依規(guī)治黨對依法治國的決定性意義，創(chuàng)造性地將法治信仰從民眾對法律的信仰拓展到黨員對黨內(nèi)法規(guī)的信仰，并以對黨內(nèi)法規(guī)的信仰引領(lǐng)和強化對法律的信仰，實現(xiàn)了對鄧小平關(guān)于“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”重要論述的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
1.黨內(nèi)法規(guī)的實施狀況決定了“依規(guī)治黨深入黨心”具有針對性
“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”這一創(chuàng)新性論斷，最初是針對黨內(nèi)法規(guī)的實施狀況提出的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加突出位置，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，全方位、立體式推進建章立制工作，已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，有規(guī)可依的問題基本得到解決。但是，黨內(nèi)法規(guī)的實施還是薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，有規(guī)不依、落實不力是目前存在的主要問題。例如，個別部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，沒有真正把制度要求落實到位。
“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要�！敝贫鹊纳υ谟趫�(zhí)行，制定出臺黨內(nèi)法規(guī)制度而不去嚴(yán)格執(zhí)行，不僅損害黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也損害黨中央的權(quán)威和黨的形象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實施，從知規(guī)、執(zhí)規(guī)、評規(guī)、督規(guī)、護規(guī)等方面進行整體部署和推進；“從中共中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實中央八項規(guī)定破題、從最高領(lǐng)導(dǎo)層做起，以行動作號令、以身教作榜樣，一以貫之嚴(yán)格執(zhí)行各項制度規(guī)定，為全黨樹立了典范、作出了表率，產(chǎn)生了強大號召力”；把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置；加強學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，以及法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)；落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，開展黨內(nèi)法規(guī)實施評估工作，強化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)。習(xí)近平在黨的二十大報告中強調(diào)“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，進一步為“依規(guī)治黨深入黨心”作出了極具針對性的部署要求。
2.信念與制度的關(guān)系決定了“依規(guī)治黨深入黨心”具有深刻性
認知科學(xué)認為，人類的意識與認知是以信念為基礎(chǔ)的。如果參與人對制度的信念動搖了，制度對參與人的約束也就不存在了。信念是制度得到切實有效執(zhí)行的內(nèi)在力量，是制度能夠發(fā)生實效的主觀要素。大量黨員干部違紀(jì)違法的案件表明，一些黨員干部犯錯誤并非因為不懂黨紀(jì)國法，而是明知故犯。這樣的人，在日常工作生活中通常信奉“潛規(guī)則”、漠視“明規(guī)矩”。為什么在有“明規(guī)矩”的情況下，仍有人熱衷于“潛規(guī)則”？這就要從信念與制度關(guān)系原理加以認識。
習(xí)近平深刻指出：“理想信念是‘主心骨’，紀(jì)律規(guī)矩是‘頂梁柱’，沒有了這兩樣，必然背離黨的宗旨，做人做事就會走偏走邪，思想就會百病叢生，人生就會迷失方向�！薄盀槭裁袋h內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了”，“一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計得再縝密，也會‘法令滋彰，盜賊多有’”。雖然黨內(nèi)法規(guī)的實施最終依靠中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律保障，但在大多數(shù)時候大多數(shù)情況下，主要依靠黨組織和黨員對黨內(nèi)法規(guī)的自覺遵守。只有黨員干部切實敬畏黨內(nèi)法規(guī)制度并將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心，自覺按照黨內(nèi)法規(guī)要求活動，依規(guī)治黨才能深入其心。如果黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)制度的信念動搖了，就不可能真正尊規(guī)，也難以認真學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，只能通過事后追責(zé)與懲處促使其警醒。
如果說信念屬于“相信”的更高層次，信仰則是最高的信念。習(xí)近平指出，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”，“應(yīng)該把尊法放在第一位，因為領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。因此，必須追求“依法治國深入民心”的效果。將這種理念運用到依規(guī)治黨之中，就是強調(diào)“依規(guī)治黨深入黨心”。為此，必須要遵循信念與制度關(guān)系原理，在注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線基礎(chǔ)上，更加注重引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操的引領(lǐng)作用。同時，這就對黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)從黨性著眼、從人心人性入手，基于私、畏、從、衡等人性假定作出制度安排，通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的教育、引導(dǎo)、評價、制裁等功能，實現(xiàn)黨員從人性假定到德性要求的升華，達到依規(guī)治黨深入黨心的效果，進而促進依法治國深入民心�！�
3.領(lǐng)導(dǎo)干部的角色和黨內(nèi)法規(guī)的作用決定了“依規(guī)治黨深入黨心”具有關(guān)鍵性
領(lǐng)導(dǎo)干部在推動“依法治國深入民心”中扮演著引領(lǐng)示范的重要角色�！邦I(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵�！秉h領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。同樣地，依規(guī)治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，并把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀(jì)；要深入開展紀(jì)律教育，加強學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員、干部增強紀(jì)律意識，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。
黨內(nèi)法規(guī)在促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法、保障法治建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障�！编囆∑疥P(guān)于黨規(guī)國法關(guān)系的論述，旗幟鮮明地強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用，為中國共產(chǎn)黨人進行社會主義法治建設(shè)提供了重要指引，推動形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與國家法律制度建設(shè)的良性互動。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強和完善，黨關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)作用的認識也日益深化。進入新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)在法治建設(shè)中的作用更加凸顯。黨的十八屆四中全會明確提出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。
習(xí)近平在為第二次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議所作重要指示中強調(diào)，“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。黨內(nèi)法規(guī)的這些作用，是政治保證性與法治保障性相統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。在具體層面，黨內(nèi)法規(guī)對于保障法治建設(shè)的作用可從兩方面觀察。一方面，作為黨的根本大法的黨章在總綱中規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，在黨員必須履行的義務(wù)中規(guī)定“模范遵守國家的法律法規(guī)”等，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范進行了根本規(guī)范。另一方面，其他黨內(nèi)法規(guī)在不同層面落實黨章的規(guī)定。例如，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，明確將“國家法律法規(guī)”列為學(xué)習(xí)內(nèi)容；圍繞法治建設(shè)，中共中央辦公廳單獨印發(fā)或與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)，包括《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》還專章規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。這些具體的黨內(nèi)法規(guī)制度，對于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，具有重要保障作用。唯有依規(guī)治黨深入黨心，才能確保相關(guān)法規(guī)制度得到普遍有效的實施，才能以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
四、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一
依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系既然如此緊密，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下通盤謀劃、統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨，將管黨治黨與治國理政貫通起來，就順理成章了。2012年12月，習(xí)近平就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政�！�2016年12月，習(xí)近平在為第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議所作重要指示中指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，并將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略“堅持全面依法治國”的重要內(nèi)容。2020年11月，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上進一步強調(diào)：“要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對依法執(zhí)政認識的深化，表明中國共產(chǎn)黨將管黨治黨和治國理政貫通在法治軌道上的鮮明態(tài)度，“是中國式法治現(xiàn)代化新道路的鮮明特征”。
（一）依規(guī)治黨成為依法執(zhí)政的題中之義
黨的十一屆三中全會以來，黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。1997年9月，黨的十五大把政治體制改革、黨的執(zhí)政方式改革同發(fā)展社會主義民主聯(lián)系起來，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來，首次提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，并強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2002年11月，黨的十六大首次提出“執(zhí)政能力”的概念，并要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部從五個方面提高黨的執(zhí)政能力，依法執(zhí)政能力是其中之一。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式�！敝链耍耙婪▓�(zhí)政”作為黨治國理政的基本方式得以確立。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨對依法執(zhí)政的認識更加深入，依法執(zhí)政理念進一步深化。這集中體現(xiàn)為依法執(zhí)政之“法”從國家法律拓展至黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨與治國理政、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國更加緊密地結(jié)合起來。這是對堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求認識不斷深化的結(jié)果。
改革開放新時期，鄧小平在提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，著力提出了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)。他指出，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，但也不能忽視黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十二大通過的黨章在總綱中規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)�！边@一表述延續(xù)至黨的十九大前夕。黨的十九大通過的黨章修正案將該表述修改為：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”作這樣的修改，更加明確了黨在中國特色社會主義各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平深刻指出：“我們黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這就決定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必然要涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個方面，意義十分重大�！彼邳h的二十大報告中進一步強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”，為此他提出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制”等要求。作為規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動的專門規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)無疑承擔(dān)著落實這些重大部署要求的使命。黨內(nèi)法規(guī)不僅規(guī)定“黨內(nèi)的事”，相當(dāng)一部分黨內(nèi)法規(guī)還要規(guī)定“黨的事”。由此，黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政依據(jù)的特征顯現(xiàn)出來，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律共同構(gòu)成黨依法執(zhí)政之“法”，黨堅持依法執(zhí)政需要“雙輪驅(qū)動”，一個輪子是依法治國，另一個輪子是依規(guī)治黨，這兩者必須齊頭并進。
依規(guī)治黨成為依法執(zhí)政的題中之義，不僅是對依法執(zhí)政依據(jù)認識深化的必然結(jié)果，也是對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政實踐邏輯的精準(zhǔn)揭示。黨依法執(zhí)政的核心問題，是科學(xué)界定黨的組織與國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)、人民團體、國有企事業(yè)單位等非黨組織之間形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在如何規(guī)范黨政關(guān)系問題上，西方國家主張黨政分開，對黨政關(guān)系以及黨際關(guān)系的規(guī)范主要依靠國家法律，要么依據(jù)憲法明文規(guī)定或者憲法慣例，要么適用政黨法或者社團法。獲得執(zhí)政地位的政黨組織，主要是通過議會中的黨員議員、內(nèi)閣中的黨員官員等個人的公務(wù)行為選擇來體現(xiàn)政黨組織的意愿。而中國式現(xiàn)代化過程中的政治實踐與法治實踐則并非如此。在如何正確對待我國黨政關(guān)系這一重大理論和實踐問題上，習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的。不能簡單講黨政分開或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點和基礎(chǔ)條件，不斷改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。就依法執(zhí)政的實踐而言，主要依靠黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；至于這些領(lǐng)導(dǎo)對象與其管理對象之間的關(guān)系，則主要依靠國家法律或者組織章程來規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)直接規(guī)范黨委執(zhí)政行為、深刻影響政府行政行為、間接影響公民個人行為。黨通過制定和實施黨內(nèi)法規(guī)來影響國家法律的制定和實施，以保證執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)，這與黨要善于通過國家政權(quán)機關(guān)治國理政是契合的。作為長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨所制定的黨內(nèi)法規(guī)的一個顯著且獨特的屬性就是執(zhí)政性。黨通過制定和實施用以加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動的法規(guī)制度，調(diào)整黨的組織與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)事業(yè)單位、軍隊等形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，既支持它們依法依章程履行職能、開展工作，又保證黨的理論路線方針政策和黨的決策部署得到落實。特別是，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，而這些領(lǐng)導(dǎo)活動所依據(jù)的制度中，主要的是黨內(nèi)法規(guī)。
綜上，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨在管黨治黨和治國理政新實踐中探索出來的新經(jīng)驗、概括出來的新理論，這是在對依法執(zhí)政依據(jù)認識深化和依法執(zhí)政實踐經(jīng)驗提煉基礎(chǔ)上的理論升華。
�。ǘ┰诜ㄖ诬壍郎县炌ü茳h治黨和治國理政
黨的十八大以來，圍繞“在法治軌道上”推進黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平在不同場合發(fā)表了很多重要講話。在黨的二十大報告中，習(xí)近平進一步創(chuàng)造性地提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”戰(zhàn)略命題，“其核心要義是把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)，國家治理、政黨治理、政府治理、軍隊治理、社會治理、‘一國兩制’、對外事務(wù)等納入法治軌道”。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，將管黨治黨和治國理政貫通起來并納入法治軌道，是“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的應(yīng)有之義，也是中國式法治現(xiàn)代化的一個鮮明特色和顯著優(yōu)勢。
依規(guī)治黨所依據(jù)的黨內(nèi)法規(guī)與依法治國所依據(jù)的國家法律，具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性、本質(zhì)和價值的一致性，二者同屬中國特色社會主義法治體系，同屬國家治理體系，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。全面依法治國的一個突出特點，就是充分運用法治思維和法治方式將治黨與治國緊密結(jié)合起來。黨的十八大以來，黨中央堅持憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲入法入規(guī)，以法治思維和法治方式推進黨和國家各項事業(yè)和各項工作。這些都決定了，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，就是將管黨治黨和治國理政貫通在法治軌道上。推進依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，離不開依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制。黨中央組建中央全面依法治國委員會，“這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作”。
（三）確保國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障
習(xí)近平先后強調(diào)：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局�！薄耙l(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局�！毙纬蓢曳珊忘h內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局，也是堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的內(nèi)在要求。依法治國所依之“法”是指國家法律，依規(guī)治黨所依之“規(guī)”是指黨內(nèi)法規(guī)，而國家法律和黨內(nèi)法規(guī)各有側(cè)重、功能互補。進入新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律呈現(xiàn)更加緊密融合的特點，二者分工不分家，并行不悖、殊途同歸，相輔相成、良性互動。某些情況下，國家法律也成為特定黨內(nèi)法規(guī)的直接制定依據(jù)。有學(xué)者對108部中央黨內(nèi)法規(guī)的制定依據(jù)進行了統(tǒng)計。統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，黨內(nèi)法規(guī)的制定依據(jù)包含國家法律的有47部，占比43.5%。這充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的緊密關(guān)系。
由于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律各自的調(diào)整對象、調(diào)整方式等存在差異，要形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，確保依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的基本要求，既要防止國家法律越界于黨內(nèi)法規(guī)，直接規(guī)定諸如黨組織的設(shè)立與運行、黨的工作體制機制、黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分與組織處理等本應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項，也要防止黨內(nèi)法規(guī)越界于國家法律，直接對專屬國家法律調(diào)整的事項（特別是涉及立法法明確規(guī)定的法律保留事項）作出規(guī)定。在把握黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系時，要警惕諸如通過制定黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定一切、因嫌麻煩圖方便而對本應(yīng)立法的事項立規(guī)、似是而非地將本應(yīng)以國家機關(guān)名義制定和實施國家法律的事項改由以黨的機關(guān)名義制定和實施黨內(nèi)法規(guī)、謀求部門利益“法規(guī)化”、改變法定權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等錯誤做法，避免造成黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍非理性擴大，堅決防止和嚴(yán)肅糾正明顯違背堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一基本要求的各類現(xiàn)象。
結(jié) 語
習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論，一方面以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，以自我革命引領(lǐng)社會革命的自信與自覺，遵循“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的深刻邏輯，將法治思維與法治方式運用于管黨治黨之中，強化“治黨必依黨規(guī)”的意識，以“黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動真格”三位一體為工作重點；另一方面，將管黨治黨和治國理政貫通在法治軌道上，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，注重處理依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，拓展依法執(zhí)政之“法”的外延，努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成格局，呈現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。習(xí)近平法治思想中的依規(guī)治黨理論及其原創(chuàng)性貢獻，立基于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，著眼于確保黨堅守初心使命、始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，以法治思維與法治方式書寫了百年大黨跳出“歷史周期率”的第二個答案的精彩篇章，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，充分彰顯了習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，經(jīng)典呈現(xiàn)了當(dāng)代中國法治文明對世界法治文明的獨特貢獻，當(dāng)之無愧地成為構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系的寶貴資源。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；依法治國；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；治國理政